河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加快我省旅游业发展的决议
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加快我省旅游业发展的决议
(2005年5月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
河南省第十届人大常委会第十六次会议听取并审议了河南省人民政府《关于河南旅游业发展情况的报告》，对近几年来我省旅游业发展所取得的成绩给予了充分肯定。会议指出，我省是旅游资源大省，发展条件优越，市场前景广阔，但目前旅游业的发展现状与我省旅游资源大省的地位和国民经济发展的要求还不相适应。会议要求，我省旅游业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，尽快把旅游业培育成支柱产业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
一、转变观念，进一步提高对旅游业地位的认识。旅游业作为国民经济发展的重要组成部分，是关联度高、带动性强的综合性经济产业，对一个地区的经济社会发展和对外开放起着非常重要的促进作用。加快旅游业发展有利于促进经济社会协调发展，有利于实现人与自然和谐共处，有利于加快产业结构调整。各级政府要充分认识新形势下发展旅游业的重大意义，切实加强领导，结合本地旅游资源优势和特色，采取得力措施，加大投入力度，加强旅游基础设施建设，完善配套设施，促进旅游业健康快速发展。
二、深化改革，加强管理，加快旅游业发展步伐。旅游业的持续健康发展，要建立科学合理、运转高效、协调有力的旅游管理体制。目前，旅游管理体制和旅游企业经营机制方面存在的问题，是制约我省旅游业进一步发展的重要因素。各级政府要根据本地实际情况，深化改革，加强协调，进一步加大旅游行业管理力度，调动方方面面的积极性，形成合力，确保旅游业快速发展。要积极支持引导旅游景区（点）、旅游企业实施产权制度和经营机制改革，引进先进管理模式和经营理念，创新思路、搞活经营。要积极拓宽融资渠道，鼓励引导各种社会资金的投入，积极推进旅游业发展。要加强行业协会建设，搞好行业自律。
三、整合资源，努力提高我省旅游业的综合竞争力。各级政府要认真贯彻落实科学发展观，加快制定本地旅游发展规划。按照旅游资源开发与生态环境保护、文化遗产保护相结合的原则，科学规划，合理开发，严格保护，保障旅游业的可持续发展。各地要充分利用各自优势，大力发展文化旅游、山水生态旅游、红色旅游等特色旅游。要建立灵活的价格机制，不断拓展旅游市场。要加强区域合作，打破地域界限，努力营造我省开放型的旅游大市场。要提升传统精品景区（点）的品位，增强精品旅游线路的辐射带动作用，积极培育新的旅游精品，着力打造世界知名旅游品牌。要积极研制特色旅游商品，开发特色文化娱乐节目，根据需要建设旅游商品市场和娱乐场所，满足旅游购物和娱乐需要，拉长旅游产业化链条，提高旅游产业化水平。要鼓励引导我省旅游企业与国内外知名企业联手，优化组合，培育大型旅游骨干企业和企业集团，促进旅游企业的规模化、集约化经营。要积极采取多种形式，充分利用现代化传媒手段，加大宣传促销力度，全面宣传河南旅游，提升河南旅游的知名度，增强河南旅游在国内外的影响力。
四、优化环境，依法保障旅游业的健康发展。各级政府要认真贯彻执行国家有关法律法规和《河南省旅游管理条例》，省政府及有关部门要制定完善配套规章制度和行业管理办法，依法行政。各级人大要加强对旅游法律法规贯彻执行情况的监督，支持旅游业的发展。各旅游景区（点）和旅游企业要进一步增强法治意识和诚信观念，合法经营。工商、公安、旅游、质监等部门要加强旅游市场监管力度，依法打击无证经营、强买强卖、价格欺诈等违法行为，全面规范旅游市场，大力优化旅游环境，切实维护广大旅游者的合法权益。各级政府要高度重视并切实做好旅游安全工作。要认真做好旅游管理服务的人才培养和技术培训工作，全面提高旅游管理水平和服务质量，促进我省旅游业的持续健康快速发展。
景德镇市残疾人就业实施办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于印发景德镇市残疾人就业实施办法的通知
景府发[2011] 1号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
经2010年12月30日市政府第106次常务会议研究同意，现将《景德镇市残疾人就业实施办法》印发给你们，望认真贯彻实施。
二○一一年一月十七日
景德镇市残疾人就业实施办法
第一条 为促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《残疾人就业条例》、《江西省残疾人就业办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下统称用人单位）应当依照本实施办法的规定，认真履行扶持、安置残疾人就业的责任和义务。
第三条 各县（市、区）人民政府应当将残疾人就业纳入本行政区域就业规划，统筹安排，整体推进。制定、落实优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。
第四条 鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业；鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。
残疾人应当提高自身素质，增强就业能力；要学法、懂法、守法，遵守用人单位的劳动纪律和岗位操作规程，恪守职业道德。
第五条 市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
人力资源和社会保障、民政、财政、税收、工商、司法等有关部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会，应当在各自的工作范围内，做好促进残疾人就业工作。
第六条 市、县（市、区）残疾人联合会依照法律、法规或者接受政府委托，负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构，是协助政府和有关部门为残疾人就业提供职业指导、职业介绍、职业培训等综合服务的专门机构。
第七条 用人单位应当按照本单位在岗职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工作和岗位。
用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内；安排1名盲人或者1名重度肢体残疾人就业的，按2名计算。已经退休、退职或者不在岗的残疾人，不计入所安排的残疾人职工人数。
第八条 对超过规定比例安排残疾人就业的用人单位，按征收残疾人就业保障金的区域，分别由市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会给予适当奖励。
第九条 就业的残疾人必须持有《中华人民共和国残疾人证》，符合法定就业年龄，并具有一定劳动能力。
第十条 鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工厂和其他福利性单位等集中安排残疾人的用人单位。
有按摩业务的服务行业和设有按摩科室的医疗机构，应当优先录用具有相应按摩职业资格的盲人。
第十一条 用人单位新录用人员时，除特殊岗位外，不得设置歧视残疾人的限制性条件。对符合公务员录用或者事业单位招聘条件体检标准，且身体条件能够正常履行职责的残疾人，享受其他人的同等待遇。
第十二条 用人单位应当按规定为残疾职工办理基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行必要的无障碍改造。
用人单位不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面歧视残疾职工。
第十三条 各县（市、区）人民政府应当采取措施，扶持和开发适合残疾人就业的公益性岗位，将难以就业的残疾人列入就业困难人员范围，优先提供就业援助。
各县（市、区）人民政府投资或者扶持开发的农家书屋、城市环境卫生、园林绿化、公共停车场、书报亭、社区服务点等公益性岗位，应当优先安排残疾人就业。
第十四条 各县（市、区）人民政府及市政府有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中安置残疾人就业的用人单位生产或经营，并根据集中安置残疾人的用人单位的生产特点，确定某些产品由其专产。
对残疾人创办的企业和集中安置残疾人的用人单位生产的产品实行保护政策，在同等条件下，政府优先采购和使用。
第十五条 鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。残疾人从事个体经营的，工商、税务、卫生等有关部门应当优先核发相关证照，并免除行政事业性收费；城市管理部门应当在场地、摊位等方面提供优惠照顾；供水、供电企业应当在水、电收费标准上给予优惠；对符合条件的残疾人申请小额担保贷款的，政府担保机构和金融机构应当优先为其提供担保和贷款。
第十六条 各县（市、区）人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
有关部门、金融机构和农村基层组织对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当按照各自职责在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第十七条 各县（市、区)人民政府及市政府有关部门应当将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象，并加强残疾人扶贫基地建设。各级征收的残疾人就业保障金，用于扶持农村贫困残疾人的比例应不少于10%。
第十八条 安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法享受税收优惠。
对用人单位招用符合条件的残疾就业困难人员、人力资源和社会保障、财政部门以及残疾人联合会应当按规定给予社会保险补贴。
第十九条 用人单位未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到规定比例的，应当按照其实际差额人数和上年度本地区城镇单位在岗职工平均工资的百分百缴纳残疾人就业保障金。
第二十条 残疾人就业保障金按照下列规定征收：
（一）财政拨款的机关、团体和事业单位，由残疾人联合会委托同级财政部门代扣；
（二）企业、经济组织由残疾人联合会委托同级地税部门征收；
（三）自收自支的事业单位、民办非企业单位及其他组织由残疾人联合会负责征收；
（四）市残疾人联合会负责市属用人单位的残疾人就业保障金征收；县（市、区）残疾人联合会负责本级及以下行政区域内所属用人单位的残疾人就业保障金征收。
市残疾人联合会可以受省残疾人联合会的委托，征收中央、省属驻市区范围内的用人单位的残疾人就业保障金；根据省残疾人联合会的委托情况，是否委托各县（市、区）残疾人联合会征收中央、省、市属驻该县（市、区）行政区域的用人单位残疾人就业保障金，由市残疾人联合会依法决定。
第二十一条 机关、团体、事业单位、民办非企业单位经费困难，企业亏损严重，缴纳残疾人就业保障金确有困难的，凭财政部门或者税务部门核定的上年度财务结算报表，向财政部门或者残疾人联合会提出申请，经财政部门和残疾人联合会批准后，予以缓缴、减缴或者免缴。未经批准的，必须按期足额缴纳残疾人就业保障金。
经批准缓缴的用人单位经济状况好转后，应当及时补缴所欠的残疾人就业保障金。
第二十二条 依法征收的残疾人就业保障金纳入财政预算，专项用于下列开支：
（一）残疾人职业培训；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）经同级财政部门批准，用于残疾人就业的其他开支。
残疾人就业保障金应当按规定的用途使用，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第二十三条 有偿扶持残疾人集体从业、个体经营，按属地原则由县（市、区）残疾人联合会审核批准，所需经费先从县（市、区）征收的残疾人就业保障金中支付，市残疾人联合会按实际支付金额给予40%的补贴。
第二十四条 财政部门、残疾人联合会应当建立健全残疾人就业保障金管理制度，加强收支管理。市、县（市、区）残疾人联合会应当在每年的4月30日以前，将上年度残疾人就业保障金的征收使用情况向本级政府报告一次；5月31日前市残疾人联合会和珠山区、昌江区残疾人联合会在市属媒体，乐平市、浮梁县残疾人联合会在本县（市）属媒体向社会公布。
财政部门和审计机关应当依法加强对残疾人就业保障金使用情况的监督检查。
第二十五条 残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：
（一）发布残疾人就业信息；
（二）组织开展残疾人职业培训；
（三）为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导，职业介绍等服务；
（四）开展盲人按摩管理指导和服务工作；
（五）引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业；
（六）为残疾人自主择业提供必要帮助；
（七）为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
公共就业服务机构应当设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。
第二十六条 残疾人联合会所属残疾人服务机构要建立健全残疾人就业档案，熟悉残疾人的就业要求；应当动态了解用人单位的用工情况，为残疾人与用人单位双向选择搭建平台。
第二十七条 残疾人就业服务机构受人力资源和社会保障部门的委托，负责残疾人失业登记、残疾人就业和失业统计，并定期将相关情况向同级人力资源和社会保障部门所属的公共、就业服务机构通报。
人力资源和社会保障、统计、工商等相关部门应当根据各自职责，为残疾人就业服务机构进行残疾人劳动力调查统计和失业登记提供帮助。用人单位应当如实提供调查统计和登记所需情况和信息。
人力资源市场信息网络应当将残疾人就业信息纳入其中，实现资源共享。
第二十八条 残疾人联合会、人力资源和社会保障部门应当组织残疾人定期开展职业技能竞赛，建立健全残疾人优秀技能人才表彰奖励制度。
鼓励职业技能考核鉴定机构为残疾人参加职业技能鉴定提供便利，并给予优惠。
残疾人参加职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按照有关规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
第二十九条 人力资源和社会保障部门应当加强对残疾人就业情况的劳动监察，依法保障残疾人合法权益。
残疾人职工与用人单位发生争议的，当地法律援助机构应当依法为其提供法律援助，各级残疾人联合会应当给予支持和帮助。
第三十条 残疾人联合会及其所属的残疾人就业服务机构、政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在残疾人就业保障金减免中违反规定批准的；
（二）贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金的；
（三）利用职务便利索取或者收受财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十一条 违反本办法规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门予以警告，并责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第三十二条 违反本办法规定，用人单位弄虚作假，虚报安排残疾人就业人数，骗取集中安排残疾人的用人单位享受的税收优惠待遇的，由税务机关依法处理。
第三十三条 本实施办法自发布之日起施行。1999年1月5日景德镇市人民政府公布的《景德镇市按比例安排残疾人就业实施办法》（景德镇市人民政府令第14号）同时废止。
