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浙江省人大常委会


浙江省城市卫生管理条例
浙江省人大常委会


（1982年3月6日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）


为了建设社会主义精神文明，加强城市卫生管理，增进人民健康，建设文明、优美、清洁的城市，特制订本条例。
第一条 加强领导
各级人民政府要切实加强对城市卫生工作的领导。加强和健全各级爱卫会组织。机关、团体、工厂、商店、学校、工地的领导和街道、居民委员会，要抓好清洁卫生工作，使环境净化、绿化、美化。
卫生工作由市、区、街道统一布置。机关、团体、企事业单位要服从所辖区、街道的统一布置，搞好单位的清洁卫生，参加统一安排的义务劳动。各系统、各部门对所属单位的清洁卫生工作，要经常布置和检查。要建立责任制，逐级负责，检查督促。
第二条 环境卫生
搞好环境卫生，人人有责。机关、团体、学校、工厂、企事业单位的干部和职工，每人每月要参加一天清洁义务劳动。每年的“文明礼貌月”和元旦、春节、五一、国庆节等节日要大搞几次卫生。家家户户要搞好室内外环境卫生。
建立划区清扫制度。市区内的大街和属环卫部门管理的公共场所，由环境卫生管理部门负责清扫；其他街巷弄堂，由所在街道或居委会划定卫生责任区，指定所属范围内的机关、单位、居民负责清扫，或组织民办清卫员负责清扫、保洁。临街单位和居民，负责搞好门前屋后的清洁卫生
。
园林管理部门要加强风景游览区清洁卫生的管理。风景区内的茶室、饮食店、商店等单位，负责周围环境的清扫、保洁。

杭州西湖和其它风景湖泊，要保持水体清洁。严禁向湖内倾倒和抛掷垃圾、废纸、瓜皮、果壳，不准在湖内洗涤，不得将污水排入湖内。杭州的虎跑、龙井、玉泉等名泉也要加强管理。湖面的清捞保洁，由园林管理部门负责。湖周围的单位、街道和居民，要制订保持西湖清洁的公约。


不准在街道两侧人行道上堆放物品、建材、废土。如因基建必需临时堆放建筑材料和废土等，需经街道爱卫会、城建、公安部门共同批准，不得妨碍和阻塞交通，并在限期内及时迁走和清除。小街小巷、交通要道和绿化地带禁止堆放。街道爱卫会要进行监督。对违犯规定者，经说明无
效，街道爱卫会可对该单位及其领导人进行罚款。
市内的农副产品贸易市场，应在划定的区域内进行交易，农贸市场内的卫生工作，由收取管理费的单位负责。
流动售货和摊贩要在指定地点营业，保持场地清洁，做到人走地净。
第三条 维护公共卫生
人人自觉维护公共场所卫生，树立“以卫生为光荣，不卫生为耻辱”的新风尚，严格遵守公共场所的卫生守则。
1、不准随地吐痰、不乱扔果壳、瓜皮、烟头、纸屑、污物，不随地大、小便，不准在风景旅游点乱涂乱写。
2、严禁在城市养狗。公安、医疗卫生、科研教育单位因工作需要饲养的狗需经同级卫生行政部门批准。杭州、宁波、温州三市的闹市区、风景游览点、居民集中区禁止饲养家禽、家畜。其它城镇对饲养家禽、家畜，可视情况，禁养或圈养。
3、各单位和居民的生活垃圾，要倒入垃圾箱内或指定的场所，不得乱倒垃圾、痰盂、污水和粪便。
4、集体宿舍和居民大院，要建立清扫制度，做到整齐、清洁。
5、严格遵守有关公共场所不准吸烟的规定。
第四条 公共卫生设施
城市公共卫生设施要纳入城市建设规划。市区的公共厕所要按照卫生、方便群众的要求，进行建设，并有专人管理。市区、风景点要设置垃圾箱、痰盂。环卫部门要搞好公共卫生设施的清扫、消毒，保持清洁，防止蚊蝇孳生。
工厂、企事业单位和居民住宅建设，必须按照国家《工业企业设计卫生标准》和城市建筑的有关规定，设置配套的公共卫生设施，并按管理系统负责维修。
剧场、车站、码头、商场、医院等公共场所，有关单位应建设厕所、废物箱、痰盂等公共卫生设施，并负责清扫保洁。
因建设需要拆迁的公共卫生设施，必须经环境卫生管理部门批准，谁拆迁谁修建，先建后拆。
一切公共卫生设施，任何单位和个人不得损坏，损坏者要照价赔偿。
第五条 饮食、服务行业的卫生
经营冷热饮品、食品的单位和摊贩，必须领取《卫生许可证》，方能营业。并要有防蝇、防鼠、防尘、防腐设施，严格实行食具清洗、消毒。必须严格执行《中华人民共和国食品卫生管理条例》和《食品卫生“五四”制度》、《关于农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。严禁出售病
死、毒死的牲畜、禽类和鱼虾，以及腐败、霉变和污染的食品。
饮食、食品、菜场等单位要经常保持内外环境整齐清洁。对从业人员，要定期进行健康检查。患传染病人员，不得从事饮食品的加工、销售工作。
旅馆、浴室、理发、茶馆等服务行业，要建立健全卫生制度，经常保持茶具、餐具、卧具、家具、毛巾和其他用具的清洁卫生。
第六条 垃圾、粪便的管理
城镇的生活垃圾、粪便，由环境卫生部门统一管理，及时清运到指定地点处理。
建筑和生产单位的垃圾，应由施工、生产单位或委托承包单位负责清运到指定地点处理。不得积存或乱堆乱放。
城建、环卫部门，对粪便、垃圾排泄、疏运不畅的地段，要及时采取治理措施，搞好下水道的建设和疏浚。
第七条 除四害
发动群众，消灭蚊子、苍蝇、老鼠、臭虫、蟑螂等。对易生蚊蝇病菌的河沟、水塘、防空洞、厕所、垃圾站、窨井、下水道等场所，城建、房产、市政、人防、环卫、卫生等部门要各负其责，搞好疏浚、维修、消毒和灭虫。
第八条 公共卫生费的收取和管理
城市公共卫生费的收取，可根据当地情况，作出适当规定。收取的公共卫生费，要按照“取之于民，用之于民”的原则，用于民办清扫员、消毒员的补助和购置小型公共卫生设施。
第九条 爱卫会的职责
各级爱国卫生运动委员会是卫生工作的领导机构，负责组织群众开展卫生工作、综合管理和监督城市的公共卫生。可设立卫生民警，或在爱卫会的领导下，设立卫生监督员，检查、监督卫生工作法规的贯彻执行。对违犯卫生法规的单位和个人，卫生民警和卫生监督员有权制止和处理，
并按规定进行罚款。
第十条 宣传教育
大力开展爱国卫生宣传教育，普及卫生科学知识，树立讲卫生、爱清洁、尊重社会公德的新风尚。
报纸、刊物、广播、电视、电影、文艺和影剧院、文化馆，以及车站、码头等公共场所，要积极开展卫生宣传。
各类学校要对学生进行文明、礼貌、卫生教育。
各级卫生医疗机构，要开展卫生常识的宣传，帮助基层培训卫生骨干。
第十一条 奖励与惩罚
对认真贯彻执行条例规定，在卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
对违反本条例的单位，视情节轻重，分别给予批评教育、通报和警告、记过、停业整顿、罚款等处罚。对单位负责人和直接责任者，进行经济制裁，可停发减发奖金或罚款。以上处罚，由市爱卫会按照规定的权限批准执行。
对随地吐痰、随地大小便、乱丢果壳、污物等违犯本规定行为的人，分别处以罚款，其数额和办法由市、县规定。
对违犯卫生管理法规，造成食物中毒和疾病流行严重后果者，要追究刑事责任。对不服管理、抗拒处罚、谩骂殴打管理人员的，按治安管理处罚条例处理。
第十二条 环卫工作是光荣的。从事环卫工作的人员，应该受到社会的尊重和支持。环卫工作人员应该以身作则，认真做好本职工作。
第十三条 本条例由省、市人民政府组织实施。各县城镇可参照执行。城建、环卫、园林管理部门要各负其职，密切合作，共同搞好卫生、绿化和市容。各级爱卫会要加强检查和监督，以保证本条例的贯彻实施。
对违反本条例的规定，破坏公共卫生的单位和个人，每个公民都有权监督、检举和控告。任何单位和个人不得打击报复。

第十四条 本条例自公布之日起生效。各市县可根据本条例规定，结合当地情况，制定实施细则。



1982年3月6日
第三人名下的“产权房”能否执行

唐世民


人民法院在执行案件，房产往往是重要的执行对象。房产权按我国的法律规定属登记物权，是以取得产权登记证明—房产证为其所有权的标志，即该物权的设立、变更、终止须经登记才能产生相应的法律效力。在司法实践中，对原属被执行人所有，却因“恶意串通、逃避债务”等无效乃至违法行为，并已经登记在第三人名下的“产权房”能否执行？目前，法律、法规对此无明确的规定，执行人员在具体操作中比较困难。笔者想就此类产权房的执行作些探讨。
对此类产权房执行的障碍来自于两个方面：第一、如何处理好行政避让；第二，人民法院执行机构有无确认此类民事行为“无效”的权限和职能。

首先必须强调的是，政府房产监管部门颁发房屋产权证的行为是一种十分严肃的行政法律行为，其行为非经行政审判程序，任何其他机关均无权改变其行政行为的有效性，不能撤销或宣布无效。这就是行政、司法各司其职、相互尊重、互不越权处理事务的行政避让原则。因此，人民法院及其执行机构对涉及到房屋产权归属的认定，应持十分慎重的态度。

同时，我们也应该看到，目前执行工作中，被执行人转移财产的情况相当严重，其中也包括转移不动产产权房。如果发现被执行人与第三人串通转移房产并变更产权登记证照的情况，人民法院执行机构如不采取有效措施加以遏止，那么这种情况就会加速蔓延，极易使被执行人钻法律空子，与第三人勾结损害债权人的利益，而执行制度保护权利的重点在于保护债权人的利益，因此，法律应赋予执行机构对此类产权房处理的职能和权限。

从法理上来看，执行机构对此类产权房可以依法执行，理由如下：

第一，我国目前尚没有一部完整系统的物权法，法学专家对物权的论著很多，争议也较大，但对产权登记证的法律属性而言，其观点均是一致的。那就是：从产权登记行为的本身性质看，登记行为只是一种行政行为，它仅起到物权的公示作用，并不能承担衡量或决定房屋买卖、房屋转让是否有效的职能。

第二、产权证照不等同于所有权。最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第56条规定，“买卖双方自愿，并立有契约、买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应让其补办房屋买卖手续”。这一解释是对传统的不动产所有权登记要式理论的突破，它说明了：没有取得产权证的并不等于其没有该房产的所有权，持有产权证的也不等于拥有房产的所有权。那么因案外人与被执行人“恶意串通,转移财产”、“隐瞒事实”等无效乃至违法行为，并已登记在第三人名下的产权房，更不能因其持有产权证而得认其所有权得到法律的认可和保护。

第三、取得的产权证可以依法撤销。《城市房屋权属登记管理办法》第25条规定：“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：(一)申报不实的……”；该法第35条规定：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关注销其房屋权属证书……”。由此可见，产权登记管理部门发现通过隐瞒、欺骗手段取得的产权证可以依法撤销。人民法院执行机构是国家终裁权的实施机构，是法院裁判权的延伸。在执行此类产权房案件中，实际上行使的是审查和裁决的职权，有准审判的性质。执行机构经执行程序依法认定的事实，当然可以作为房产监管部门撤销此类“产权证”的法定依据。

第四，执行机构执行此类产权房有严格的审查程序。首先，被执行人恶意转移房产，必须有相关证据证实，尤其要防止损害善意取得第三人利益；其次，确认被执行人转移房产的事实必须经三名执行员组成的合议庭讨论通过，并报院长批准；再次，还必须书面报请产权登记部门依法撤销该产权证。经过以上几个环节的反复审查、把关后，才能对此类产权房，依照法定程序强制执行，并酌情对行为人进行制裁。
江苏省句容市人民法院