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浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市文化广电新闻出版局（丽水市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

丽政办发〔2005〕85号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市文化广电新闻出版局（丽水市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
　　

二○○五年七月二十五日

丽水市文化广电新闻出版局（丽水市体育局）职能配置、内设机构和人员编制规定
　　
　　根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发<丽水市深化完善政府机构改革方案>的通知》（浙委办〔2005〕18号），丽水市文化体育广播电视局改组为丽水市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门，履行全市文化、广播电视、新闻出版等行政管理职能。设立丽水市体育局，与丽水市文化广电新闻出版局合署办公，履行全市体育行政管理职能。
　　一、职能调整
　　市文化广电新闻出版局
　　（一）市本级和莲都区的文化市场、文物市场、新闻出版市场、广播电视社会管理的综合执法职能和审批职能由市文化广电新闻出版局履行。
　　（二）城市规划区内的社区文化、农村文化工作交给莲都区。
　　二、主要职责
　　市文化广电新闻出版局
　　根据以上职能调整，市文化广电新闻出版局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行党和国家关于文化、文物、广电、新闻出版和著作权的法律、法规、方针政策；受委托起草有关文化、文物、新闻出版行政管理的规范性文件和政策，并负责组织实施；研究制定并组织实施全市的文化、文物、广电、新闻出版事业发展规划和基本建设规划。
　　（二）研究制定全市文化、文物、广电、新闻出版产业发展战略及中长期发展规划；研究制定文化、文物、广电、新闻出版产业政策，协调文化、文物、广电、新闻出版产业发展。
　　（三）综合管理全市戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影、文学、电视电影等艺术生产，重点抓好各门类艺术精品的创作、制作管理和文化、文物、广电、新闻出版、科技工作；组织、指导具有示范性的重大艺术活动。
　　（四）综合管理全市社会文化和图书馆事业，加强图书馆、群艺馆、文化馆（站）和影剧院建设，组织、指导开展社会群众文化活动，指导少儿文化、老年文化和民族文化工作，挖掘和整理民族民间文化遗产。
　　（五）综合管理全市文物、博物馆事业；审核、报批全国、省、市级文物保护单位；承担历史文化名城、历史文化保护区、世界文化遗产项目的相关申报和管理工作；组织实施文物保护与抢救工作；依法申报考古发掘、文物保护、文物维修项目；负责管理全市文物维修工作；负责协调全市文化遗产管理、保护、抢救、发掘、研究、鉴定、出境和宣传工作；指导、检查全市文物安全工作。
　　（六）负责全市广播电视的行政（行业）管理；综合管理全市广播电视科技工作；制定有关技术政策和标准，指导和协调全市广播电视系统新技术的科研开发，组织评定、申报科研成果并推广应用；组织实施全市性的广播电视重大技术项目建设；负责监督和管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目。
　　（七）监督管理全市新闻出版活动和印刷业。负责本辖区内各类出版物的审读和年检审核，查处违禁出版物；负责本辖区内印刷企业设立的报批、管理；承担著作权行政管理工作。
　　（八）依法管理社会文化市场；负责全市文化、文物、广播电视、新闻出版市场的管理和行政许可；指导全市文化市场行政综合执法和执法队伍的建设；负责办理文化、文物、广播电视、新闻出版行政复议案件；开展“扫黄”“打非”集中行动，维护市场秩序。
　　（九）按规定权限申报和实施全市对外文化、广电、新闻出版交流计划和项目，推进对外交流与合作。
　　（十）承办市委、市政府交办的其他事项。
　　市体育局
　　市体育局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行党和国家关于体育工作的方针政策和有关法律法规；拟定全市体育工作的规范性文件和政策，经批准后组织实施。
　　（二）研究制订全市体育事业和产业发展规划，协调区域性体育发展；有计划、多层次地培养体育人才。
　　（三）负责《全民健身计划纲要》的实施，指导并开展群众体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质检测。
　　（四）统筹规划竞技体育发展工作，研究和平衡全市体育竞赛、竞技体育项目的设置和布局；组织管理全市综合性运动会以及参加省以上各体育运动项目的竞赛；指导全市体育彩票发行工作。
　　（五）协同有关部门做好市本级体育设施布局规划和体育设施建设；培育、发展体育产业；负责全市体育社团的资格审查；依法管理健身气功。
　　（六）负责体育市场的管理和行政执法；负责办理体育行政复议案件。
　　（七）承担制订莲都区体育事业发展和年度工作计划，承担莲都区的体育工作。
　　（八）按规定权限申请和实施全市体育对外交流计划和项目，推进对外交流与合作。
　　（九）承办市委、市政府交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述职责，市文化广电新闻出版局（市体育局）共设9个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　处理局机关日常工作，督查、督办局决定的重要事项，综合协调各处（室）和局直属单位的有关工作；负责重要文件的起草和调查研究；负责机关文电、会议、文秘、信息、档案、信访、保密、安全保卫等工作；负责机关财务和综合统计、内务工作；负责直属各单位国有资产管理和财务工作的指导和监督；负责局系统的对外交流；负责安全生产日常工作；办理局领导交办的其他事项。
　　（二）人事教育处（纪检监察室）
　　负责局机关及直属事业单位的人事劳动及离退休人员管理和服务；拟订文化、文物、广电、新闻出版、体育系统人才发展规划并组织实施，推进体制　改革和人事制度改革；协助局党组抓好机关和直属单位领导班子、干部职工队伍建设；负责组织协调系统内干部职工业务培训工作；承担局系统纪检、监察日常工作。
　　（三）社会文化处
　　研究制订和组织实施全市文化艺术事业及群众文化、少数民族文化、少儿文化的发展规划；管理全市专业文化、群众文化和图书馆事业；宏观指导全市社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、农村文化等社会主义文化建设工作；归口管理全市重大社会文化活动；管理监督文艺作品评奖及推荐选拔工作；组织指导艺术创作、研讨及学术交流活动；培育、扶持、开发文化旅游、艺术培训等相关产业；组织挖掘和整理民族民间文化遗产，做好全市专业艺术剧团和民间艺人的管理工作；管理电影发行放映；负责发展繁荣所辖区域电影业；负责对所辖区域电影放映单位进行年检；指导管理图书馆、群众文化等学会工作。承担局相关重大课题调研和理论研究工作。
　　（四）文物处
　　研究制定和组织实施全市文物事业发展规划和计划；负责文物的抢救和保护工作，承担各级文保单位、历史文化名城、历史文化保护区的调查推荐、申报工作；指导各级文物保护单位保护管理工作；协助市建设、规划部门做好历史文化名城、历史文化保护区的规划和保护工作；审核、上报涉及文物保护单位的建设工程；管理全市范围内的抢救性考古发掘工作；配合公安等部门打击盗掘、走私文物的犯罪活动；督促、检查各类文物的安全工作；承担莲都区文物工作。
　　（五）广播电视处
　　负责广播电视行政（行业）管理；负责全市广播、电视台（站）的审核报批和年检工作；依据法规管理广播电视节目；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核；组织广播电视作品政府奖的审核、评选、报批工作；管理全市广播电视科技工作，制定有关技术政策和标准；组织评定申报科研成果并推广应用，组织实施全市性广播电视重大技术项目建设。
　　（六）文化市场管理处
　　研究制定全市文化、文物、广电、新闻出版、体育市场的有关政策和制度；负责管理娱乐、演出、文物、音像、影视、艺术品、艺术培训、出版物等文化市场及体育市场和网吧经营场所等其他文化经营活动和项目；负责辖区内文化（含音像制品零售出租）、文物、广播电视、新闻出版、体育市场的行政审批工作；负责社会闭路电视系统、卫星地面接收设施和广播影视制作经营机构的审核及管理；指导全市文化、体育市场管理和行政执法队伍的建设；负责办理文化、文物、广电、网络文化、新闻出版、体育工作行政复议案件；负责莲都区文化、体育市场的规划和管理工作；承担市文化市场管理领导小组办公室的日常工作。
　　（七）新闻出版处
　　负责本辖区内出版的公开发行报刊、连续性内部资料的日常审读和年检审核；负责辖区内机关、企事业单位申请出版连续性内部资料的审核、报批；负责市本级出版图书型内部资料的审批；负责本辖区内申请设立包装装潢印刷企业、其它印刷品印刷企业的审批以及上述企业名称、地址、法人代表人变更备案；负责本辖区内申请设立出版物印刷企业、可录类音像复制企业、外商投资印刷（复制）企业的审核、报批；负责市本级打字、复印企业的设立的审批；负责本辖区内印刷企业的年检换证。承担著作权行政管理工作，调解著作权纠纷。
　　（八）群众体育处
　　研究制订全市体育事业和产业发展规划及相关政策，并组织实施；组织实施全民健身计划，组织开展辖区内群众体育活动，推行普通人群体育锻炼标准，开展国民体质监测，组织并推动辖区内学校体育、农村体育、社区体育及其他社会体育的发展；负责全市体育社团的资格审查，依法管理健身气功；承担体育相关重大课题调研和理论研究工作；指导全市体育彩票发行工作。
　　（九）竞赛训练处
　　制定全市体育业余训练、体育竞赛和竞技体育项目的规划并组织落实；负责各运动项目裁判员的管理；负责全市业余训练布局调整和后备人才的培养；负责莲都区组队并组织全市综合性运动会和协调市以下各项赛事。
　　四、人员编制
　　市文化广电新闻出版局（市体育局）行政编制28名（含派驻纪检、监察人员专项编制2名及后勤服务人员）。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名；科级领导职数15名（含机关党委专职副书记1名）。



深圳城管部门拆除交警遮阳伞：法理何在？

刘建昆


　　一个月前，《深圳城管部门欲拆除交警遮阳伞》的新闻铺天盖地，转载者众，然则多为不明就里。抛开实际立法立法，单就法理而言，城管的做法无疑是有理论依据的。

　　在私有制场合，在他人私有不动产上设置工作物，属于一种合同上的地上权，在公物场合，这种做法就是公物的特别使用制度。交警要设置遮阳伞的地点，一般来说属于道路公物。在道路公物上设置电杆、话亭，乃至自动贩卖机之类设施，必须经过公物管理权拥有者（即公物管理行政机关）的许可，这在公物法上属于公物的“特别使用”。这种特别使用，在实务中表现不一，有的以行政契约的面貌出现，有的以行政许可的面貌出现，而且一般而言，特别使用是要向公物管理者支付一定的费用，这种费用可以是所谓合同对价，也可能是行政规费，依据各国具体法律制度而定之。

　　正常情况下，交警所设置的遮阳伞，与红绿灯，岗亭等类似，可以归入机关公物。一般而言，机关公物的设置不必采用许可或者合同的形式。然而深圳交警所设置的遮阳伞，由于来自企业赞助而非财政拨款，尤其是，赞助企业在遮阳伞上印制了广告。这样的做法产生的直接后果，就是使遮阳伞的法律性质产生了变动，即遮阳伞不再属于机关公物，而是带有商业广告性质的纯私人物品。正因为如此，遮阳伞设置在道路公物上，这种行为的性质也发生了变动，不再是两个行政机关围绕公物的工作关系，而成为公物行政机关对遮阳伞赞助企业的管理政法律关系。

　　城管作为城市公物警察权的执法者，职责是以行政权力保护城市范围内的大量公物之本体，维护其免于非法使用。当前，我国的城市公物管理权与公物警察权被有意无意的区分由不同的行政机关行使（有的分属两个局，有的一个机关两块牌子）。然而单就取缔非法占用道路公物上设置附的着工作物、维持公物的利用秩序而言，这种职责由城管完成当属并无法理上的疑问。

　　值得注意的是，我国的公物立法十分不完善，城管在执法中固然存在这样那样的问题，那是其根源完全在于立法。例如，数日前还有一个新闻，是广州某些人占用个公共设施，开设停车场的，城管无由处置的为题。在公共设施上经营收费的停车场，法理上原非完全禁止，可以采取行政机关收取规费的形式，也可以由行政许可并民营，但是要之，必须经过公物管理机关的许可——这是对国家作为公物所有者的起码尊重，也是公物行政机关职责的必然要求。然而，由于立法不完善，这种公物管理权在有的地方被物公物管理权的交警所攫取，而广州城管公物警察权，居然没有法律依据去取缔这种非法营业。斯亦可悲哉。

二○一○年四月十二日



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刘建昆