贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府
贵政办〔2008〕8号
贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
二〇〇八年一月十六日
贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理办法
第一章 总则
第一条 为防治泸湾江取水口饮用水源污染，保障人民群众身体健康，促进贵港市经济、社会和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》及有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区的保护管理。
第三条 贵港市泸湾江取水口饮用水源保护区管理工作实行统一管理，分工负责，以防为主，防治结合，以保证饮用水安全卫生为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。
第四条 任何单位和个人都有保护生活饮用水水源的义务，消除污染，保护和改善生态环境，防治水土流失，保护自然植被，并有权对污染和损害生活饮用水水源的行为进行劝阻、检举和控告。
第二章 保护区的划分和保护
第五条 根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），按照不同的水质标准和防护要求分级，泸湾江取水口饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
（一）一级保护区
水域长度为泸湾江取水口上游1000米，取水口下游100米范围内的河道水域长度，约1.1公里,水域宽度为5年一遇洪水所能淹没的区域，以河道中泓线为界，保留一定宽度的航道外，规定的航道边界线到取水口范围；陆域范围为陆域沿岸长度等于相应的一级保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于50米；同时，一级保护区水域宽度与陆域沿岸纵深宽度之和不小于饮用水卫生防护规定的范围。
（二）二级保护区
水域长度为从上述划定的一级保护区的上游边界沿河道向上游延伸2000米至陆村, 下游边界沿河道向下游延伸200米至郁江二桥的河道水域长度，约2.2公里，水域宽度为一级保护区水域向外扩展到10年一遇洪水所能淹没的区域，有防洪堤的河段二级保护区的水域宽度为防洪堤内的水域；陆域范围为陆域沿岸长度等于二级保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于1000米。
（三）准保护区
水域长度为从上述划定的二级保护区的上游边界沿河道向上游延伸3000米至竹村，下游边界沿河道向下游延伸200米至仙衣滩电站坝址的河道水域长度，约3.2km，，水域宽度为整个河道宽度；陆域范围为陆域沿岸长度等于相应的准保护区水域河岸长度，陆域沿岸纵深分别与河两岸的水平距离等于1000米。
第六条 泸湾江取水口饮用水源保护区的水质应当符合下列规定：
（一）一级保护区的水质基本项目限值不得低于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类标准，且补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求，并须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）的要求。
（二）二级保护区的水质基本项目限值不得低于国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准，并保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。
（三）准保护区的水质标准应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准的要求。
第七条 城市供水主管部门会同各有关部门对划定的泸湾江取水口饮用水源保护区勘测定界，设立保护标志，明确界线。任何单位和个人不得擅自改变、迁移及损毁保护标志。
第八条 泸湾江取水口饮用水源保护区的准保护区内，必须严格遵守下列规定：
（一）禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；
（二）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
（三）禁止倾倒、堆放、填埋工业固体废弃物、城市垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止向水体排放含有放射性物质的废水、含病原体的污水、含热废水；
（五）禁止利用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物；
（六）禁止设置贮存工业废水、医疗废水和生活污水的坑塘、沟渠等场所；
（七）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；
（八）新建、改建、扩建桥梁、码头及其他跨越水体的设施或装置，必须设置独立的水收集、排放和处理系统；改建项目，不得增加排污量；
（九）禁止在准保护区水体内进行网箱养殖、肥水养殖；
（十）禁止利用污水进行灌溉；
（十一）禁止毁林开荒、破坏山体、植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为；
（十二）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（十三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记，并设置防渗、防溢、防漏等防止污染水体的设施；
（十四）准保护区内直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放量不能保证保护区内的水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷；
（十五）禁止采砂、采石及围水造田；
（十六）法律、法规有关饮用水源保护的其他禁止规定。
第九条 泸湾江取水口饮用水源保护区的二级保护区内，除要遵守本条例第八条准保护区有关规定外，还必须要遵守下列规定：
（一）禁止设置排污口，原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；
（二）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，对已建成的排放污染物的建设项目，由市人民政府责令拆除或者关闭，改建项目必须削减污染物排放量，污染物排放必须达到国家或地方规定的排放标准，并控制在总量指标以内；
（三）生活集中区必须采取污水综合处理措施，生活污水必须经处理后达标排放；
（四）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（五）禁止设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所，以及生活垃圾、工业固体废物和危险废物的堆放场所和转运站；
（六）禁止建设无隔离设施的输油管道；
（七）禁止在保护区水体清洗船舶、车辆；
（八）禁止围水造田；
（九）禁止在保护区水体内进行水产养殖或在保护区水体附近进行畜禽养殖。
第十条 集中式饮用水水源一级保护区内，除要遵守本条例第八条准保护区有关规定、第九条二级保护区有关规定外，还要遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市人民政府责令拆除；
（二）向水域排放污水，已设置的排污口必须按规定限期搬迁或者拆除；
（三）从事种植、畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、洗涤、捕鱼及其他可能污染饮用水体的活动；
（四）禁止设置油库；
（五）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；
（六）禁止与保护水源无关的船舶通行；
（七）禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；
（八）禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区域；
（九）禁止建立墓地。
第三章 监督管理
第十一条 贵港市泸湾江取水口饮用水源保护管理工作，由市人民政府统一监督管理，在泸湾江取水口饮用水源保护区设置专门管理机构，负责日常监督管理工作。
市环境保护、规划、建设、市政、国土资源、水利、交通、卫生、农业、林业等行政主管部门，按照各自职责，对泸湾江取水口饮用水源保护区实施监督管理。
第十二条 环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）组织协调有关部门开展泸湾江取水口饮用水源保护区的污染防治工作；
（二）对新建、扩建、改建项目严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，严防新污染源的产生；
（三）依法实施水污染物排放许可证制度，在泸湾江取水口饮用水源保护区及其周围地区实行污染物总量控制；
（四）建立监测报告制度，定期对对保护区及排污单位排污口的水质进行监测；
（五）组织对水污染事故进行调查处理，在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排污。
第十三条 规划行政主管部门负责统筹安排饮用水水源保护区及其周围的建设工程项目进行统一规划管理，科学合理安排建设布局，防止饮用水水源的污染。
第十四条 城市建设行政主管部门负责饮用水水源保护区内生活垃圾的倾倒、堆放的监督管理、防止饮用水水源的污染。
第十五条 城市供水主管部门及供水单位负责饮用水水源保护区内供水设施的建设和保护。应当定时监测水质状况，发现污染必须立即采取应急措施，并及时向环境保护行政管理部门和其他有关部门报告。
第十六条 国土资源行政主管部门对饮用水水源保护区内及周围矿产资源的开采和加工利用时，应优先考虑水源的保护，严格审批和管理，防止水土流失和污染水源。
第十七条 水利行政主管部门的主要职责：
（一）负责饮用水水源保护区水质保护管理和水土保持工作，积极开展小流域治理，防止水资源的污染及水土流失；
（二）协同环境保护行政主管部门对生活饮用水源保护区的污染防治实施监督管理；
（三）负责水利工程的规划建设、管理及水资源的统一配置、调度；
（四）合理设置取水口，督促取水单位设置标志牌、桩。
第十八条 交通行政和船检管理部门要加强船舶运行的管理，管理船舶的排污以及有毒和有害、油类等物品装运，检查船舶的防污设备，对船只漏油和乱排含油污水，造成水污染的船主进行处理，确保船舶运行的安全，防止饮用水源水质污染。
第十九条 卫生行政主管部门负责生活饮用水地表水源的水质卫生监测和卫生监督管理，并参与生活饮用水水源一级保护区域内水污染事故的调查处理。
第二十条 农业、林业行政主管部门应当加强对保护区水源涵养林及相关植被的保护和管理，确保区内林草，任何单位和个人不得侵占、砍伐和破坏；加强生活饮用水水源保护区和周围地区的绿化工作，在供水水源保护区营造防护林带，种植水土保持林草，综合治理、涵养水源，确保供水水源长期有效利用。
第二十一条 农业行政主管部门负责制定饮用水保护区内农业投入品的标准并监督实施，严格限制农药、化肥的使用，在保护区内大力推广种植无公害产品和以虫治虫、以菌治虫等生物防虫技术。研发和推广生态农业技术，在饮用水水源保护区内发展绿色食品、有机食品，减少农药、化肥的使用。
第二十二条 环境保护行政主管部门和有关监督管理部门应当加强对饮用水水源保护区的监督管理，有权对饮用水水源保护区范围内的排污单位进行监督检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十三条 城市供水主管部门会同各有关部门制定贵港市泸湾江取水口饮用水源安全应急预案。发生饮用水源安全事故，应及时按照预案进行处置。
第二十四条 企、事业单位或个体经营者对饮用水源可能造成饮用水源保护区污染危害的设施，环境保护行政主管部门和有关监督管理部门按各自职责，根据其危害程度和保护饮用水源的需要地，依法责令其限期治理，或依法给予行政处罚和采取行政强制措施。
第二十五条 饮用水水源保护区范围内的排污单位必须要设置有污染治理设施和事故处理应急措施，因发生事故或者其他突发性事件造成饮用水水源污染时，应立即切断污染源，采取有效措施消除污染。事故单位及个人必须立即报告市环境保护和有关监督管理部门，并由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门对事故依法进行调查处理，必要时报当地人民政府批准后采取强制性措施以减少损失。
第四章 法律责任
第二十六条 对执行本办法保护供水工程及饮用水源成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰或奖励。
第二十七条 对违反本管理办法行为的，各有关行政主管部门按照部门职责，依据国家有关法律、法规和规章规定，视情节轻重，分别给予处罚。
第二十八条 造成水体严重污染的单位和个人经责令限期治理而未按要求进行治理的，除按国家规定标准加倍征收排污费和按本管理办法第二十六条规定处罚外，还应承担民事责任。
第二十九条 违反本管理办法造成重大水污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任。
第三十条 本办法实施中的具体应用问题，由贵港市人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
教育部办公厅关于对湖北省阳新县潘桥乡教育组“普九”复查弄虚作假，发生死亡事故的通报
教育部办公厅
教育部办公厅关于对湖北省阳新县潘桥乡教育组“普九”复查弄虚作假，发生死亡事故的通报
2001-03-01
教督厅[2001]3号
近日，我部接人民群众来信，反映湖北省阳新县潘桥乡教育组在“普九”复查中弄虚作假，造成小学生意外触电身亡的事故。我部立即责成湖北省人民政府教育督导室进行核查。经查，人民来信反映的情况基本属实。
2000年12月12日至15日，湖北省黄石市政府教育督导室根据省政府确定的“普九”验收复查制度，对阳新县的“普九”工作进行复查。为了顺利通过复查，该县潘桥乡教育组在组长胡庆林的组织下，对学生普及程度情况弄虚作假，冒名顶替，造成潘桥乡舒畈小学女生吴清菊2000年12月11日上午在去潘桥中学冒名顶替途中，因高压线突然断落被击倒，经抢救无效不幸身亡的重大事故。
目前，湖北省人民政府教育督导室和阳新县委、政府已分别对潘桥乡及有关责任人弄虚作假行为进行了处理。
坚持实事求是，是“两基”工作的重要方针。对于各种弄虚作假行为，各级党委、政府、教育部门和广大人民群众是坚决反对的。我部对“两基”工作坚持实事求是的要求三令五申，但湖北省阳新县潘桥乡教育组依然我行我素，弄虚作假，严重地败坏了党的作风，损害了教育事业和政府形象，性质是严重的，特予通报批评。
各省、自治区、直辖市要以此为鉴，吸取教训，加强领导，认真贯彻落实我部《关于坚持标准保质保量推进“两基”工作的通知》(教督[1999]3号)精神，进一步提高对“两基”工作重要意义的认识，增强历史责任感，进一步提高干部队伍的思想认识，改进工作作风，本着对党和人民高度负责的精神，坚决反对弄虚作假。对在“两基”工作中弄虚作假行为，要发现一起，查处一起。
关于阳新县潘桥乡在接受“普九”复查中弄虚作假情况的报告
湖北省政府教育督导办公室
（2001年2月12日）
2001年元月中旬，接到阳新县潘桥乡在“普九”复查中弄虚作假，造成小学生吴清菊意外触电身亡的来信后，引起了省政府教育督导室和省教育厅领导的高度重视，立即责成黄石市政府教育督导室进行严肃查处。2月8日，省政府教育督导室又组织调查组赴阳新就此事进行了专门查办，现将有关情况报告如下：
一、阳新县潘桥乡在“普九”复查中弄虚作假的情况属实。
阳新县是1998年12月14日至19日经过省政府组织的“普九”验收的。根据省政府确定的“普九”验收复查制度，黄石市政府教育督导室组织复查组，于2000年12月12日至15日对阳新县的“普九”工作进行复查，省政府教育督导室派人参加了这次复查。
2000年12月4日晚上，潘桥乡教育组组长胡庆林在其办公室主持召开教育组成员例会，研究如何做好迎接“普九”复查工作。当主管普及程度的刘道清汇报到普及程度一项的准备情况时说：“就普及程度而言，虽经我方努力，潘桥中学仍差几十名女生，能否在复查时从公和、舒畈、巢门等小学抽一些女生来顶一下缺口？”胡庆林当时说：“小学生个子太小怎么办？”刘道清说：“分开座，问题不大。”胡庆林接着说：“既然如此，就只能从小学抽一些女生来顶替，具体事情由刘道清安排。”当时出席会议的其他成员对此没有提出反对意见。12月8日按照潘桥乡教育组的安排，由刘道清组织公和、舒畈、巢门三所小学抽到潘桥中学来冒名顶替的90名女生到潘桥中学进行了一天的演练，演练的主要内容是要这些顶替的学生记住被顶替者的名字、家庭情况、所在班级等有关情况。演练过程中，胡庆林到学校去看过一次。演练结束后， 通知公和、舒畈、巢门三校的学生于12月11日到潘桥中学顶替。
二、小学生吴清菊在到潘桥中学途中触电意外身亡。
2000年12月11日上午，潘桥乡舒畈小学女生吴清菊按乡教育组的安排在从家里到潘桥中学上学的途中，当走到舒畈到潘桥中学路段的一高压线下时，因高压线年久失修，突然断落，吴清菊被高压线当场击倒，后经抢救无效不幸身亡。
事故发生后，阳新县委、政府及教委十分重视，迅速派出调查组奔赴潘桥乡，协助督办、处理。潘桥乡立即成立了以乡党委副书记董才和为首的善后工作领导小组，召集派出所、供电所、教育组及舒畈村等单位的主要负责人协调处理此事。并于12日下午做通吴清菊同学父母及家属的工作，达成赔偿协议，由电力部门一次性赔偿死者家属人民币三万元，教育部门资助人民币伍仟元。13日下午，该生遗体安葬。
三、市、县两级已对潘桥乡教育组弄虚作假行为作出初步处理。
潘桥乡教育组在迎接“普九”复查中弄虚作假，造成学生意外死亡，在当地造成了极坏的社会影响，严重损害了教育的形象。为此，阳新县教委党组决定对胡庆林同志给予行政记大过处分，免去其教育组组长职务，并将潘桥乡教育组在“普九”迎检过程中弄虚作假的行为通报全县；潘桥乡党委给予胡庆林党内严重警告处分。阳新县委、政府近日决定由县纪委、县监察局对潘桥乡弄虚作假行为进一步开展调查，对相关责任人给予进一步的处理，并将此事在县电视台、报纸上公开曝光。黄石市政府教育督导室对潘桥乡的弄虚作假行为予以通报批评。
潘桥乡教育组在迎接“普九”复查中弄虚作假的行为，性质是严重的，影响是很坏的。这也反映了我们的干部队伍中有些人的思想作风不正、工作作风不扎实。我们要从这一事件中吸取教训，举一反三，深刻反思过去工作中的不足和问题，大力开展干部队伍的思想作风和工作作风教育，坚持实事求是，坚决反对弄虚作假的错误行为。
阳新县是我省25个国家级的贫困县之一，在1998年接受省政府“普九”验收时，在遭受百年不遇的洪涝灾害的情况下，全县广大干部群众在县委、县政府的领导下，发扬英勇无畏的革命精神，大灾之年大干“普九”。1999和2000年连续两年均遭受洪灾和旱灾，“普九”工作不松劲，特别是在目前学生流失情况普遍比较严重的情况下，在抓普及程度方面做大量的工作，成绩是主要的。对于个别乡镇在“普九”复查中弄虚作假行为的处理，阳新县委、政府态度是坚决的。今春开学前，由县委、县政府主持召开了全县乡镇一把手会议，以江总书记“三个代表”思想为指导，严肃批评处理潘桥乡弄虚作假的行为。采取过硬措施组织学生入学，工作比较主动，以实际行动继续做好教育工作，尽快挽回不良的社会影响。
