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　　　　　 谈保险业务员的性质-----兼谈保险业法律名词的规范

作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞

我国加入世界贸易组织之后，保险业飞速发展。目前，我国已经允许国外保险公司进入。一时之间，“拉保险”的人增多，他们以某某保险公司的名义出现，有的称是保险公司的员工；有的保险公司也公开招聘业务员，待遇优厚。那么，保险业务员是不是保险公司的工作人员，保险业务员出了问题由谁负责任等一系列问题都产生了，而这些问题的解决基础，是弄清楚保险业务员的性质。
什么是保险业务员呢？
要弄清这个问题，首先要从保险谈起。《保险法》第2条规定“保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。”这里出现了两个名词，即“投保人”和“保险人”。 投保人是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。保险人是指与投保人订立保险合同，并承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。那么，“投保人”和“保险人”之间是怎么撮合在一起的呢？一般是靠“拉保险”的人撮合的。这个“拉保险”的人，就是人们常说的保险业务员。
　　　保险业务员，又称保险展业人员，是保险行业个人代理人的通称。依据《保险法》第25条和《保险代理人管理规定（试行）》第2条的规定，保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。
个人代理人就是人们常说的保险业务员、保险展业人员。个人代理人在经营中，自己没有独立经营场所，完全在保险公司提供的经营场所内从事经营活动，它与保险公司之间是平等主体之间的民事法律关系，他们缴纳营业税和个人所得税，保险公司依据《保险法》第136条的规定对他们进行管理。
要成为保险业务员，首先要经保监会考试，取得代理人资格即取得《保险代理人从业人员基本资格证书》，之后与保险公司签订《保险代理合同》，保险公司颁发给《保险代理人从业人员展业证书》，他们才能开始保险代理工作。
保险公司与保险代理人是彼此相依的，保险代理人的业绩就是保险公司的业绩。所以，为了激励保险代理人展业，保险公司给予他们很多待遇，诸如岗位津贴、奖励、商业保险中的养老、医疗保险等等。虽然保险业务员享受这些优厚的待遇，但是，保险公司不是基于《劳动法》给予的待遇，而是基于《保险法》对保险代理人进行的管理和激励，所以，保险业务员仍不是保险公司的雇员，双方没有形成劳动法律关系。
保险公司向社会招聘保险业务员，代理保险公司与保户之间开展保险业务，双方签订应当签定《保险代理合同书》。双方形成了保险代理法律关系。
有的保险公司为了留住保险代理人才，还把他们的档案调来保存，这不影响双方保险代理关系的成立。保险业务员在工作中，从保险公司领取的是佣金，而不是工资。依据我国税法的有关规定，佣金要交纳营业税，而工资是不需要交纳营业税的。
产生以上矛盾的原因，主要是行业管理规定与立法规定中使用的名词、概念不一致。
规范保险业的法律依据是《保险法》，该法是1995年制定、2002年修改的。《保险法》中使用的概念是“保险代理人”，而没有使用“保险业务员”或者“保险展业人员”的名词。与此相对应，保监会于1997年制定了《保险代理人管理规定（试行）》。但是，保险公司一直使用“保险业务员”或者“保险展业人员”等名词，尤其在制定管理规范时，例如“展业人员《基本法》”中，全部文件均使用“保险展业人员”的名词。
在相关的税收政策法规中，还使用过“保险企业营销员（非雇员）”的名词，来表述保险代理人。例如《财政部、国家税务总局关于个人提供非有形商品推销代理等服务活动取得收入征收营业税和个人所得税有关问题的通知》（财税字[1997]103号），《国家税务总局关于保险企业营销员（非雇员）取得收入计征个人所得税问题的通知》（国税发[1998]13号）。
为什么保险公司不使用与国家法律相一致的名词呢？原因之一，是因为业务员和展业员是行业通用术语。但是，即使沿用行业通用术语，那么，在制定所谓的《基本法》时也应当释明：本法中的“保险业务员”或者“保险展业人员”是指《保险法》中的保险代理人。这样一句话，就可以免除了纷争。原因之二，也许因为保险公司不想从文字上让保险代理人感觉出有两家人的味道。
为什么税务机关不使用与国家法律相一致的名词呢？恐怕是因为保险行业使用的名词太混乱了吧！
笔者已经办理了几起保险业务员起诉保险公司要求工伤或者要求办理社会养老保险的劳动争议案件。之所以产生争议，就是保险公司自己把自己搞乱了。
这是一个全国性的普遍问题。保险业务员在我国有几百万人，他们都独立缴纳营业税由保险公司代扣代缴。如果保险业务员与保险公司是劳动关系，那么就不需要缴纳营业税，国家就要退税。所以，这是一个牵一发动全身的原则问题，必须引起充分重视。


（作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞）
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海关总署


关于执行《国务院关于华侨投资优惠的暂行规定》的通知

1985年5月9日，海关总署

现将《国务院关于华侨投资优惠的暂行规定》转发给你们，经和国务院侨务办公室研究，对其中第三条第8款关于进口货物的税收优惠问题明确如下：
一、华侨在十四个沿海城市和长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区投资的企业，不论是合资经营、独资经营企业还是合作经营企业进口的设备、材料均按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第七十一条的规定予以免征关税和工商统一税。
二、除第一条所列地区及四个经济特区外，华侨同国营企业、集体企业合资经营、独资经营的企业，在其投资（包括增资）额度以内进口企业需要的先进设备和建厂（场）所需材料，以及合营企业为生产出口产品，从国外进口的原材料、辅料、元器件、零部件和包装物料，均按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第七十一条的规定，予以免征关税和工商统一税。华侨同国营企业、集体企业合作经营的企业，进出口货物应按照海关总署、财政部、对外经济贸易部公布的《关于中外合作经营企业进出口货物的监管和征免税规定》征、免税。

国务院关于华侨投资优惠的暂行规定
根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规的规定，为鼓励华侨投资，特制定本暂行规定。
第一条 华侨以外汇、机器设备、专有技术和专利权等投资，均适用本暂行规定。
第二条 根据国家经济、文化建设的需要，华侨投资者可以选择独资经营，同国营企业合资、合作经营，同集体企业合资、合作经营等方式进行投资。
华侨投资还可以采取向国营华侨投资公司、信托投资公司进行现汇存款和购买债券等方式。
第三条 华侨在经济特区和经济技术开发区以外投资兴办企业，除按我国有关法律、法规执行外，还可以享受下列优惠：
（一）华侨投资的企业，从开始获利的年度起，三年免征所得税，从第四年起，四年减半征收所得税。
（二）华侨投资企业，按本条第1款免减税期满后的年度，其所得税税率按我国现行税法税率减征20％。
（三）华侨投资兴办国家急需的、缺门短线项目，以及知识密集型、技术密集型工业，开发性的项目和在边远地区兴办企业，免减税期满后的年度，经税务部门批准，可以按15％的税率征收所得税。
（四）华侨投资者从企业分得的税后利润，按我国外汇管理有关规定办理汇出境外时，免征所得税。
（五）华侨投资者从企业分得的利润，如继续在国内再投资，期限在五年以上的，经税务机关审查批准，退还再投资部分已纳所得税款的50％。
（六）华侨投资的企业，经企业申请，省、自治区、直辖市税务机关批准，可以对固定资产实行快速折旧。
（七）华侨投资企业的产品，经有关部门审批，可按一定比例在中国国内市场销售；其中属于中国急需的或中国需要进口的产品，可以在中国国内市场销售为主。
（八）华侨投资的企业，在其投资（包括增资）额度以内进口企业需要的先进设备和建厂（场）所需材料的进口关税和工商统一税，按《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》或其他有关规定，实行优惠待遇。
（九）华侨投资的年限一般为五年到三十年，期满后经申请批准，还可以延长。
（十）华侨投资的企业使用的土地，其年限按当地规定执行，其费用按当地规定减收10—30％。
（十一）华侨投资者，可以申请办理多次出入境有效签证和长期居留手续。
第四条 华侨投资者可以聘请国内亲属或亲友充任其代表或代理人。代理关系必须由书面授权，并经过公证。
华侨投资者可以在投资的企业适当安排其亲属就业，并允许其在企业所在地落户和享受商品粮供应。安排亲属就业人数，应视投资数额和当地的实际情况，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
第五条 华侨的投资和获得的利润、利息准予转让和继承。
第六条 华侨在经济特区投资兴办企业，除按经济特区有关规定执行外，还可以享受本条例第三条第4、6、11款和第四条、第五条之优惠。
第七条 华侨投资项目的审批，按照国家有关规定办理。
第八条 各级侨务部门有责任推动、促进并协同有关部门研究解决本暂行规定执行中的问题。
第九条 各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本暂行规定结合所在地区的实际情况，制定具体实施办法，报国务院备案。
第十条 港澳同胞、台湾同胞在内地各种形式的投资，可以按照本暂行规定执行。
第十一条 本条例自发布之日起施行。