关于地方初审（预审）国家环境保护总局行政许可事项有关问题的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕343号
关于地方初审（预审）国家环境保护总局行政许可事项有关问题的复函
上海市环境保护局：
你局《关于 〈行政许可法〉施行后有关国家环保总局行政许可事项地方受理和核查问题的请示》（沪环保法〔2004〕311号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于地方环保部门初审（预审）的性质问题
《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”
《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”
根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）的有关规定，环境保护设施运营单位资质认定、国家限制进口的可用作原料的废物进口审批、加工利用进口可用作原料的废电器定点企业认定和危险废物越境转移核准四项行政许可事项，其实施机关是国家环保总局。
因此，地方环保部门对依法应由国家环保总局实施的行政许可事项进行的预审或者初审，在性质上不属于独立的行政许可项目，而是国家环保总局实施行政许可过程中的一个环节。
二、关于地方环保部门实施初审（预审）的有关程序问题
《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请”。
如果行政许可项目不在地方环保部门的职权范围之内，地方环保部门在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向国家环保总局申请。
为保证环境保护行政许可的科学性、公正性和合理性，国家环保总局在实施行政许可的过程中，可以采取征求地方环保部门意见、请地方环保部门进行预审或者初审等形式进一步了解该项行政许可的具体情况。
地方环保部门预审或者初审的时间期限应计算在国家环保总局的审查期限内，不再单独计算审查期限。
二○○四年十月十日
淮北市人民政府关于印发淮北市水价管理暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市水价管理暂行办法的通知
淮政〔2008〕45号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市水价管理暂行办法》已经市人民政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年七月二十二日
淮北市水价管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水，根据《城市供水价格管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市供水价格和水利工程供水价格以及城市排水价格（污水处理费、中水价格）的管理。
第三条 本办法所称城市供水价格，是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的净化、消毒处理，使水质符合国家规定的标准后供给用户使用的商品水价格。
本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。
第四条 市、县价格主管部门按照国家规定的权限负责本行政区域内水价的管理工作。
第五条 城市供水价格实行政府定价。政府鼓励发展的民办民营水利工程，其供水价格实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。
第六条 城市供水行政主管部门和水行政主管部门按职责分工，协助价格主管部门做好水价管理工作。
第二章 水价的分类与构成
第七条 城市供水和水利工程供水实行分类水价。
城市供水根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。各类用水的具体范围按城市供水行政主管部门的有关规定划分。各类水价之间的比价关系由价格主管部门会同城市供水行政主管部门在制定或调整城市供水价格时结合实际情况确定。
水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂和其它用水。
第八条 城市供水价格和水利工程供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。成本和费用按国家企业财务管理和价格管理的有关规定核定。税金是指按照税法规定应该缴纳，并按照价格管理的有关规定可以计入价内的税金。利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。
水资源费应计入供水成本。供水企业应按照水资源费缴纳标准及时将应缴水资源费缴入市非税收入汇缴结算帐户。
第三章 水价的审核与管理制度
第九条 水价制定应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，并根据供水成本、费用、市场供求的变化情况以及国家政策适时调整。
第十条 供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关帐簿、文件以及其它相关资料，向价格主管部门提出书面申请，调价申请文件应抄送同级供水行政主管部门。
第十一条 城市供水价格的调整，由价格主管部门审核，报本级人民政府批准后执行，并报上一级人民政府价格和供水行政主管部门备案。
第十二条 制定或调整列入政府价格决策听证目录的水价，必须按规定进行成本监审和价格听证。城市供水价格调整方案实施前，要向社会公告。
第十三条 城市供水企业平均净资产利润率为8—10％。但主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于6％。主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于12％。还贷期结束后，供水价格应按本条规定的平均净资产利润率核定。
第十四条 城市供水输水、配水等环节中的水损可合理计入成本。水损率按国家有关规定执行。
第十五条 水利工程的资产和成本、费用，应在供水、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国家财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。
第十六条 利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。
第十七条 农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加2至3个百分点确定。
第十八条 在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的2至3倍核定。
第十九条 城市居民生活用水价格可根据条件实行阶梯式计量水价。
城市居民生活用水阶梯式计量水价分为三级，级差为1:1.5:2。阶梯式计量水价计算方法如下：
（一）阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数
（二）居民生活用水计量水价第一级水量基数＝每户平均人口×每人每月用水定额标准（计划平均消费量）。
第二十条 居民生活用水计量水价的第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。各级水量具体基数由政府价格主管部门结合本地实际情况确定。
第二十一条 各行业用水实行超计划或超定额用水累进加价制度。超计划或超定额加价办法按照国家、省、市有关规定执行。
水利工程各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。超定额加价办法由价格主管部门会同水行政主管部门确定。
第二十二条 城市供水企业在未接管居民小区物业管理等单位的供水职责之前，应对居民小区物业管理等临时供水单位实行趸售价格。趸售价格在不改变居民生活用水到户价格的前提下由供水企业与临时供水单位协商议定，报价格主管部门备案。
第二十三条 对城市供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等主要项目（如用户管网配套、增容、维修、计量器具安装），劳务及重要原材料、设施等价格或收费标准，应由价格主管部门核定。
第二十四条 城市中有水厂独立经营或管网独立经营的，允许不同供水企业执行不同上网水价，但对同类用户，必须执行同一价格。
第二十五条 水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50％的折旧费、修理费的原则核定。
计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
不具备实行两部制水价的，可由价格主管部门根据水利工程的实际情况核定具体水价。
第四章 权利义务及法律责任
第二十六条 城市供水应实行装表到户、抄表到户、计量收费。混和用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价。供水企业的供水水质、水压必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《城市供水企业资质管理规定》的要求。
第二十七条 水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应当积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。
实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。
第二十八条 城市供水价格和水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。
水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。
第二十九条 供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同，明确双方的权利和义务。
第三十条 任何单位和个人不得违反规定在水利工程水价外加收任何名目的费用或减免水费。
严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水利工程水费收入。
第三十一条 各级人民政府价格主管部门应当对供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法律法规规定的要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。
第五章 附 则
第三十二条 除农民受益的农田排涝工程外，受益范围明确的水利排涝工程，管理单位可向受益的单位和个人收取排水费，标准由有管理权限的价格主管部门按低于供水价格的原则核定。
供排兼用的水利工程，排水费应单独核定标准，与供水水费分别计收。
第三十三条 污水处理费、城市公用事业附加费计入城市供水到户价格，按城市供水范围，根据用户使用量计量征收。用户应按照国家规定的范围和标准，在交纳水费的同时，交纳污水处理费和城市公用事业附加费。
第三十四条 城市排水、中水（回用水）和城市以外的独立供水企业的价格管理参照本办法，由价格主管部门按照国家有关规定核定，应当合理确定中水（回用水）价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用中水（回用水）替代自然水和自来水的价格机制。
第三十五条 本办法所称“城市”，是指根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，国家按行政建制设立的市、镇。
第三十六条 本办法由市价格主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自2008年9月1日起施行。
