惠州市区中心区堤围防护费征收管理办法
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惠州市区中心区堤围防护费征收管理办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第70号
《惠州市区中心区堤围防护费征收管理办法》业经2010年3月22日十届116次市政府常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。
市长：李汝求
二○一○年五月三十一日
惠州市区中心区堤围防护费征收管理办法
第一条 为加强惠州市区中心区江河堤防工程的建设管理，确保堤围维修管养的资金投入，保障人民生命财产安全，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《广东省河道堤防管理条例》、《广东省堤围防护费征收使用管理办法》（粤府办〔2009〕29号）等有关法律法规规章和政策的规定，结合惠州实际，制定本办法。
第二条 惠州市区中心区（含惠城区、仲恺高新技术产业开发区）行政区域内的国有、集体、国有控股、国有参股、私营企业，外商投资企业（中外合资、中外合作、外商独资），个体工商户以及其他从事生产经营活动的单位和个人，应按本办法缴纳堤围防护费。
第三条 征收堤围防护费，必须严格按照《广东省堤围防护费征收使用管理办法》、《关于加强堤围防护费收费标准管理等问题的通知》（粤价〔2009〕213号）、《关于调整堤围防护费征收标准的通知》（粤价〔2001〕69号）、《关于明确堤围防护费有关问题的通知》（粤价〔2002〕99号）和《关于调低外贸企业征收堤围防护费计征标准问题的批复》（粤府函〔1999〕141号）规定的征收范围和项目标准执行。具体划分范围和计征标准如下：
（一）属于下列行业的企业（含三资企业），除有特殊规定外，按如下征收标准计征：
1.制造业，采掘业，煤气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储、邮电通信业，餐饮业，房地产业，社会服务业及其他行业按营业收入额的1‰计征。
2.来料加工企业按加工费收入额的1‰计征。
3.查账计征的个体工商户，按实际营业（销售）收入额的1‰计征；对于核定营业（销售）收入额征收流转税的个体工商户，按核定的营业（销售）收入额的1‰计征；不便按营业（销售）收入额计征的个体工商户，每年每户按30元计征。
（二）银行（含信用社、邮政储蓄机构；不包括非盈利性的政策性银行）按当期利息收入额的1‰计征，保险公司按当期保险费收入额的1‰计征，各类信托投资公司和财务公司等非银行金融机构按当期业务收入额的1‰计征。
（三）发电企业按销售收入额的1‰计征，供电企业（不含输变电工程）按售电收入额的1‰计征。
（四）从事专业批发的商业企业（指从事大宗生产资料、生活资料批发，年营业额在2000万元以上，且批发营业额占总营业额的60%以上的商业企业），按营业（销售）收入总额的0.5‰计征。
（五）外贸企业（指享有外贸流通经营权的企业，在其《中华人民共和国进出口企业资格证书》“企业类型”一栏填列：“外贸企业”或“商业物资企业”或“供销合作社企业”或“生产企业成立进出口公司”，且“经营范围”一栏统一为“经营各类商品和技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外”）按年营业（销售）总额的0.7‰计征。
（六）对农民耕种粮食和经济作物的农田暂缓征收堤围防护费。
第四条 为加强对堤围防护费的征收管理，堤围防护费由市水行政主管部门委托地方税务部门代征。
（一）堤围防护费的缴交地点与流转税（营业税、增值税）缴纳地点相同，缴费人向缴纳流转税所在的地方税务部门缴交堤围防护费。实行汇总缴纳流转税的企业，其汇总部分的营业（销售）收入额应缴的堤围防护费由汇总单位向其所在地地方税务部门申报缴纳。
（二）堤围防护费申报缴交的期限与流转税申报缴交的期限相同。缴费人在申报缴纳流转税时，同时向地方税务部门申报缴交堤围防护费。
（三）地方税务部门统一使用完税凭证征收堤围防护费。
（四）地方税务部门要全面落实代征义务，采取有效措施，加强堤围防护费的代征和检查监督工作，确保堤围防护费全面足额征收。
第五条 堤围防护费属省立项开征的行政事业性收费，实行收费许可证和收费公示制度。
第六条 堤围防护费收支纳入财政“收支两条线”管理，收入全额上缴国库。支出由市水行政主管部门会同市财政部门提出年度预算，报市人民政府批准后，由市财政部门按预算进度拨付。
地方税务部门征收的堤围防护费参照税款入库的方式及时足额缴入国库，并于每月终了后5个工作日内编制月报表报送市财政部门和市水行政主管部门。市财政部门在征收的堤围防护费中通过预算支出按规定适当安排征收手续费。
第七条 市财政部门要加强对堤围防护费的支出管理，确保做到专款专用。堤围防护费的征收使用和管理接受同级物价、财政、审计部门的监督和检查。
任何单位和个人不得截留、挤占和挪用堤围防护费。对截留、挤占、挪用、贪污堤围防护费的单位和个人，根据有关规定给予处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第八条 堤围防护费可列入企业生产经营成本，在计征所得税时准予抵扣。
第九条 缴费人因遭受重大自然灾害等特殊情况，确无能力缴纳堤围防护费的，应向市水行政主管部门提出申请，经市人民政府审核同意并报省人民政府批准后，给予适当减免。
未经省人民政府批准，地方各级人民政府和各单位无权减免堤围防护费。
第十条 任何单位或个人不得拒绝缴交堤围防护费。对不按期缴纳堤围防护费的缴费单位和个人，地方税务部门除责令其在三十日内补交款项外，从滞纳之日起按日加收0.5‰的滞纳金。对拒不缴纳堤围防护费的单位和个人，由市水行政主管部门申请人民法院强制征收。
第十一条 本办法自2010年6月1日起施行，有效期至2015年6月30日。原《惠州市区堤围防护费征收管理办法》（惠府令第28号）同时废止。
《中华人民共和国民法》（草案）若干问题质疑
占 荣
民法典的编纂是国家政治生活和市民社会生活中的一件大事。多年以来，学者们围绕它所涉及的一些具体问题各抒己见，聚讼纷纭。笔者不想重复原有的那些耳熟能详的学术争纷，只想就一些“细节”提出一 些问题，以求教于同仁方家。
一、 体例问题。
〈〈中华人民共和国民法〉〉（以下简称民法典）到底是法律汇编的产物还是法律编纂的产物。毫无疑问，它是一项立法活动，是法律编纂的产物。然而，〈〈民法〉〉草案却更像一部法律汇编，它把现行的〈〈合同法〉〉、〈〈婚姻法〉〉、〈〈继承法〉〉、〈〈收养法〉〉照搬进来（好在未把知识产权方面的三部法律也收编），加上新立的〈〈总则〉〉、〈〈物权法〉〉、〈〈人格权法〉〉、〈〈侵权责任法〉〉和〈〈涉外民事关系的法律适用法〉〉共九编。而且，每一编都从“第一条”开始“自开小灶”，若不留心，你会以为它只有94条呢！系统化是法典起码要求，这也许仍然是一个形式问题。
二、“债”被一笔勾销。
债的理论与实践不但早已渗透到社会经济生活的方方面面，而且已深入人心。然而〈〈民法〉〉草案却没了债法，我至今没有弄明白〈〈合同法〉〉加〈〈侵权责任法〉〉能否涵盖丰富多彩的市民社会生活，比如不当得利和无因管理等等。
三、“器官移植”问题
〈〈民法〉〉草案将〈〈担保法〉〉中的“保证”部分切下来，移植到〈〈合同法〉〉上，名曰“保证合同”，这样，〈〈担保法〉〉少了条胳膊，而〈〈合同法〉〉却多了条尾巴！照此道理，还不如把“抵押合同”和“质押合同”也卸载安装算了！看来，西方法学家们搞的那个“物权行为”理论把我们折腾得够呛了！
四、民法典要不要与其他法律衔接
〈〈民法〉〉草案之物权法---------土地承包经营权一章第125条使用了“承包经营的期限”一概念， 该章基本是重复2003年3月1日才开始实施的〈〈农村土地承包法〉〉的相关内容，但却把原法律中的“承包期”弃而不用。从理论上讲，在我国公有制条件下，本法使农村土地承包关系由原来的债权关系向物权关系转变，其理论和实践意义是不言而喻的，它的公法地位和基本法地位是非常重要的。〈〈民法〉〉中的范畴不但应当和其他现行法律接轨，而且应当和现实的社会经济生活接轨，否则就会成为“自言自语”式的具文。
五、平衡问题
不管您是“物文主义”还是“人文主义”，形式上的平衡得把握。从〈〈民法〉〉草案各编数量来看，总体存在不平衡问题，其中总则117条、物权法329条、合同法454条、人格权法29条、婚姻法50条、继承法35条、侵权责任法68条、涉外民事关系的法律适用法94条。且不说是否应该把“人法”置于“物法”前，单看数量，恐怕不是一个立法技术问题吧？这些“形式”的问题，从长远看是绕不过去的！
六、语言问题
法律是给老百姓读的，民法尤其如此。如果老百姓读不懂，那挺悲哀的！如果连我们这些研究法律的人也费神，我们应该检讨一下了，比如“涉外民事关系的法律适用法”一语，就像〈〈刑法〉〉中“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”一样，玄得让人费解。
关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财政部 国家海洋局
关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知
财建函[2012]12号
山东、青岛、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳省（市）人民政府：
为贯彻落实胡锦涛总书记关于大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、打造蓝色经济区的重要指示精神和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，财政部、国家海洋局（以下简称两部门）决定以发展海洋生物等战略性新兴产业为抓手，支持部分地方开展海洋经济创新发展区域示范，并通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金等4个专项资金对相关工作予以支持。有关要求如下：
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，坚持市场主导和政府推动相结合，按照产学研用一体化要求，科学规划，合理布局，通过示范，探索出协同创新的新模式与新机制，突破一批制约海洋生物等战略性新兴产业发展的核心和重大技术，成功转化一批重大技术成果，发展壮大一批战略性新兴产业示范企业，培育若干个特色明显、优势突出的战略性新兴产业集聚区，促进海洋经济实现跨跃式发展。
示范地方应当根据国家相关产业发展规划的总体部署，结合本地特色优势，选择本省重点发展的产业领域，对发展现状、资源分布和优势力量等进行梳理，找出存在的问题和未来发展的方向，做好顶层设计和规划。注重创新链条设计，形成产学研用各关键环节紧密衔接、任务分工及利益分配合理的创新机制。同时，要建立本省（市）开展示范工作的组织保障机制，制定相关配套政策，为示范工作的开展创造条件，营造良好的环境。
二、具体要求
（一）创新体制机制。
示范省份要搭建创新平台，创新体制机制，建立由省（市）领导挂帅、相关单位负责人参加的工作协调机制，重点是做好顶层设计和科学规划，促进目前分散在相关中央部门（高等学校、科研院所）渠道以及各相关地方单位的资金、资源、人才等要素向优先发展领域和技术集中。
（二）创新支持方式。
示范省份要结合产业发展的不同阶段和特点，分别运用补助、贴息、风险投资、担保费用补贴等多种有效方式，尤其是要注重发挥财政资金支持方式灵活优势，加强与所在地金融机构的衔接，引导金融机构参与，创新金融产品，引导社会资金更多投向海洋经济。
（三）产学研用一体化。
示范省份要按照产学研用一体化发展思路，以合理的利益分配为纽带，大力推进企业、科研院所、高等学校开展协同创新，探索建立适应不同需求、形式多样的产学研用融合发展的模式。
1. 校校（或校所、所所）合作。面向海洋经济发展的重大需求，依托高等学校优势特色学科，与国内外高水平大学、科研院所强强联合，组建协同创新体，协同攻关，在关键领域取得实质性突破，有力地支撑区域海洋经济发展。
2. 企校（或企所）合作。以企业为主体，开展合作。一方面，企业要根据掌握的市场情况，及时将产业急需发展的核心共性技术任务委托高等学校或科研院所承担；另一方面，企业要抓紧自身研究成果的转化、产业化和市场培育，并以合理的利益机制联合高等学校或科研院所，推动校、所成果转化。
3. 推动上下游企业之间建立实质性合作关系，促进原材料供应与深加工环节紧密衔接，实现基地、原材料、相关产品一体化协调发展。
（四）突出地方特色。
为集中优势资源，尽快推动某一领域率先突破，示范省份应在海洋生物高效健康养殖、海洋医药与生物制品、海洋装备3个领域中选择一个最有基础的作为示范重点（详见附件1）。
（五）目标量化可执行。
示范省份要根据上述要求编制实施方案，实施方案要明确总体实施目标、分年度实施目标；目标要便于考核，指标内容主要包括：创新体制机制情况、金融创新情况、研发投入、形成成果数量、成果转化数量、完成工程量、产业规模、销售收入、新增产值、上缴税金等。
三、国家补助资金的支持方式及重点
（一）支持方式。
战略性新兴产业发展专项资金采取目标考核、滚动支持、包干使用的方式，方案批复后，预拨部分启动资金，以后年度财政部将会同国家海洋局根据示范省份所提并经批准同意的预期目标对实施方案执行情况进行一揽子考核，并视考核结果，分年下达补助资金。海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，按照现行规定及专项经费管理办法执行。
（二）支持重点。
1. 战略性新兴产业发展专项资金支持国家科技计划、海洋公益性行业科研专项、高等学校创新能力提升计划专项资金、地方财政资金以及社会资金等形成的海洋生物等战略性新兴产业领域科技成果的转化、产业化和市场培育；支持海洋产业公共服务平台建设。
2. 海洋公益性行业科研专项经费，支持海洋生物等战略性新兴产业的应用技术研发和应用示范。
3. 高等学校创新能力提升计划专项资金，重点支持以高等学校为实施主体的面向海洋经济，尤其是海洋生物等战略性新兴产业核心共性问题以及区域发展的重大需求等开展的协同创新（详见教技[2012]6号）。
4. 海域使用金支持海域海岸带整治修复，要重点与培育和发展海洋生物等战略性新兴产业相结合，为海洋生物等战略性新兴产业发展提供基地平台。
四、组织实施程序
（一）编制方案。示范省份要按照上述要求，统一编制总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、高等学校创新能力提升计划、公共服务平台、海域海岸带整治修复5个分项实施方案（方案实施期为2012—2015年，总体实施方案及成果转化和产业化、公益性科研、公共服务平台、海域海岸带整治修复4个分项实施方案编制提纲详见附件2—6；高等学校创新能力提升计划编制提纲详见“2011计划”实施方案），并按附件顺序装订后，于2012年6月15日前报送两部门（含电子版，各分送4份）。此外，高等学校创新能力提升计划需报送“2011计划”领导小组办公室3份。
考虑到区域发展的统一性，为提高资源利用效率，避免重复建设，实施方案由示范省份会同所辖计划单列市统一编制，其中由计划单列市承担的任务及目标要单独标注，有关部门单独批复，补助资金单独下达，由计划单列市单独组织实施。
（二）方案评估。两部门根据示范省份编制的总体实施方案和分项实施方案，组织专家或委托第三方对方案内容进行评审，重点审核体制机制创新、支持方式创新、金融创新、产学研协同创新、预期目标等情况。高等学校创新能力提升计划，按照“2011计划”评审认定方式开展。
（三）批复方案。示范省份根据评审论证意见对方案内容进行修改完善后，正式上报总体实施方案及分项实施方案，总体实施方案由两部门审核后联合批复。总体实施方案批复后，示范省份人民政府要与两部门签订承诺书（详见附件7）。实施过程中，示范省（市）可根据实际情况对分项实施方案进行调整，并将调整情况报两部门备案。
（四）资金拨付。实施方案批复后，中央财政补助资金按照现有渠道分别下达。其中：战略性新兴产业发展专项资金，由财政部按照有关规定拨付部分启动资金，第二年及以后年度补助资金，两部门根据示范省份年度任务考核结果拨付。考核通过的，拨付后续补助资金，未通过考核的，后续补助资金不再拨付，并视情况扣回以前年度补助资金；海域使用金和海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金，通过现有渠道审核下达。
（五）考核检查。示范省份应于下年2月初将总体实施方案和分项实施方案上年实施情况及年度任务目标完成情况书面报告两部门，两部门将组织力量对示范省份上年度目标完成情况进行考核。同时，两部门还将组织不定期抽查。
财政部 国家海洋局
二○一二年五月十一日
附件下载:
附件1：海洋经济创新发展区域示范重点领域.doc
附件2：海洋经济创新发展区域示范总体实施方案编制提纲.doc
附件3-1：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化编制提纲.doc
附件3-2：海洋经济创新发展区域示范成果转化及产业化项目汇总表（2012-2015年）.xls
附件4-1：海洋公益性行业科研任务需求编制提纲.doc
附件4-2：海洋经济创新发展区域示范公益性行业科研任务汇总表.xls
附件5-1：海洋产业公共服务平台项目编制提纲.doc
附件5-2：海洋经济创新发展区域示范海洋产业公共服务平台汇总表.xls
附件6-1：海域海岸带整治修复项目编制提纲.doc
附件6-2：海洋经济创新发展区域示范海域海岸带整治修复项目汇总表.xls
附件7：海洋经济创新发展区域示范承诺书模板.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201206/t20120601_656076.html
