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福建省厦门市人民政府


厦门市批发市场设立管理办法

　（１９９７年９月４日　厦门市人民政府令第63号）


　　第一条　为促进批发市场的健康发展，完善以批发市场为基础的商品市场体系，增强本市商贸辐射力和吸引力，推动本市建成区域性商贸中心，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称批发市场，是指为买卖双方提供经常性的、公开的、规范的进行大宗现货商品交易，并具有信息、结算、运输等配套服务功能的场所。


　　第三条　本市行政区域内的批发市场适用本办法，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。


　　第四条　厦门市贸易发展委员会（以下简称市贸发委）是本市批发市场的综合协调部门。
　　工商、税务、公安、物价、卫生、技术监督等部门按照各自的职责依法对批发市场进行监督管理。


　　第五条　批发市场建设规划由市贸发委会同市计划、规划等部门编制，报市人民政府批准后组织实施。
　　编制批发市场建设规划应当根据城市总体规划和本市社会经济发展的需要，综合考虑产业优势、口岸功能、商品流向、交通条件、通信服务等因素。
　　经批准的批发市场建设规划不得随意变更；确需变更的，应按原审批程序报批。


　　第六条　鼓励建设和发展集散面广、辐射力强、容量大、功能全、交易规范的区域性大宗农副产品、工业消费品和生产资料批发市场。


　　第七条　批发市场建设实行谁投资、谁受益原则。鼓励国有、集体、私营等多种经济成份在政府统筹规划下，采取独资、合资、股份合作制等多渠道、多形式投资建设批发市场。


　　第八条　各级人民政府对批发市场的开办和经营实行扶持、培育的政策。
　　对列入建设规划的批发市场，有关部门应在项目审批、证照审办、用地、水电、通讯等方面给予优先、优惠。具体优惠办法另行规定。


　　第九条　鼓励外地交易商进入本市批发市场交易。外地批发交易商在收费、场地安排等方面享受与本市批发交易商同等待遇。


　　第十条　设立批发市场必须具备下列条件：
　　（一）符合批发市场建设规划；
　　（二）具有与进行批发交易相适应的资金、场所、设施和管理机构及人员；
　　（三）法律、法规、规章规定的其它条件。


　　第十一条　设立批发市场，市场开办者应持下列材料向市贸发委提出申请：
　　（一）设立批发市场的申请报告；
　　（二）设立批发市场的可行性报告；
　　（三）批发市场建设计划和实施方案；
　　（四）批发市场章程；
　　（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
　　新建批发市场，还应按基本建设项目的申办程序，报市计委审批立项。
　　市贸发委应在接到全部申请材料之日起二十日内进行审核，并书面答复。


　　第十二条　批发市场开办者应持市贸发委的批准文件，在三十日内向工商行政管理部门办理工商登记。


　　第十三条　经批准登记的批发市场必须使用已核准的批发市场名称，未经批准，不得改变批发市场的用途和功能。
　　任何单位和个人未经批准登记，不得开办批发市场或使用“批发市场”字样。


　　第十四条　批发市场需要变更名称、经营场所、经营范围、经营方式等事项的，须向市贸发委提出书面申请，经批准后按有关规定办理变更手续。


　　第十五条　市贸发委根据批发市场的实际需要，会同工商等有关管理部门和批发市场开办者组成管理委员会或建立定期协商制度，对批发市场建设和管理中的重大问题进行指导和协调。


　　第十六条　批发市场开办者必须在批发市场内设立专门的市场管理服务机构，负责批发市场的日常业务管理和服务工作，承担下列职责：
　　（一）制定批发市场内部的管理制度；
　　（二）维护市场的交易和管理秩序，协助政府有关职能部门检查交易商品质量和计量、监督商品价格、查处违法交易行为；
　　（三）按照规定对市场内成交的商品品种、产地、数量、价格等情况进行统计，报市贸发委和价格行政部门；
　　（四）为交易商提供信息、结算、计量、卫生、邮电通信等配套服务；
　　（五）拟定市场服务项目收费标准报价格行政部门审批。


　　第十七条　进入批发市场的经营者，必须依法进行注册登记。
　　批发市场的交易遵循公开经营、公平竞争、诚实信用原则。


　　第十八条　批发市场对下列事项应当予以公开：
　　（一）市场管理人员姓名、职务、职责；
　　（二）市场管理制度和工作人员守则；
　　（三）市场摊位及其它设施的安排；
　　（四）市场收费标准；
　　（五）举报电话号码。


　　第十九条　批发市场实行收费代理制度。市场内的各项设施、管理服务等收费由市场管理服务机构统一收取后，与其它管理部门结算。
　　不同收费项目包含同一管理服务内容的，不得重复收费。


　　第二十条　批发交易的商品实行经营者定价，但实行政府定价、政府指导价的商品，应按有关规定执行。


　　第二十一条　对有条件进行拍卖或投标的批发交易商品，可以采取拍卖或投标方式进行销售。
　　批发市场内摊位、设施的安排，有条件进行招投标的，应实行公开招投标制度。


　　第二十二条　批发市场开办者、市场管理服务机构及其工作人员不得在其开办或管理的市场内以自已的名义或其它方式进行交易活动。需从事交易活动的，应依法另行成立企业。


　　第二十三条　批发市场开办者、市场管理服务机构不得拒绝符合进场交易条件的批发交易商进场交易。


　　第二十四条　违反本办法第十三条规定，未经批准开办批发市场或改变批发市场用途和功能的，由市贸发委责令改正，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十五条　违反本办法其它规定，由工商、物价等职能部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第二十六条　本办法自１９９７年１１月１日起施行。

中国人民银行


关于印发《关于开展个人消费信贷的指导意见》的通知
中国人民银行
银发[1999]73号



中国人民银行各分行，营业管理部；国有独资商业银行、其他商业银行（城市商业银行由人民银行分行转发）：
现将《关于开展个人消费信贷的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。积极稳妥地扩大消费信贷，是金融系统贯彻中央经济工作会议精神，支持国民经济发展的重要措施。各有关商业银行要按照本“指导意见”，积极开展工作。各行要结合各自的实际情况，制定具体的实施办
法，在确保切实防范金融风险的同时，有效扩大消费信贷规模。各行在执行本“指导意见”中遇到问题，要及时向人民银行报告。

关于开展个人消费信贷的指导意见
积极开展个人消费信贷（以下统一简称消费信贷），对促进消费，扩大内需，推动生产，支持国民经济持续稳定发展以及调整信贷结构，提高信贷资产质量，具有十分重要的意义。为促进和规范个人消费信贷业务的健康有序发展，提出以下指导意见：
一、稳步推进和拓展消费信贷业务。从1999年起，允许所有中资商业银行开办消费信贷业务。各有关金融机构要抓住这次业务发展的战略性机遇，提高对消费信贷工作重要性的认识，把消费信贷业务作为新的业务增长点。在认真总结近年开办消费信贷业务经验的基础上，采取积极
有效措施，逐步建立和完善消费信贷业务的制度和办法，在做好传统的生产开发信贷业务的同时，把积极稳妥地开展消费信贷作为一项重要的工作来抓。
二、建立健全消费信贷职能机构。消费信贷的操作比较复杂，业务量较大，对信贷人员要求较高。为做好此项工作，各商业银行要视各银行具体情况建立和健全消费信贷机构，配备专门的营销人员和管理人员，加强对员工的培训，培养一支高水平高素质的消费信贷工作人员队伍，以适
应业务不断发展的需要。
三、加大消费信贷投入。消费信贷工作是今年信贷业务发展的重点。各有关金融机构应根据自身情况，制定各自的发展目标；要在年度信贷计划中安排适当的增量，以后逐年递增。
1999年各商业银行对住房消费贷款和汽车消费贷款的投入要高于1998年的投入比例。个人住房贷款可扩大到借款人自用的各类型住房贷款。在严格防范信贷风险的基础上，各行可根据情况掌握条件，对购买住房、汽车的贷款的比例可以按不高于全部价款的80％掌握，具体贷
款比例由各银行按风险管理原则自行掌握。
四、逐步扩大消费信贷的服务领域，开发新的消费信贷品种。发展消费信贷要立足于国产品牌，将支持消费与支持国产品牌的生产相结合。在继续做好个人住房、汽车消费贷款的同时，各银行可在具备条件的地区，试办一些新品种的消费贷款，如耐用消费品贷款、教育助学贷款、旅游
贷款等等。同时，为生产厂家和商家提供多种形式的金融服务，促进开展信用销售。鼓励将银行卡作为个人消费行为的支付工具，可开办个人支票帐户存款业务。在严密防范风险的前提下，各行可在特定的有信用的客户中发行信用卡（贷记卡）。为适应这一发展需要，人民银行将抓紧修改
和制定新的有关银行卡和个人支票帐户的管理办法。
五、合理确定利率、期限和还款方式，促进消费信贷的发展。为适应消费信贷业务发展的需要，各行可根据消费信贷的业务特点，针对不同的消费信贷品种和贷款对象，在利率、期限、还款方式等方面，向消费者提供多种选择。利率方面，在人民银行有关利率政策规定的范围内，可按
照贷款品种、方式、期限等不同，为客户提供固定利率和浮动利率等多种选择方式。贷款期限方面，可以适当增加档次。还款方式方面，可以提供分期还款和到期一次还款等多种选择。
六、提供全方位优质金融服务。消费信贷在我国是一项新的信贷业务品种，各有关金融机构要加强宣传，向群众普及消费信贷知识。要根据各自业务特点，确定自己的营销策略和服务内容，积极开展消费信贷咨询业务，为客户作好参谋，提供适当的中介服务。同时要积极采取措施方便
顾客申请贷款，缩短贷款评估和审批时间，提高办事效率。
七、逐步建立个人消费贷款信用登记制度。信用制度是个人消费信贷业务发展的重要条件。在当前我国个人信用制度还不完善的情况下，各有关金融机构要先从银行信用记录做起，对每一位消费贷款客户建立个人档案，登录有关情况作为历史资料留存，同时要做好信用记录信息共享，
为有效地防范消费信贷中的金融风险创造一定的条件。为此各行要加强电子信息网络的建设，在业务发展之初就要注重业务发展的高起点和现代化，将已开办的个人住房贷款、汽车贷款业务处理建立在标准的计算机软件基础上。
八、积极主动地加强与有关部门的联系，争取有利的外部环境。消费信贷工作涉及到社会的方方面面。各有关金融机构要围绕涉及消费信贷的各个环节，积极主动地与有关部门沟通，加强联系，在消费政策、中介服务、担保、抵押及抵押登记等诸多方面，争取得到相关部门的支持和配
合。
九、强化管理，防范和化解风险。消费信贷与企业信贷相比，管理的频度和复杂程度更高。为有效防范风险，各行必须加强管理。一是要对每个消费信贷品种和方式制定科学、周密的制度和办法。二是要遵循“循序渐进”的原则，先试点，在取得经验的基础上逐步开展，不要盲目推开
。三是要强化日常的信贷管理，提高信贷人员的自律意识和责任意识，对发放的每笔贷款，都要做到“三查”，落实抵押和担保。
十、加强组织领导，总结经验，完善办法。为推广和规范消费信贷工作，人民银行将在适当时候出台《个人消费信贷管理办法》。各金融机构要根据本指导意见，结合本行的特点，制定具体措施，落实消费信贷工作；要注意跟踪了解住房信贷和汽车贷款的进展情况，认真总结和积累经
验，遇到问题，及时研究改进。对消费信贷发展规划、计划推出的品种方式和有关的实施办法，各有关金融机构可自行制定并组织实施，但必须报人民银行备案。各行要对消费信贷设立专门的会计科目和统计指标，将执行情况报人民银行总行。各级人民银行要积极组织和督促辖区内的各商
业银行落实有关的消费信贷政策，做好协调和服务工作。



1999年2月23日