建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知
建设部
建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知
建规[2005]2号
各省、自治区建设厅，直辖市、副省级市、省会城市规划局（规委）：
最近，国务院领导同志对做好新一轮城市总体规划的修编工作作出重要批示，要求对城市总体规划修编工作及时进行正确引导，制定严格的审批制度，合理确定城市建设与发展规模，严格控制土地使用。为了切实贯彻落实科学发展观，加强城市总体规划的修编和审批工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性
城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。城市总体规划直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。
各地在城市总体规划修编工作中，必须认真贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济的要求，体现建设社会主义和谐社会的目标。修编工作要从基本国情出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持续发展。
二、切实加强城市总体规划与土地利用总体规划的协调和衔接
要完善城市总体规划与土地利用总体规划修编工作的协调机制。城市总体规划的修编必须与土地利用总体规划的修编相互协调，在城市规划区内，城市建设用地的安排，必须符合城市总体规划确定的用地布局和发展方向；城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。
城市总体规划的修编必须坚持集约和节约用地、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护。要将规划区内已经确定持基本农田明确列为禁止建设区。修编或调整城市总体规划，凡涉及改变基本农田性质和范围的，必须按依法程序办理有关手续。修编或调整的城市总体规划上报审批或备案时，有关批准文件应当作为附件。
三、认真做好城市总体规划修编的前期论证工作
要重视和加强城市总体规划修编的前期研究和论证工作。各地在修编城市总体规划前，要对原总体规划实施情况进行认真总结，针对存在的问题和面临的新情况，着眼城市的发展目标和发展可能，从土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。
要客观分析资源条件和制约因素，着重研究城市的综合承载能力，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。
四、改进和完善城市总体规划修编的方法与内容
城市总体规划修编要转变单一由部门编制的方式，采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的方式。规划修编的有关专题研究，要在政府组织下，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。规划的修编过程中要广泛吸收包括政府部门、社会组织、企业、个人等各方意见，要采用咨询、交流、公示等方式，促进公众对规划修编的参与。
修编城市总体规划要改变只注重建设规划的观念，使规划内容能体现经济、社会、生态的可持续发展等重大问题；要突出规划的控制性，明确规划强制性内容，规划禁止、限制与适宜建设地区；要统筹考虑区域基础设施建设、生态环境保护；要重视市域城镇体系规划，促进城乡协调发展；要重视对历史文化和风景名胜资源的保护；要明确近期建设规划的发展重点和建设时序。
五、严格执行城市总体规划审批制度
目前正在修编的、由国务院审批城市总体规划的城市，应当按照合理限制发展规模、防止滥占土地、与土地利用总体规划协调和衔接，以及完善城市总体规划修编方法和内容的要求，对总体规划修编工作进行检查。在此之前，暂缓对国务院审批城市总体规划的规划纲要和初步成果的审查。城市总体规划由地方人民政府审批的，也应当进行一次检查。
各地城市总体规划的修编工作必须符合《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号)文件的精神。凡进行城市总体规划修编的，必须经原规划审批机关的认定；未经认定不得修编。擅自进行修编的，按违反城市总体规划进行追究。
城市总体规划由国务院审批的，建设部将严格按照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》规定的程序，会同有关部门对规划纲要和规划的初步成果进行行政审查。有关城市必须依据城市规划部际联席会成员单位提出的意见对规划成果进行完善，并提出明确说明。地方人民政府应当参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制。
各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划指导思想，加强对城市总体规划修编工作的领导和监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。
中华人民共和国建设部
二○○五年一月五日
医药工业国家级企业复查工作暂行办法
国家医药管理局
医药工业国家级企业复查工作暂行办法
1989年10月20日，国家医药管理局
根据《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》的精神，为保证国家级企业具有相应的水平和体现企业升级工作的严肃性，必须对已升入国家级的企业进行定期的复查。复查工作的目的是督促企业保持和提高升级工作成果，全面提高企业素质。为此，特制定医药工业国家级企业复查工作暂行办法。
一、复查工作的程序与内容
医药工业国家级企业的复查，由国家医药管理局加强企业管理领导小组负责，由其办公室（以下简称加强办）具体负责组织（或委托其它行政部门）。对委托范围内的内容，国家医药管理局加强办根据情况，可随时进行抽查。
（一）复查工作的一般性程序（如图）：
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|国家医药管理局加强办 |----→|受委托部门对|----→|企业自检，并|----→|按要求，确定实|----→
|进行委托，并确定具体期|（1）|本范围进行安|（2）|按要求，如期|（3）|地复查的重点，|（4）
|限和复查报告的要求 | |排，发自检表| |上报自检表 | |其它准备 |
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1--2月
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|报国家医药 | |整理复查报告，并对重要| |国家医药管理局 | |受委托部门 |
|局一周后，开|----→|问题归纳，提出处理意见|----→|加强办审查，并反|----→|通知结论，并|----→
|始组织实地 |（5）|报送国家医药管理局加 |（6）|馈结论及问题处 |（7）|具体安排问 |（8）
|复查 | |强办 | |理意见 | |题处理 |
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5月底前 6月底前
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|受委托部门对企业|----→|处理的结论意见|------→|国家医药局对本|------→|有关遗留问题|------→
|整改的控制、督促|（9）|经考核后报出 |（10）|年度的处理终结|（11）|转至下一周期|（12）
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12月上旬 12月下旬
（二）有关程序的说明：
1．国家医药管理局加强企业管理领导小组授权局加强办在每年1--2月办理对企业复查工作的委托。针对每年的情况，在委托的同时明确对该复查年度的具体要求，工作重点等。
2．（2）--（6）的工作内容由各接受委托的部门具体安排时间，但在组织实地复查前的一个星期将前一段有关工作情况，企业自检表及实地复查的安排报送国家医药管理局加强办。
3．国家医药局加强企业管理领导小组在（7）程序中的反馈意见发至有关省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）。由其对有关企业再行通知。
4．在复查过程中，受委托部门对出现的有关问题，需及时决定的可随时报告国家医药管理局加强办，加强办及时请求领导小组并反馈意见。
5．在复查工作过程中本地区可结合实际情况邀请本地有关综合部门参与。
二、对存在问题的处理
对于存在以下问题的国家级企业，由接受委托的部门按以下分类处理原则，提出处理意见，由国家医药管理局加强企业管理小组审查、核批处理意见。
（一）否决性处理的对象
在达不到相应国家级企业标准或存在以下问题之一的企业，取消其相应国家级企业称号。
1．质量指标在复查年度内达不到相应国家级企业标准或国家监督性市场抽查和产品质量发生严重问题的企业。
2．在复查年度内出现重大安全事故，重大经济责任事故等问题，并按要求计算达不到相应国家级企业标准的企业。
3．在财务、物价、税收大检查中，存在重大问题并有结论性意见（即省、自治区、直辖市以上的审计，财政、税务部门的正式结论性意见）的企业。
4．无可以认定的客观因素（由国家医药管理局加强办在每年复查时明确），物质消耗、经济效益指标降至相应国家级企业标准水平以下的企业。
5．在复查年度和复查期内企业管理工作严重倒退的企业。
6．在复查中弄虚作假和对照标准存在问题隐瞒不报的企业。
（二）期限性否决处理
存在以下问题时，在一定期限内暂停国家级企业称号，待考核合格后，再恢复其称号。具体过程为，从复查结束之日起至其后的半年为停止称号整改期，由国家医药管理局加强办委托的部门提出整改要求（应包括整改的主要内容、时间、项目等），在期满后，以企业自查提出申请，由相应部门考核认定合格后，由国家医药管理局加强办恢复其相应的国家级企业称号，考核仍不合格者，取消其相应的国家级企业称号。
1．在质量指标出现滞后性问题时（如在复查期和复查年度前的质量问题，但发现在复查年度或复查期内）。
2．物质消耗、经济效益指标达不到相应国家级企业标准，并其中有确定的因素（由国家医药管理局加强办确定）不属于客观泛性范畴的企业。
3．管理条件与相应国家级企业标准存在明显差距者。
（三）限期整改的处理
在复查中发现下述有关情况时，以限期整改的方式处理，在限期内保留相应国家级企业称号。
1．在非一次性否决指标（即不是一次出现不达标就要否决的指标项目，如经济效益指标，在年度中期不达标，但因后半年效益很好，年度指标仍可能达到相应标准）上，复查期内未达标的行业。
2．在复查年度内，企业管理方面存在一些问题，但基本达标的企业。
3．在复查期内存在的其它非重大问题（标准以外）。
整改期限由受委托部门提出意见国家医药管理局加强办核准，整改期满后由受委托部门考核后，报请国家医药管理局加强办核批。经考核仍不合格者，以期限性否决方式处理。
三、其它有关问题
（一）对于复查年度内进行上一等级国家级企业预考评和考评的企业，免于复查，但如考评结论达不到相应国家级企业标准，且达不到原级企业标准者，仍需按复查的有关要求处理。
（二）对于非标准范围内的严重问题及其它可能随时发生的重大问题，企业必须及时报送有关部门并抄送国家医药管理局加强办，否则，以隐瞒不报处理。
（三）对于企业发生的重大问题，国家医药管理局加强企业管理领导小组可随时检查、处理。
（四）影响企业达标的泛性因素每年由国家医药管理局加强办在复查前明确内容和计算依据，非泛性客观因素由企业如实反映。影响诸因素均应有明确、详尽的计算过程，证明性文件等内容的说明。
（五）企业如因客观原因需更换考核产品时，应在复查期前半年正式申报，并新增考核产品应有现行相应国家级企业标准，且原考核产品亦应达到相应国家级企业标准（报告期前）。
（六）被取消国家级企业称号的企业、在次年及当年不得申报被取消级别及上一级别的国家级企业。
1989年复查我局确定的泛性因素为三种：
1．银行利率上升，企业的流动资金在与考评时可比的条件下多支付的利息。
2．产品提价及产品降价企业损益或得益。
3．原材料提价及产品原材料降价企业损益或得益。
其它有关客观原因及有关问题的说明应附必需的证明材料，凭证等。
