财政支农周转金使用管理办法
山西省财政厅
财政支农周转金使用管理办法
山西省财政厅
第一条 财政支农周转金是国家财政运用财政信用形式支援农业生产和农村经济发展的有偿资金，是财政支农资金的重要组成部分。为了进一步强化财政支农周转金管理，完善财政支农资金的有偿滚动机制，提高资金使用效益，促进农村经济持续、稳定、协调发展，特制定本办法。
第二条 财政支农周转金统一由各级财政部门的农业财务管理机构安排发放、回收与管理；委托主管部门管理的财政支农周转金由主管部门安排、发放和回收。
第三条 财政支农周转金来源渠道
（一）当年预算内安排和上年结转的各项财政支农资金中有偿使用部分；
（二）各级财政用机动财办安排的各项支农资金中作为有偿周转的部分；
（三）农垦企业亏损退库和上交利润转作财政支农周转金部分；
（四）各级财政对所属农口事业单位开展多种经营和有偿服务所取得的收入，采取以收抵支而减下来的事业费拨款转作财政支农周转金部分；
（五）财政支农周转金占用费收入转作财政支农周转金基金的部分；
（六）其他用于支农的有偿资金。
第四条 财政支农周转金使用原则
（一）体现国家产业政策，符合当地农村经济和农业生产发展总体规划的原则；
（二）自力更生为主、国家支援为辅的原则；
（三）因地制宜，发挥优势的原则；
（四）集中资金、重点投放，促进形成一定规模商品生产能力的原则；
（五）讲求实效、培养财源，经济效益、生态效益和社会效益并重的原则。
第五条 财政支农周转扶持对象
财政支农周转金扶持对象是实行独立经济核算的农村合作经济组织、乡（镇）村集体企业、其他农村合作经济组织、国营农业（包括农业、农垦、畜牧、水产、下同）、农机、水利、气象等企业、事业单位。
第六条 财政支农周转金使用范围
（一）种植业、养殖业。
种植业：包括粮食作物、经济作物、苗木、经济林木、蔬菜等的种植，以及为种植而进行的耕地开发、土地改良、地膜覆盖、温室建设以及农业机械设备购置等。
养殖业：包括大牲畜、家禽家畜、水产养殖和其他养殖业，以及机械化养殖设施购置等。
（二）农业新技术的推广和应用。
主要包括粮食、经济作物栽培新技术、种子更新及农用新技术的推广；牲畜、家禽、鱼类等的新品种繁有：各级农口技术推广站所进行的农业、农机、畜牧、林业、水利等的试验、推广，以及为此而进行的必要的设备、仪器购置等。
（三）农业社会化服务体系建设。
主要包括为农民提供产前、产中、产后全过程服务的项目建设，以及技贸工农一体化、产供销一条龙的系列化综合服务项目。
（四）农付产品加工业和利用当地其他资源的工付业。包括以农副产品为原料进行的深加工项目，以及利用当地自然淘汰开展的工副业项目。
第七条 财政支农周转金使用期限
依据不同的产业确定为：
（一）种植业、养殖业：扶持期限一般为至三年。对于新种植的经济林木以及生产周期长、收益低，社会效益较好的项目，可适当放宽到四至五年。
（二）农业新技术的推广和应用项目扶持期限一般为一至三年。
（三）农业生产的产前、产中、产后服务项目，扶持期限一般为一至三年。
（四）农副产品加工业和利用当地其他自然资源的工副业项目：对于技术改造、设备更新的扶持期限，一般为一至二年；对于新建的加工项目，一般为二至四年。
第八条 凡申请借用财政支农周转金的单位，必须如实填制“财政支农周转金项目申请卡”，实行“一项一卡”，随申请报告一并报同级财政部门审定。
第九条 凡财政支农周转金扶持的项目，均要按照省财政厅颂发的“财政支农资金项目目标及档案管理暂规定”要求，实行项目管理：必须在深入实地调查和对项目进行可行笥评估论证的基础上立项扶持；项目建设过程中，实行定期与不定期的追踪反馈，强化项目资金的检查与监督；
项目完工后，要进行严格的检查验收，建立经济效益档案，以确保资金的合理有效使用。
第十条 借用财政支农周转金必须按规定签订周转金借款合同，明确各方责任；实行担保制度，确保周转金的到期回收。
第十一条 财政支农周转金按财政体制和财务关系的划分，实行分级管理。谁发放，谁回收，谁借款，谁归还。
第十二条 各级财政部门要以提高资金使用效益为中心，进一步强化财政支农周转金管理，要积极采取各种行之有效措施，包括经济的、行政的和法律的手段，促进周转金的回收工作。对回收率高、回收额大的部门、单位，可给予适当奖励。
第十三条 凡不按期足额归还财政支农周转金或尚没还完旧借款的单位，一律不再借用新的财政支农周转金。
第十四条 凡借用财政支农周转金的单位，必须按规定交纳资金占用费，对延期归还借款的，应收取延期占用费。
第十五条 占用费按月计算
期内占用费率如下：
（一）种植业项目1．8‰；
（二）养殖业及饲料加工项目2．1‰；
（三）农业新技术推广应用项目1．8‰；
（四）农业生产的产前、产中、产后服务项目2．7‰；
（五）农副产品加工业项目3．3‰──3．9‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为3．3‰；借款期一年以上的为3．9‰。
（六）其他工副业项目4．2‰──4．8‰。其中：借款期为一年（含一年）以下的为4．2‰；借款期一年以上的为4．8‰。
经批准办理了延期归还合同的，逾期占用费率为7．2‰；到期无故不还的，逾期占用费率为9‰。
第十六条 各级财政部门必须建立还款保证金制度，以确保项目资金的到期回收。凡直接借用财政支农周转金的单位，不论什么项目，均要按月交纳借款总额3‰的还款保证金，实行“按月计算，年初预交”的办法。凡已按期足额归还惜款的，保证金全额退还借款单位，否则，不予退?
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第十七条 财政部门上下级之间的承借承还周转金，其资金占用费率一律按1．5‰执行。各级财政部门在具体投放项目时，应按不同产业项目的占用费率执行；财政部门委托主管部门或主管部门转借同级财政部门的财政支农周转金，其占用费率可依据不同的产业下调0．3个千分点。在
具体投放项目时，仍执行上述规定的占费率，不得上浮。
第十八条 资金占用费的结算办法：凡当年借用当年归还的，实引“借款预收”，即在办理借款时一次交清资金占用费；凡借款跨年度归还的，实行“预交一年，年费年清”，即在办理借款时，先预交一年的资金占用费，以后各年到期还款时，连同本年将本年的占用费一次结清，年茺
内无到期周转金的，应结清本年的占用费。
第十九条 各级财政部门和农口各主管部门可以从战用费收入（含利息收入，下同）和下浮的占用费收入中开支用于支农周转金的业务费用，因各地、各部门收取的占用费数额多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部门要从紧节约，并严格按开支范围使用，剩余部门应全部转入
周转金基金，继续用于扶持发展农业生产和农业事业。业务费应主要用于管理过程中购置、印刷必需的凭证、帐册、报表以及宣传资料；组织项目调查、评估、考核的经费开支；购置必要的办公设备和交通工具；支付临时聘用人员的工资；周转金专业会议和培训经费，以及适量的周转金回
收奖励开支等。
第二十条 当年预算内安排和上年结围的支农资金中转作有偿资金部分，财政部门第一次拨付时，财政部门农财机构应先作预算内帐务处理，待拨付下级财政或主管部门时，在作预算内帐务处理的同时，作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”；列入本级财政预算直接
拨付同级主管部门的支农周转金部分，财政部门农财机构作预算外周转金帐务处理，记入“财政支农周转金基金”。回收后作预算外支农资金管理。对上级财政以预算指标下达的分成周转金，预算纳入哪一级，哪一级按指标数列入“本级周转金基金”。
第二十一条 各级财政部门和有关主管部门对财政支农周转金必须单独设帐、单独核算，建立健全严格的会计核算制度。年终编报决算的同时，下级财政部门要向上级财政部门、主管部门要向同级财政部门报送财政支农周转金报表和使用情况的书面报告。
第二十二条 各级财政部门的农业财务管理机构和有关主管部门必须在有关银行开设财政支农周转金专户。
第二十三条 各级财政部门和有关主管部门必须加强对财政支农周转金使用的监督检查，对于不按合同规定使用的行为，应予以严肃处理。构成犯罪的，应移交司法机关，依法追究其刑事法律责任。
第二十四条 本办法自颁布之日起实施，过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
1992年6月10日
关于征收海关监管手续费的若干具体问题的综合批复
海关总署
关于征收海关监管手续费的若干具体问题的综合批复
海关总署
《海关对进口减税、免税和保税货物征收监管手续费的办法》（以下简称办法）下达后，各地海关领导十分重视，召集有关部门和业务人员研究制订了贯彻实施方案，依靠地方主管部门对外开展宣传解释工作，取得了绝大多数单位和企业的理解和支持，工作进展比较顺利。另一方面，
各关在执行中也碰到了一些具体问题，现就此综合批复如下：
一、（88）署税字第904号文中第一项“对中央计划内或原属中央计划内改由地方经营的从苏联、东欧国家进口的减免税和保税货物，凭我署关税司或监管一司的通知予以暂免征收手续费”。具体是指：凡从苏联和东欧国家进口免税的机电产品，如按国家外汇比价（即一瑞士法郎
固定折合人民币一元二角）结算的，可免收海关监管手续费（以下简称手续费）。上述按固定比价结算的机电产品中，包括摩托车及家用电器等耐用消费品的技贸结合项目需进口的散件、零部件、元器件，但不包括这些耐用消费品的整机和非技贸结合项目内进口的摩托车和家用电器的散件
、零部件、元器件，如这些货物进口时予以减免税，仍应按规定征收手续费。
对国家贸易项下从朝鲜进口的无烟煤、水泥、钢材、平板玻璃等二十种免税货物［见（86）署税字第1225号］，免予征收手续费。
对国家贸易项下从罗马尼亚、南斯拉夫进口的减免税货物，也免予征收手续费。
二、关于经济特区内的“三资”企业进口用于市场销售的物资，如合资饭店、宾馆、合资加油站、合资商场进口用于营业性餐料、物料、燃料油、各种商品等是否征收手续费问题。按规定，“三资企业”进口企业自用设备、建厂材料、进（来）料加工复出口产品所用料、件，可暂免征
收手续费，如进口用于营业性物资及进口料件加工后内销，仍予减免税的物资，其减免税部分仍应照章征收手续费。
三、关于经济特区和经济开发区内的“三资企业”进口的自用设备、建筑材料等超过投资额度时，可仍暂免征收手续费。
对沿海开放城市和经济特区、经济技术开发区以及长江、珠江和闽南厦漳泉三角洲地区等特定地区的外商驻华机构在规定范围内进口准予免税的办公用品、交通工具等，也暂免征收手续费。
四、对于进（来）料加工的进口料、件，如在进口时已由进口地海关征收手续费，其加工产品转入其他关区再次加工，予以保税时，海关可不再重复征收手续费。
五、在来料加工业务中，由外商免费提供使用并申明复出口的设备或工模具，如时间不超过六个月，可视同暂时进口货物，免予征收手续费；如时间超过六个月而未复运出口的，应视同来料加工设备予以征收手续费。
六、对出料加工业务中复进口的料、件，如用于进料加工业务，则应按进料加工有关规定给予减免税，其减免部分应予征收手续费。
七、对技术改造项目下引进的先进技术的软件，如设计、工艺、诀窍、数据、方法、研究成果等技术资料，按规定可享受免税，但应予征收手续费；至于设计图纸、印刷的说明书等，在《海关进出口税则》上规定免税，则可免予征收手续费。
八、对展览会的进口物资，国内单位留购如予以减免税优惠时，应予征收手续费；对外商赠送留在国内的准予减免税的展品，也应予征收手续费。
九、《办法》第五条（三）款所指的“外国团体和个人”包括外籍华人、华侨、港澳同胞，对其赠送的礼品可免予征收手续费；本款所提公益事业的范围，是指捐赠进口物品用于举办学校、医院、幼儿园、少年宫、敬老院以及建设农村引用水设施、修筑公路、桥梁等福利事业。
十、对于民政部门所属的残疾人工厂经批准进口的减免税货物，免予征收手续费。
十一、《办法》第八条规定的逾期不缴手续费，应按日征收手续费总额千分之一的滞纳金，其收取滞纳金的起征点也为人民币十元，十元以下免予征收。
十二、《办法》第六条（二）款规定：“进口减税货物按照实际减除税负部分的货物的到岸价格的千分之三计征”。现将减税货物计征手续费的公式列明如下：
批准的减税税率
手续费金额＝货物到岸价格×（1－————————）
法定税率
×手续费率
十三、关于进口货物的关税和进口调节税都有减免税时，如何计征手续费问题。这种情况可以采取综合计算方法，如进口小汽车，特准免征进口调节税，关税税率减按50％计征，按照《海关进出口税则》规定，小汽车的进口关税和进口调节税税率合计为200％，实际应按免除税负
四分之三计征手续费，其计算公式应为：
批准的关税减税税率＋
调节税减免税税率
手续费金额＝货物到岸价格×（1－———————————）
进口关税税率＋进口调
节税税率
×手续费率
十四、对进口时尚不能确定储存期的保税转口货物，可在货物进口时予先征收与手续费等值的保证金，如仓储期在三十天以下即转运复出口，可退还保证金，否则即转为手续费。
关于上述转口货物保税储存日期的计算方法，进库和出库都可按货物实际进出库之日计算，不以申报日计算。
十五、对经国务院关税税则委员会决定的年度内临时调低进口关税税率（含进口调节税）的商品，应予征收手续费。
1988年11月14日
