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公安部 财政部 中国人民银行


关于改革交通违章罚款交纳办法的通知
1995年10月12日，公安部、财政部、中国人民银行

各省、自治区、直辖市公安厅、局，财政厅、局，中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各国有商业银行：
为了进一步促进公安机关的廉政建设，健全执法制约机制，公安部、财政部、中国人民银行研究决定在全国地级以上城市改革交通违章处罚办法，对交通违章行为人需要实行罚款处罚，实行由银行代收罚款的制度。各直辖市、省会市和计划单列市从今年10月开始实行，其他地级市从1996年1月开始逐步实行。现将有关事项通知如下：
一、各市公安机关会同财政部门、人民银行根据当地具体情况，委托一家银行机构办理代收交通违章罚款业务，并在“机关团体一般存款科目”下开立罚款专用存款帐户(不计付利息)。受托银行的营业机构代收交通违章者缴纳的罚款，并在“机关团体一般存款科目”下开立罚款专用存款暂收帐户(不计付利息)。
银行代收的罚款属财政性资金。受托银行的营业机构应当将罚款专用存款暂收帐户每日收到的资金于次日自动转到公安机关开立的罚款专用存款帐户；受托银行应当将罚款专用存款帐户收到的资金情况于次日通知公安机关；公安机关于接到通知的当日开具“一般缴款书”，将罚款专用存款帐户所收到的资金全额缴入国库。罚款专用存款帐户帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意可15日上缴一次，达到1000元的，应于当日上缴国库。
公安机关应当向代收罚款的银行支付一定的手续费；手续费由同级财政部门在拨给公安机关的经费中安排，专款专用。手续费的具体标准由当地公安机关、财政部门与代收银行商定。
二、各省、自治区、直辖市公安厅、局应当依据《道路交通管理条例》和其他有关法规、规章的规定，并结合当地实际情况，在法定的罚款幅度内确定各种交通违章行为的罚款定量标准。
三、各地公安机关应当印制交通违章罚款通知书(式样见附件一)。执勤警察对交通违章者执行罚款处罚时，在交通违章罚款通知单上填写违章者的违章行为等事项，并告知被处罚人到代收银行的营业机构缴纳罚款。属本市管辖区内的机动车驾驶员只发交通违章罚款通知单，不暂扣驾驶证；属本市管辖区外的机动车驾驶员可以暂扣驾驶证，待其到代收银行的营业机关缴纳罚款后，凭收据领取被扣驾驶证。其他处罚程序仍按原规定执行。实行计算机管理的，应当按照《交通违章分类与代码暂行规定》(见附件二)进行违章登记。
四、被处罚人应当自收到交通违章罚款通知书之日起15日内，到代收银行的营业机构缴纳罚款。被处罚人缴纳罚款时，应当填写缴款凭证(由公安机关的行政罚款收据代)，代收银行的营业机构收妥款项后，在缴款凭证上签章，并交付给被处罚人。行政罚款收据由各省、自治区、直辖市财政部门在征求同级公安机关、人民银行意见的基础上，统一制定和印制。公安机关对逾期不缴纳罚款的，可按日增加罚款五元；超过半年不缴纳罚款的，注销被处罚人的驾驶证。本市管辖区外的机动车驾驶员，转请其所在地公安机关(或军队、武警)代为处理。
五、各地公安机关、财政部门、人民银行分支行、代收银行可根据上述规定，制定具体实施办法；建立健全单据转递、罚款缴纳、信息反馈、查询等工作制度；并要主动会同新闻单位做好舆论宣传工作，争取广大驾驶员的理解和支持。
六、巡警对交通违章行为人实行罚款处罚时，按照上述规定执行。
以上通知，请认真执行，执行情况和执行中遇到的问题，及时报告公安部、财政部和中国人民银行。
附件一：交通违章罚款通知书式样（略）
附件二：交通违章分类与代码暂行规定
交通违章分类用六位数字代码分别表示适用的法律、法规、规章及其条、款、项。
代码从左至右的含义是：
一、第一位数字(固定)表示适用某法律、法规、规章：
1表示《治安管理处罚条例》；
2表示《道路交通管理条例》；
3表示《高速公路交通管理办法》；
4表示公安部《关于驾驶和乘坐小型客车必须使用安全带的通告》；
5表示省、自治区、直辖市的实施办法；
6表示其他。
二、第二、三位数字表示适用法律、法规、规章中的某条。
三、第四位数字(固定)表示适用法律、法规、规章某条中的款(自然段)或者项(用序号分的段)。
1表示款；
2表示项。
四、第五、六位数字表示适用法律、法规、规章某条中的某款、某项。
例如：对“醉酒后驾驶机动车的”处罚，适用《道路交通管理条例》第七十四条第一项，代码应为274201。


　　近几年，北京铁路运输中级法院受理了一些涉及国企的涉外商事纠纷案件，这些案件均以调、撤方式结案，取得了良好的法律、社会效果。由于铁路中院涉外商事纠纷案件受理较少，审理经验尚有不足，为确保案件质量，为以后的涉外案件审理打下坚实的基础，近日北京铁路中院调研了近几年涉外商事纠纷案件，总结了以下三项案件审理经验。

　　一、法官要保持高度的敏感性，高瞻远瞩地看问题和思考。涉外商事审判是中国法院面向世界，展示中国司法形象的重要窗口。由于涉外案件的被告通常为外籍公司或自然人，案件处理不当，容易引起当事人，尤其是外方当事人的对中国司法不公、司法保护的怀疑和猜忌，进而酿成有国际影响的事件，所以，法官审理涉外商事案件要保持高度的敏感性，要有大局意识，要高瞻远瞩地看问题，对案件审理的每步可能产生的影响有清醒地判断，不就案办案、书生办案。对于动用中国司法资源，通过在国内起诉外籍当事人来实现己方利益的中方当事人，法官要明确告知，法院不会因为其在国内诉讼而有所偏袒。同时，法官要充分认识能动司法在促进纠纷化解的意义所在，在双方当事人搭建沟通的桥梁，促使双方找到利益最佳的平衡点，促进纠纷协商解决。

　　二、法官在释明权行使上做到慎重、准确、适度。涉外商事案件当事人一般对案件均非常重视，会派专职法务人员及有涉外案件审理经验的律师参加诉讼。法官与代理人的沟通往往是一些专业问题的沟通，所以，由于释明对象专业素质较高，法官对案件审理的释明的内容专业性也越高。法官释明不当，会引起当事人对于法官专业水平的怀疑，甚至会形成当事人对法院审理案件的抵制。因此，法官在行使释明权时首先要做到慎重，对于案件需要释明的问题，要有确切把握再予释明。其次释明要适度，由于参加诉讼当事人的专业性，法官的释明应不同于普通的民事案件，在确有必要时，法官才依照职权履行释明义务。法官的释明过程，也是与当事人沟通的过程，也是争取当事人信任法院的过程。释明得当会让当事人信任法官。唯有对法官信服，当事人才会配合案件审理进程开展举证、质证、调解等一系列案件审理工作。

　　三、法官要深刻理解涉外送达等程序公正价值所在。涉外商事纠纷的送达周期较长，法官要紧凑安排证据审查、文书翻译等环节工作，确保送达程序尽快启动，促使外籍当事人尽早参与诉讼。同时，由于外籍当事人对中国法律不甚了解，故司法程序的公正、适当是法院依法办案的最为有利的体现。由于程序公正直接关系到实体结果是否可信，法官要深刻认识程序公正的重要价值，不论案件是否能够最终成功送达，涉外送达的程序性规范均要严格执行，确保程序上的正义。

　　（作者单位：北京铁路运输中级法院）