最高人民法院研究室关于乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪主体问题的复函
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪主体问题的复函
1990年10月12日，最高人民法院研究室
最高人民检察院研究室：
关于你室提出的乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪主体的问题，经研究，同意你室的意见。
附一：最高人民检察院研究室关于乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪主体的函 （1990年10月3日）
最高人民法院研究室：
甘肃省人民检察院向我院请示：乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪的主体ⅶ对此，我们认为，根据有关法律规定，村民小组长不属于村民委员会的组成人员，不是国家工作人员，因此，不能成为报复陷害罪的主体。现征求你室意见，请复。
附：甘肃省人民检察院的请示
附二：甘肃省人民检察院关于乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪主体的请示报告 甘检研〔1990〕第14号
最高人民检察院：
我院接到武威分院《关于乡镇村民小组长能否成为报复陷害罪犯罪主体》的请示报告后，对群众性自治组织中的工作人员能否视为刑法第八十三条所称的“其他依照法律从事公务的人员”意见不一：
一种意见认为，依照法律从事公务的人员，是指根据法律规定，经选举或任命或受委托，并被聘用在国家机关、军队、执政党和民主党派、社会团体、国营和集体企事业单位从事管理工作的人员。村民委员会是群众性自治组织，村民小组系村民实行自我管理，自我教育，自我服务的群众性自治组织，其组长不能视为“其他依照法律从事公务的人员”。不能成为报复陷害罪的犯罪主体。
一种意见认为，根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十二条、第十五条、第十七条，全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条规定精神以及最高人民检察院《关于〈人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准规定〉中一些问题的说明》，村民小组长，是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》由村民选举产生，并在村民小组范围内履行公务，应视为刑法第八十三条规定的“其他依照法律从事公务的人员”故报复陷害罪的犯罪主体成立。
两种意见何种正确ⅶ请示高检院予以批复。
1990年6月23日
黄山市青年文明号管理办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市青年文明号管理办法》的通知
黄政办〔2005〕4号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市青年文明号管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年一月二十六日
黄山市青年文明号管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对全市创建青年文明号活动的指导和管理，促进活动更加广泛、深入、持久地开展，根据《全国青年文明号管理办法》和《安徽省青年文明号管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的，体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体（班、组、队），青年岗位（岗、台、车、船、站、所、店）和青年工程。
第三条 青年文明号活动旨在组织和引导青年立足本职岗位诚实劳动，文明从业，树立敬业意识、创业精神和安全、质量、效益、竞争、服务等观念，倡导良好的职业道德和职业文明，为黄山市经济社会的协调发展作出积极贡献。
第四条 青年文明号活动在全市党政群机关、企事业单位、重点建设工程、基层站所等各行各业中开展，同时向非公企业等新兴经济组织和社会组织中拓展。
第五条 青年文明号活动要在黄山市创建青年文明号活动组委会的统一领导下，在黄山市创建青年文明号活动组委会办公室的具体管理和协调下，坚持内容与形式相统一、“条块”结合、谁命名谁管理的原则，紧密结合实际，独具特色、富有实效的开展。
第二章 基本条件
第六条 青年文明号的基本条件是：
1．青年集体中35岁以下青年占50%以上，负责人中至少有一人年龄不超过38岁；
2．该青年集体成员政治立场坚定，能够自觉执行党和国家的政策，带头遵守国家法律法规及本单位的规章制度、操作规程和服务规范；
3．在生产、经营、管理、服务中切实实践敬业爱岗、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，体现出高度的文明素养、牢固的信誉、服务观念和创新创效意识，并取得突出成绩；
4．努力学习业务，钻研技术，熟练掌握本职工作必需的知识和技能，90%的青年职工岗位技能达标，有相当数量的青年成为本职工作的各级岗位能手；
5．青年集体中团组织健全，战斗力强，能紧密围绕本单位的中心开展工作，发挥团员的模范带头作用，根据青年特点生动活泼、扎实有效地开展创建工作；
6．讲求实效，创造较高的经济效益、社会效益和人才效益。
第三章 创建标准
第七条 青年文明号的创建标准是：
1．符合第六条规定；
2．符合各行业、各系统的创建标准；
3．要把创建作为青年文明号活动的中心环节来抓，制定明确的创建规划，创造有形的创建载体，开展丰富的创建活动，建立完善的创建机制;
4．基层青年集体要根据青年文明号的基本条件，以现有的岗位责任制为基础，结合开展“文明创建”、“人民满意的基层站所”等创建活动，制定出岗位文明、岗位技能、岗位效益三者统一，定性、定量两方面结合，先进性、示范性突出的创建标准，并在工作场所醒目位置张贴创建标志，公布创建标准;
5．要积极开展青年职工创新创效活动，组织引导青年进行技术创新、管理创新、营销创新、服务创新，通过创新实现创效，使创建青年文明号的过程成为推动三个文明建设的过程;
6．要把青年文明号活动作为加强青年思想政治工作和干部职工队伍建设的重要措施，作为转变行业风气、树立行业形象的有效途径，纳入本行业精神文明建设的总体工作格局，加强组织管理;
7．青年文明号的领头人政治性强，业务上精，能够自觉带领青年争先创优。
第四章 评选办法和要求
第八条 青年文明号的评选采取自下而上，逐级申报、推荐、检查验收、命名的办法进行，评选过程要具有连贯性，必须是本级别的青年文明号一年以上的集体，才有资格申报更高一级的青年文明号。
第九条 市创建青年文明号活动组委会办公室每年年初按照全市市级青年文明号总数的15%确定市级青年文明号争创集体，市创建青年文明号活动组委会成员单位原则上要按照此比例向组委会办公室推荐市级青年文明号争创集体。各区县团委可在未加入市创建青年文明号活动组委会但在本地已开展创建活动的行业中推荐若干个市级青年文明号争创集体。市级青年文明号争创集体负责人原则上要参加市创建青年文明号活动组委会办公室举办的培训班、观摩学习等活动。
第十条 各行业、各地在评选过程中，都要实行公示制。公示采取申报单位自行公示和活动组织管理部门集中公示相结合的办法。凡申报青年文明号的集体必须从申报之日起在工作现场醒目位置公布本集体的自然情况(指人数、平均年龄、负责人姓名及年龄、35周岁以下青年数等)、创建情况(指采取了哪些创建措施，取得了什么业绩，获得过什么荣誉等)、申报情况(指申报哪个行业、哪个级别的青年文明号，由什么组织往上申报等)、青年文明号活动组织管理部门的通讯地址及监督电话、电子信箱等。集中公示由活动组织管理部门将所有候选单位名单集中在公众媒体(如报纸、网络等)上公布。自行公示不少于20天，集中公示不少于15天。
第十一条 各行业、各部门、各单位要通过扎实有效的工作使评选活动真正做到申报有公示、投诉有调查、检查有结果。对未进行公示的申报单位，要取消其青年文明号的评选资格。对群众的投诉意见，要逐件调查核实，对不符合青年文明号评选条件的申报单位，要坚决取消其评选资格。
第十二条 市级青年文明号的评选工作按照“条块”结合的原则。在团组织联合有关行业主管部门开展青年文明号活动的行业，团组织与行业主管部门要加强协调，密切配合，共同评选。在团组织独立开展活动的行业，团组织单独组织评选，但要征求业务主管部门的意见。
第十三条 市级青年文明号的验收考核在市创建青年文明号活动组委会的领导下进行，考核以第七条为依据，并制定具体考核标准，实行量化考核评价。
第十四条 市级青年文明号数额实行总量控制，每年新认定的市级青年文明号原则上不超过原市级青年文明号总数的10%；不超过新申报创建集体总数的80%。
第十五条 市创建青年文明号活动组委会在组织开展市级青年文明号评选活动的基础上，每两年进行一次全市青年文明号标兵的评选，并据此推荐省级青年文明号标兵和国家级青年文明号标兵的争创集体。
第五章 表彰奖励
第十六条 市创建青年文明号活动组委会通过下发文件、召开表彰会等形式，对获得市级青年文明号称号的集体予以表彰，并授予市级青年文明号牌匾。
第十七条 各行业、各部门、各单位要大力宣传市级青年文明号集体的先进经验和典型事迹。要结合各自特点，制定奖励政策，对市级青年文明号集体进行物质奖励和精神奖励。要落实激励措施，将工资奖金、学习培训、晋升晋职等方面纳入本单位奖励序列。要把市级青年文明号的负责人作为青年干部和管理者予以重点培养，提供学习和锻炼机会。
第六章 考核管理
第十八条 建立市级青年文明号的管理档案。各行业对每个市级青年文明号集体的基本情况要逐一建立档案，完善市级青年文明号申报、推荐、考核、命名、奖励的档案资料，实现管理工作科学化、制度化、规范化。
第十九条 市创建青年文明号活动组委会将加强对市级青年文明号的管理和监督，组委会办公室设在团市委青工部，负责日常具体工作。在市创建青年文明号活动组委会的领导下，通过聘请特邀监察员等形式，对市级青年文明号进行指导、检查、考核。
第二十条 青年文明号实行挂牌制度。正在争创的青年集体，要统一挂“争创青年文明号”标牌或旗帜等标志，公开争创内容。凡是获得各级青年文明号荣誉称号的集体，要挂相应级别的青年文明号牌匾。牌匾要按标准统一制作，悬挂在岗位现场，窗口行业应公开悬挂在醒目位置，公布监督电话、投诉网址，自觉接受社会监督。青年文明号集体成员必须统一佩带青年文明号胸卡。各级青年文明号集体要在醒目位置悬挂“青年文明号信用公约”标牌。
第二十一条 市级青年文明号集体的牌匾由市创建青年文明号活动组委会办公室统一制作。牌匾的制作规定是：
1．材料：铜板底；
2．字体及颜色：青年文明号五个字统一使用江泽民同志的题字，为红色；其它字为黑体字，黑色；
3．牌匾尺寸：市级及市级以下牌匾尺寸为480mm×300mm。
第二十二条 采取定期与随机、组织检查与填写反馈表相结合等方法，加强对市级青年文明号的日常管理。组织各行业、各级团组织，定期对市级青年文明号集体进行集中检查；聘请特邀监察员进行随机检查，检查结果将及时反馈到市创建青年文明号活动组委会办公室。
第二十三条 青年文明号实行动态管理，进行年度考核。市级青年文明号每年年底都要通过各行业、区县团委向市创建青年文明号活动组委会办公室重新提出申报。考核以组织检查情况与特邀监察员的意见为主要依据。符合标准的，由市创建青年文明号活动组委会继续挂牌。每年申请重新认定的市级青年文明号在考核的基础上实行同行业末位淘汰，未被继续认定的青年集体，将取消其青年文明号称号。
第二十四条 对于考核及日常监督中发现问题的青年集体，市创建青年文明号活动组委会下发整改通知书，限期1个月整改。整改无效的，取消其青年文明号称号，摘除牌匾。
第二十五条 凡市级青年文明号自然条件发生变化者，包括集体中35岁以下青年比例低于50%或负责人中年龄均已超过38岁，青年文明号称号自行取消，由市创建青年文明号活动组委会给该集体颁发纪念证书。
第二十六条 凡市级青年文明号集体发生以下情况者，将被强制取消称号、摘除牌匾，并向全市青年文明号集体予以通报：
1．集体中有违法、违纪、违反党和国家政策的现象发生；
2．在日常生产、经营、管理服务工作中发生重大责任事故；
3．被舆论曝光,群众反映强烈,严重损害青年文明号形象和声誉,经调查情况属实的。
第二十七条 取消市级青年文明号,要经市创建青年文明号活动组委会审核批准，由市创建青年文明号活动组委会办公室实施，摘除的牌匾市创建青年文明号活动组委会办公室收回。
第七章 附 则
第二十八条 本办法适用于市级青年文明号集体。
第二十九条 全市各行业、各地、各单位可根据实际,参照本办法制定不同层次的青年文明号管理办法。
第三十条 青年文明号由各级团组织或团组织与行业主管部门联合成立的各级青年文明号领导机构命名,其他任何部门、单位不能自行授予青年文明号牌匾。
第三十一条 本办法由黄山市创建青年文明号活动组委会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
