陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则的通知
陕政办发〔2005〕13号
西安、渭南、汉中、安康市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○五年二月四日
陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，做到规划实施管理科学化、规范化、程序化、制度化，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移〖HJ95x〗民遗留问题处理若干意见的通知》（国办发〔2002〕3号）、财政部《关于印发库区建设基金征收使用管理办法的通知》（财企〔2003〕57号）和水利部《关于印发中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》（水移〔2003〕13号），结合我省移民工作实际制定本细则。
第二条 本细则适用于三门峡（陕西库区）和石泉水库移民遗留问题处理规划的实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行“政府领导、部门管理、分级负责、社会监督”的管理体制。
省人民政府负责制定全省移民遗留问题处理工作的政策；负责本省中央直属水库移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审核上报、组织实施和总结初验；负责解决全省移民遗留问题处理工作中的重大问题。
省移民办负责本省移民遗留问题处理规划的编制及规划实施的监督检查；组织全省年度预算的编报及下达，并对项目的审批、计划执行情况进行监督检查；负责协调指导下级移民管理工作。
有关设区市人民政府全面负责辖区内移民遗留问题处理工作；负责本市移民遗留问题处理规划的审核上报、组织实施和各县（市、区）自验基础上的复验。
有关设区市移民管理机构负责本市规划的编制；组织年度预算的审核编报及下达；负责计划执行的监督检查工作；负责协调指导下级移民管理工作。
有关县（市、区）人民政府负责本县（市、区）规划的审核上报、组织实施和总结自验。
有关县（市、区）移民管理机构负责本县（市、区）规划的编制、组织年度预算的编报及项目实施。
第四条 规划编制应符合实际、科学合理，与区域经济社会发展总体规划相衔接，并遵循公开、公正、公平的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002—2007年规划及总体规划工作大纲》要求分级编制。
第六条 规划编制工作在省、市、县政府组织协调和移民群众广泛参与的基础上，委托具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由市、县移民管理机构编制完成并经同级人民政府审核同意后逐级上报省移民办，省移民办初审后报经省人民政府审核同意后报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行，任何单位和个人不得随意调整和修改。确需调整和修改的，要按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更。如确需变更，由各级移民管理机构逐级上报省移民办审核后，由省移民办报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、项目实施和项目验收。
所有项目应明确责任主体并按照审批的年度计划和预算实施。
第十条 为了便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型基础设施和生产开发项目，在项目责任主体和审批权限不变、完成典型初步设计前提下，可捆绑为一个项目。三门峡水库安置区可以以乡为单位捆绑，返迁区及石泉库区以村为单位捆绑。对于一个自成体系的独立项目不能人为拆散捆绑。
结合三门峡库区项目构成的实际，捆绑项目可分为以下几类：农田水利项目分为机井、抽水站、渠道、管道；人畜饮水项目分为机井、水塔、管道、水窖；种植业项目分为粮食作物、经济作物、设施农业、林果、杂果、用材林；养殖业分为大牲畜、家畜、家禽、特种养殖；二三产业分为运输业、加工业、服务业。
科技推广费和预备费实行项目管理。经营性项目不列入科技推广类项目，应按生产开发项目分类列入相关类别。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人或项目责任主体要对项目的筹划、筹资、生产经营、偿还债务、管理维护及资金保值增值等全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 凡纳入年度计划的项目必须做好前期工作。项目前期工作指从项目的提出到列入年度计划前所进行的工作。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件的编制、评估、审查及批准。
总投资达到或超过50万元的项目，应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资50万元以下的项目，在对项目的可行性和必要性进行充分论证认定后，基础设施项目可只编制初步设计文件，生产开发项目编制可行性研究报告。可行性研究报告和初步设计由项目建设单位委托具有相应资质的咨询、设计单位完成。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告报水利部商财政部审批，初步设计文件由省移民办审批，审批文件抄报水利部备案。
库区建设基金投资在50—200万元（含50万元）的项目，可行性研究报告和初步设计文件由省移民办审批。
库区建设基金投资在10—50万元（含10万元）的项目，可行性研究报告和初步设计文件由市移民管理机构审批，抄报省移民办备案。临潼区、阎良区、石泉县的库区建设基金投资项目由省移民办审批。
库区建设基金投资在10万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件由县（市、区）移民管理机构审批，抄报市移民管理机构备案。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
可行性研究报告和初步设计文件审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询或评估。
第十四条 库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理机构按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
第十五条 项目实施管理推行项目法人负责制、招投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应实行公开招标确定施工单位。因情况特殊不宜实行公开招标的项目，经省移民办批准，可采取邀请招标确定施工单位。
招标投标活动要依法进行，遵循公开、公正、公平和诚实、信用的原则，择优确定中标单位。中标单位确定后，应及时签订承包合同，明确各自的权利、义务。禁止转让承包合同。
招标投标的基础设施项目，实行工程监理制，对项目的建设进度、投资和质量进行严格控制。
总投资50万元以下的基础设施和其他项目，经设区市级移民管理机构审查批准后，由建设单位选择具有相应资质的施工单位承担。
省、市移民管理机构对招标活动及项目的建设质量、进度和投资情况进行监督管理。
第十六条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位根据批准的初步设计文件和相应的行业规范，组织有关单位进行验收。
第十七条 项目验收时，项目责任主体应提供相应的基础资料。
第十八条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书，并发给验收合格证明。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营单位管理。
验收不合格的要发出纠正通知书，责令限期纠正。造成重大损失或严重后果的，要依照有关法律、法规和合同，追究相应责任。
第四章 年度计划管理
第十九条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。年度计划编报的主要内容包括：年度计划文件和项目计划表。计划文件内容说明上年度计划执行的简要情况，本年度计划编制的指导思想、项目内容、资金数量、主要工作、达到的目标和效益，主要措施及配套资金落实等情况；项目计划表按照水利部水库移民开发局编制的统一格式和省移民办的有关要求编报。
第二十条 年度计划由省、市、县移民管理机构根据批准的规划、年度预算控制额度逐级编报。
凡列入年度计划的项目前期工作，应达到相应要求深度，有批准的前期工作文件。
第二十一条 县（市、区）移民管理机构于每年5月底前将下一年度计划报市级移民管理机构，市移民管理机构审查汇总后于7月底前报省移民办，省移民办审核后于8月底前报水利部水库移民开发局审批。
省、市、县移民管理机构要对所报年度计划内容的合法性、真实性、正确性、完整性、规范性负责。
根据水利部水库移民开发局的批复文件，省、市移民管理机构分别在半月内将年度计划分解下达下一级移民管理机构。省移民办按时将有关文件抄报水利部水库移民开发局。
第二十二条 省、市、县移民管理机构应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，总投资50万元以上（含50万元）及科技推广类项目由省移民办审核同意后，报水利部水库移民开发局审批；总投资50万元（不含50万元）以下项目（科技推广类项目除外），应逐级申报，由省移民办审批。
第二十三条 省、市、县移民管理机构要加强对计划实施的监督及检查，及时解决计划实施中的困难和问题。
第二十四条 省、市、县移民管理机构应根据统计报表制度的要求，及时准确、真实客观地编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 财务管理
第二十五条 库区建设基金属政府性基金，实行预、决算管理制度。库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。
第二十六条 省移民办根据水利部水库移民开发局下达的次年度预算控制额度编制本省下年度收支预算。市移民管理机构根据省移民办下达的预算控制额度及时汇总编报本市下年度收支预算并于7月底前报省移民办；县（市、区）移民管理机构根据市移民管理机构下达的预算控制额度和批准的规划及时编制本县（市、区）下一年度收支预算。
第二十七条 资金拨付实行用款申请制度。县（市、区）移民管理机构每个季度应提前一个月，根据年度预算和实际完成情况编制下一季度用款申请报市移民管理机构。市移民管理机构根据年度预算，对县（市、区）移民管理机构编报的用款申请审查后，提前半个月报省移民办，省移民办根据年度预算执行情况、资金使用检查情况及上级资金到位情况审批拨付。
第二十八条 省、市、县移民管理机构要及时、完整、准确地编报半年度会计报表和年度财务决算报告。县（市、区）移民管理机构应于每年7月10日前、次年1月20日前编制半年度会计报表和年度财务决算报市移民管理机构；市移民管理机构审查后在每年7月20日前、次年1月30日前编制汇总半年度会计报表和年度财务决算报省移民办，省移民办按要求报水利部水库移民开发局。
第二十九条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年度使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年度收支预算，按原审批程序报批后使用。
第三十条 库区建设基金实行县级报账制。县（市、区）移民管理机构直接负责项目资金的核算管理，乡（镇）以下不得设账核算。具体按水利部转发的《库区建设基金县级报账制实施办法》（水移〔2004〕55号）有关规定执行。
第三十一条 库区建设基金要单独设账核算，专款专用，禁止以拨代支，项目要验收合格后才能列支和决算。
第三十二条 省、市、县移民管理机构要切实加强资金管理，完善运行、监督、约束机制，确保移民资金安全使用。
第六章 监督检查
第三十三条 省、市、县移民管理机构应建立监督检查制度，并严格执行。
第三十四条 省、市、县移民管理机构应加强规划项目实施及资金使用情况的监督、检查。同时，要接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算，挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果的移民管理机构，上级移民管理机构要根据情况给予批评，责令限期改正，必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对省、市、县移民管理机构中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、复验、初验和终验四个阶段。自验由县（市、区）人民政府组织，复验由市人民政府在各县（市、区）自验的基础上进行，初验由省人民政府在复验的基础上组织进行，初验合格后，由省人民政府函请水利部组织终验。
第三十八条 总结验收按水利部制定的验收工作大纲进行，被验收单位需提供以下文件或资料：
(一)总结验收阶段报告；
(二)规划实施总结报告；
(三)财务决算报告；
(四)资金审计报告；
(五)项目档案资料等。
关于做好非公有制经济参与国防科技工业建设指导意见贯彻落实工作的通知
国防科学技术工业委员会
关于做好非公有制经济参与国防科技工业建设指导意见贯彻落实工作的通知
委机关各部门，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，委管各单位：
国防科工委颁布的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》（科工法[2007]179号，以下简称《指导意见》）是指导非公有制经济参与国防科技工业建设的重要政策性文件，是深化国防科技工业改革的重要举措，认真做好贯彻落实工作，对促进非公有制经济更好地参与国防科技工业建设，推动国防科技工业又好又快发展具有重要的意义。现就有关事项通知如下：
一、认真组织开展《指导意见》宣传贯彻工作
各部门、各单位要全面掌握和领会《指导意见》的政策内容及各项要求，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极推进国防科技工业改革开放，努力营造有利于非公有制经济参与国防科技工业建设的良好氛围。
地方国防科工委（办）负责做好本地区的宣传贯彻工作，重点做好面向社会、面向非公有制企业的宣传和引导，充分发挥新闻宣传渠道的舆论导向作用，积极宣传国家鼓励非公有制经济参与国防科技工业建设的相关政策，为非公有制企业了解、掌握国家相关政策创造有利条件。
军工集团公司负责做好本集团所属单位的宣传贯彻工作，以积极的态度对待非公有制经济的进入，把国家鼓励和引导非公有制经济发展的精神贯彻到实际工作之中。同时，要进一步深化改革，优化产业和产品结构，着力提高自主创新能力和市场竞争力，积极应对新形势带来的机遇和挑战。
二、积极做好《指导意见》配套政策研究制定工作
机关各部门要认真履行职能，抓紧开展《指导意见》相关配套政策和具体措施的研究制定，确保各项工作落到实处。
配套政策研究制定工作由政策法规司牵头，各有关司局各负其责，要按照《指导意见》明确的各项政策措施和要求，对非公有制经济投资军品科研生产项目和基础设施、承担军品任务、参与改组改制，以及推进国防科技资源共享、开展信息发布与交流、加强政府监督管理等各有关方面，尽快研究提出具体的实施办法，编制指导非公有制经济进入的有关目录，进一步明确政府管理程序。对非公有制经济参与国防科技工业建设中需要审批、核准和备案的事项，要在符合保密规定的前提下，公开相应制度、条件和程序。同时，要进一步清理和修订限制非公有制经济的军品市场准入的规章和政策性规定，完善相关制度和措施，为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好的政策环境。
地方国防科工委（办）要按照国防科工委的总体要求，研究提出指导本地区非公有制经济参与国防科技工业建设的政策意见和具体措施，制定和完善相关管理制度，为非公有制经济顺利进入国防科技工业建设领域创造条件。
军工集团公司要结合实际研究具体措施，充分发挥非公有制经济优势促进本集团的发展，在为非公有制经济参与国防科技工业建设创造良好条件的同时，积极吸纳非公有制经济的资本、技术和人才，增强发展活力，促进军工经济又好又快发展。
三、转变职能，进一步改进政府行政管理工作
机关各部门、地方国防科工委（办）要以贯彻落实《指导意见》为契机，切实转变政府职能，转变管理理念，进一步树立大国防观念，创新管理方式方法，切实履行我委行业管理职能，把非公有制经济参与国防科技工业建设活动纳入我委行业管理范畴。
机关各部门要根据实际需要完善内部职能，要以加强行业管理为目标，及时调整行业规划、行业政策、行业法规、行业标准和行业监督的管理范围，把涉及非公有制经济参与国防科技工业建设的各项管理工作落到实处。
地方国防科工委（办）要切实加强对本地区非公有制经济参与国防科技工业建设工作的指导和管理，重点做好非公有制企业在军品市场准入、保密资格认证、质量体系认证等方面的指导工作。要在继续做好对已参与国防科技工业建设的非公有制企业进行备案管理的基础上，抓紧制定和完善登记备案管理的具体程序，落实并公布具体受理部门和责任人，逐步规范登记备案工作。要根据本地区非公有制企业的特点，积极建立军民互动信息沟通渠道，搭建信息平台，帮助非公有制企业加强与军工科研生产单位的信息沟通。
四、加强监管，促进军品市场进一步规范和有序
机关各部门、地方国防科工委（办）要切实履行政府监管职责，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平，加强政府对非公有制经济参与国防科技工业建设活动的监管。要建立预防和控制风险机制，进一步提高政府驾驭军品市场的能力，促进军品市场进一步规范和有序。要按照健全监管体系的要求，尽快完善保密、军品质量、安全生产、军工任务完成情况、军工设备设施管理和使用等方面的监管制度，使各项监督管理工作有法可依、有章可循。在监管过程中，发现重大问题或隐患要及时研究对策，采取有效措施予以解决。
地方国防科工委（办）对非公有制经济参与国防科技工业建设的活动承担主要监管职责，要对承担军品科研生产任务的非公有制企业，在合同执行、产品质量、保密、军工设备设施管理和使用、资质条件等方面进行全面的监督检查，加强调查研究和信息收集，及时预警风险，对违反国家有关规定的依法予以查处，发现重大情况或问题要及时向国防科工委报告。
