广州市行政事业性收费管理暂行规定
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广州市行政事业性收费管理暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市行政事业性收费管理暂行规定
广州市人民政府
第一条 为加强行政事业性管理，维护国家、企业和群众利益，促进和保证经济体制改革的顺利进行，根据《广东省行政事业性收费管理暂行条例》，结合我市实际情况，特制订本规定。
第二条 行政事业性收费。指国家机关和事业单位按照国家规定为加强社会和经济管理，向特定的单位或个人收取的行政事业性收费。范围包括：
（一）进行管理或办理登记的；
（二）发给各种特定的执照、标志、证件、表册等；
（三）办理公证、鉴定、检验等；
（四）提供公共事业设施的。
第三条 属于全国性的行政事业性收费，按照国务院和国务院授权有关部门的规定执行；属于全省性的行政事业性收费，按照省政府及省政府授权有关部门和法规明确的有关规定执行；国务院和省对收缴的行政事业性收费只有原则规定的，市有关主管部门应根据实际情况制订实施细则
，经市物价局审核，报经市政府批准执行；属于全市范围内的地方行政事业性收费的开征、停征、调整、减免，由市级主管部门提出，经市物价局审核，报市人民政府批准；属区、县范围收取的，由区、县人民政府提出，经市物价局审核，报市人民政府批准。各区、县、各部门不得自立收
费项目和自定收费标准。
市级业务主管部门转发国务院和省政府批准的征收行政事业性收费的文件，应抄送市物价和财政管理部门；未经国务院和省政府授权机关批准的，应报市政府审核同意才能转发。
第四条 行政事业性收费应按照“取之有度，用之得当”的原则，要考虑被收费单位和群众的负担能力。属管理性收费，必须有管理事实；属服务性收费，必须有服务行为；属补偿性收费，必须有公共设施供使用。收费标准，除应与所提供的管理和服务相称外，还应按照政策上是鼓励
还是限制，受益程度大小和受益期的长短，需要的工料多少和手续的繁简等因素而合理制订。
第五条 行政事业性收费实行许可证制度。各级人民政府和主管收费的部门，应申领统一制订的《广东省行政事业性收费许可证》。《广东省行政事业性收费放可证》由市、县物价部门核发；凡未持有《广东省行政事业性收费许可证》而进行收费的，均属乱收费的行为，一律废止。
第六条 行政事业性收费的票据，必须使用经财政部门注册或统一印制的收费票据，不使用统一票据的，缴费人有权拒付。
第七条 各级主管部门行政事业性收费的收支，一律由财政部门负责监督管理，并根据收缴性质及收支情况，分三类进行财务管理。
第一类：收取的款项，专款专用，并纳入财政预算外资金管理。按季向同级财政部门报送收支决算表一式二份。年终如有结余，可结转下年度使用。
第二类：收取的款项，专款专用，按季向同级财政部门报送收支决算表。年终如有结余，上缴同级金库。
第三类：收缴的款项，由缴费人直接缴入金库，或由收费机关代收，按月上缴金库，收费机关不得支用。
具体实施细则，由市财政局制订。
第八条 各级物价部门和财政部门是检查监督行政事业性收费收缴和综合平衡管理的主管机关，有权对收费单位和人员进行检查监督。对有下列问题之一者，除追究责任领导人和直接责任人的责任外，其非法收入应如数退还缴费单位和个人，无法退还的予以没收，并视情节轻重，处以
非法收入的两倍以下罚款。
（一）不按规定申领《广东省行政事业性收费许可证》而收费者；
（二）超越规定权限自立收费项目和擅自提高收费标准者；
（三）不使用规定收费票据收费者。
第九条 罚没款的处理一律报市物价检查所审批。违章单位或个人，应按经济制裁处理决定，在规定的期限内缴纳罚没款。如对罚没处理有异议的，可在收到罚没处理通知书之日起十天内向原处理单位或上一级管理机关提出申诉或复议。对逾期既不提出申诉或复议，又不缴非法收入和
罚款的，收费监督检查机关有权通知被罚没单位的开户银行或信用社，从其存款中强行划拨。
第十条 罚没款的处理。
（一）物价检查部门对罚没款应按季集中上缴，各县缴县财政局，各区缴市物价检查所，由市物价检查所汇总上缴市财政局；
（二）收缴行政事业性收费的单位退还或上缴的非法收入，应从收费收入中抵销，被罚款金额一律在本单位的预算包干节余经费或预算外资金中支付，不得列入经费报销；
（三）罚没款统一使用财政部门印制的“罚没收据”。
第十一条 对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人进行打击报复的；缴费单位对收费单位和人员无理取闹、恶意谩骂的；收费监督检查人员违法乱纪或对揭发检举违反本规定的案件不进行查处造成不良影响的，视情节轻重，给予批评教育或政纪处分。触犯刑律的，提请司法部门追
究刑事责任。
第十二条 本规定由广州市物价局负责解释。
第十三条 本规定自一九八六年十月一日起实施。各地区、各部门自行制订的行政事业性收费的有关规定，如与本规定有抵触的，以本规定为准。
颁布《广东省行政事业性收费管理暂行条例》的通知
海南行政区、自治州、各市、县、自治县人民政府，各地区行政公署，省府直属各单位：
现将《广东省行政事业性收费管理暂行条例》印发给你们，请贯彻执行。
广东省人民政府
一九八六年七月二十四日
广东省行政事业性收费管理暂行条例
第一章 总 则
第一条 为加强行政、事业性收费的管理，保护企业和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业顺利进行，根据国家法律、法规的有关规定和广东省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议决议精神，特制定本暂行条例。
第二条 本暂行条例适用于本省范围内的国家机关、事业单位，为加强社会管理、经济技术管理而提供特定服务所收取的行政、事业性收费。
第三条 各级物价管理部门是行政、事业性收费的管理监督机关。
第二章 审批权限
第四条 行政、事业性收费项目和标准，凡是全国人民代表大会及其常务委员会或国务院有明文规定的，都应按规定执行；国家没有规定而又必须在全省范围内收取的，由省有关业务主管部门提出，经省物价局审查，报省人民政府审批；各市（地区）、县（市）在国家和省规定项目之
外，因本辖区管理特殊需要，确需增加收费项目的必须从严控制。在市（地区）范围内收取的项目，由市（地区）业务主管部门提出，在县（市）范围内收取的项目，由县（市）人民政府提出，经市（地区）物价管理部门审查，报行政区、自治州、市人民政府（地区行政公署）审批，报省
物价局备案，才能实施。未经市以上人民政府（地区行政公署）批准，任何部门、单位都不得自定收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
第五条 省级业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准的增加行政、事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送各级物价管理部门；未经国务院或国务院授权机关批准的，应报省人民政府审核同意后，才能转发。
第三章 收费原则
第六条 行政、事业性收费，必须坚持“取之有度、用之得当”的原则。属管理性的，必须有管理的事实；属服务性的，必须有服务的行为；属补偿性的，必须有公共设施提供使用。核定收费标准，应以提供服务的合理成本为基础，并考虑受益程度大小、受益期限长短，以及手续繁简
程度等因素。
第四章 监督检查
第七条 凡收取行政、事业性收费的单位，必须持有物价管理部门核发的《广东省行政事业性收费许可证》和使用经同级财政部门注册或统一印制的收费票据（国家和省规定使用专用票据者除外），才能收费。
第八条 凡是不符合本暂行条例规定的行政、事业性收费，任何单位和个人都有权向收费单位的上级业务主管部门或当地物价检查机关检举、揭发或控告。
第九条 所有行政、事业性收费的收支，均应纳入财政管理，建立和健全财务管理制度，设立收费的专项帐册，规定上缴的收费款项应按期足额上缴，不得隐瞒，截留、坐支、挪用。允许留用的，应严格按规定的开支范围使用，并定期向同级财政部门和上级业务主管部门报告收支计划
和执行情况。各级财政、审计部门应加强检查监督。
第五章 奖励与惩罚
第十条 对贯彻执行本暂行条例成绩显著，及检举、揭发违反本暂行条例行为的有功单位或个人，有关业务主管部门和收费管理监督机关，应给予表扬或奖励。
第十一条 凡有下列情形之一者，属乱收费。由上一级业务主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。其非法所得应退还缴费者，不能退还的，全部予以没收，并视情节，处以非法所得额两倍以下的罚款。
（一）不申领《广东省行政事业性收费许可证》而收费者；
（二）不按《广东省行政事业性收费许可证》的规定，擅自提高收费标准者；
（三）超越规定权限，擅自增加收费项目者；
（四）不使用规定收费票据收费者；
第十二条 对违反本暂行条例需要给予罚没处理者，由各级物价检查机关按《广东省物价管理暂行条例》有关规定处理。
第十三条 对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人进行打击报复者，视情节轻重，由上级业务主管部门追究责任领导人和直接责任人的责任。
第十四条 对收费人员或监督检查人员无理取闹、恶意谩骂、殴打者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十五条 违反本暂行条例第十三、十四条，情节严重，触犯刑律，应追究刑事责任的，提请司法机关依法惩处。
第六章 附 则
第十六条 各级人民政府、各部门现行有关行政、事业性收费的管理规定与本暂行条例有抵触者，以本暂行条例为准。
第十七条 本暂行条例由广东省物价局负责解释。
第十八条 本暂行条例从一九八六年十月一日起施行。
1986年2月2日
国防科技工业技术基础科研管理办法
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第8号
《国防科技工业技术基础科研管理办法》已经2001年12月27日国防科工委委务会通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
主任 刘积斌
2002年01月16日
国防科技工业技术基础科研管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范国防科技工业技术基础科研管理工作，提高科研计划及科研项目管理的效率，制定本办法。
第二条 国防科技工业技术基础科研由标准化、计量、科技情报、成果管理与推广、质量与可靠性、环境试验与观测、无损与理化检测等专业组成。
第三条 技术基础科研管理工作的任务是计划编制、项目管理和对计划项目实施情况的监督检查。
第四条 国防科学技术工业委员会(以下简称国防科工委)统一管理技术基础科研工作。有关部门和单位(含国务院有关部门、军工集团公司、国防科工委委管单位，下同)负责管理本部门(单位)技术基础科研工作。
第二章计划管理
第五条 技术基础科研计划是开展技术基础科研工作的重要依据。技术基础科研计划编制遵循需求牵引、统筹规划、突出重点、注重实效的原则，做到科学、规范、公开、公平、公正。
第六条 技术基础科研计划分为中长期计划和年度计划。中长期计划是编制年度计划的主要依据，年度计划是实现中长期计划的必要保证。
第七条 国防科工委负责组织技术基础科研中长期计划、年度计划的编制与下达。有关部门(单位)负责编制本部门(单位)技术基础科研中长期计划、年度计划建议，并根据国防科工委下达的年度计划编制下达实施计划。
第八条 中长期计划编制分为计划思路及计划指南编制、项目申报与项目论证、计划编制及审定等阶段。
(一)计划思路及计划指南编制。编制中长期计划思路和各专业计划指南并发布。
(二)项目申报及项目论证。根据中长期计划思路及各专业计划指南，开展中长期计划项目申报和项目论证。
(三)计划编制及审定。对通过论证的项目进行综合平衡和审定，并在此基础上编制中长期计划。列人中长期计划的项目编人技术基础科研预算项目库。
第九条 年度计划编制与下达程序：
(一)国防科工委依据国家财政年度预算指标、技术基础中长期计划以及技术基础科研预算项目库，编写并发布技术基础科研年度计划编制要点。
(二)有关部门(单位)根据技术基础科研年度计划编制要点，组织编制本部门(单位)技术基础科研年度计划建议，并按时间要求报国防科工委。
(三)国防科工委对有关部门(单位)上报的技术基础科研年度计划建议，进行审查和综合平衡，根据需要召开计划协调会，编制并下达技术基础科研年度计划。
(四)有关部门(单位)根据国防科工委下达的年度计划，转发或编制下达实施计划，并报国防科工委备案。
第十条 技术基础科研年度计划一经下达，任何部门(单位)不得任意变更。特殊情况需调整计划的，需报国防科工委批准。
第十一条 技术基础科研计划实行年度情况报告制度。有关部门(单位)应当于计划下达的当年12月10日前向国防科工委提交技术基础科研计划执行情况报告。重大问题应及时向国防科工委报告。
第三章 项目管理
第十二条 技术基础科研项目立项分为项目申报与审查、审批立项、批复下达三个阶段：
(一)项目申报与审查。有关部门(单位)负责组织本部门(单位)项目承担单位按要求编写项目论证报告和项目论证报告的审查，并将审查通过的项目论证报告报国防科工委。
(二)审批立项。国防科工委负责组织对各部门(单位)申报项目的论证评审，并将评审通过的项目编人技术基础科研预算项目库。
(三)批复下达。国防科工委依据国家财政年度预算指标和技术基础科研预算项目库，审定批复项目论证报告或下达科研项目任务书。需要时，可实行合同制。
第十三条 国防科工委组织有关部门(单位)实施技术基础科研计划，并对技术基础科研项目实施情况进行监督、检查和评估。有关部门(单位)对本部门(单位)的项目履行检查和监督的职责，并采取有效措施，确保科研计划项目按时完成，科研项目执行中出现的重大问题应及时报告国防科工委。
第十四条 列入技术基础科研年度计划的项目，确实因需求变化等原因，致使研究方向发生变化或项目无法进行时，项目承担单位应编写技术基础科研项目调整申请报告，由有关部门(单位)上报国防科工委批准后，方可更改。
第十五条 项目完成后，有关部门(单位)应向国防科工委提出项目验收申请，申请项目验收的单位需编写技术基础科研项目验收报告或技术工作总结报告。重大项目由国防科工委直接组织验收；其他项目国防科工委可委托有关部门(单位)组织验收。申请验收的技术基础科研项目必须同时具备以下条件：
(一)全面完成计划规定的项目的各项内容；
(二)按档案部门规定完成归档资料；
(三)根据需要编写完成国防科技报告。
项目验收采用会议评审或函审方式进行。
第十六条 技术基础科研项目的成果管理应按照科学技术保密、成果登记、知识产权保护、技术合同认定登记、奖励等有关规定和办法执行。
第十七条 有关部门(单位)对完成技术基础科研项目有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。
第四章 经费管理
第十八条 国防科技工业技术基础科研经费是列入国家财政预算的科研资金，国防科工委负责对技术基础科研经费使用情况进行监督检查。
第十九条 有关部门(单位)应加强技术基础科研经费管理，按国家有关规定按时、足额拨款，不得挤占和挪用。项目承担单位应严格遵守国家有关预决算制度，做到专款专用。并按国家有关规定合理使用经费。
第五章 罚 则
第二十条 技术基础科研管理机构及其工作人员，在项目申报、评审、验收及经费管理过程中，违反公开、公平、公正原则，不按规定的程序或滥用职权、徇私舞弊，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分。
第二十一条 技术基础科研项目承担单位及其工作人员，违反本办法或因失职等原因造成技术基础科研项目不能按期完成的，国防科工委给予通报批评，并根据实际情况限期整改，或取消该单位科研项目承担资格。情节严重的，依法给予行政处分。
第六章附则
第二十二条 本办法由国防科工委负责解释。
第二十三条 本办法自2002年3月1日起施行。
附件：1．X X年国防科技工业技术基础科研计划建议
2．国防科技工业技术基础科研项目论证报告
3．国防科技工业技术基础科研项目任务书
4．国防科技工业技术基础科研项目调整申请报告
5．国防科技工业技术基础科研项目验收报告
这六桶菜油是否被告履行第二份兑换合同的菜油？
骆玉生
一、案情
原告向婵娟系从事粮油零售业务的个体工商户。被告师典有系从事油菜籽收购、榨油及兑换业务的个体工商户。2000年5月某日，原告在被告处兑换菜油7907斤，可以随时提取。当时，原告为方便在被告处兑换菜油的农户，应被告要求，开始代被告向这些农户兑付菜油。2001年5月23日，原告再次在被告处兑换菜油1944斤，亦可以随时提取。2002年3月20日、5月12日、9月24日，被告四次分别运送菜油760斤、345斤、360.5斤、694斤，共计2159.5斤给原告。被告未将这些菜油在原告持有的第二份取油卡上作兑付记录，仅在自己保存的该份取油卡存根上作了付油记载。2002年9月24日，原告第一份取油卡上的菜油提取完毕。此时，原告第二份取油卡上结存菜油458.2斤。2003年6月某日，原告将其代被告向农户兑付的菜油累计为2402.1斤。被告即按原告累计的数额出具欠条，收回原告代为兑付菜油的农户取油卡。不久，原、被告为原告未提取菜油的数额产生争议。2003年7月11日，原告向法院提起诉讼。诉讼中，原告自认代被告向农户兑付的菜油重复计算了309.8斤。
原告诉称：我首次在被告处兑换的7907斤菜油，于2002年9月24日提取完毕。我的该份取油卡按商业习惯已退还被告。我第二次在被告处兑换的菜油，还有458.2斤没有提取。另外，我共计代被告向农户兑付了菜油2402.1斤，被告向我出具了欠条。被告所辩称的2002年3月20日、5月12日、9月20日运往我处的菜油，系兑付我第一份取油卡上的菜油，并非兑付我第二份取油卡上的菜油。现要求被告立即兑付我第二份取油卡上结存的458.2斤菜油，和代被告向农户兑付的2402.1斤菜油，共计2860.3斤菜油。
被告辩称： 2002年3月20日、5月12日、9月24日，我分四趟向原告分别运送菜油760斤、345斤、360.5斤、694斤，共计2159.5斤。因此前原告的第二份取油卡上仅结存菜油458.2斤，无法销账。故我在向原告兑付上述菜油时，仅在我保存的原告第二份取油卡存根上作了付油记录，未在原告持有的第二份取油卡上作兑付记载，而由原告自行在自己的经营账簿上作了记载。这些菜油系我兑付原告第二份取油卡的菜油，并非兑付原告第一份取油卡的菜油。原告第一份取油卡上的菜油已于2001年7月全部兑付完毕。我无必要，也没有收回原告的该份取油卡。我所出具欠条的数额，系原告自行累计的菜油数额。该数额并非结算数额。其中，原告重复计算了497.4斤菜油。原告实际代我向农户兑付菜油1904.7斤。此后，原告也承认其中重复计算了309.8斤。我用未在原告第二份取油卡上记载的2159.5斤菜油，充抵欠条上的债务后，现仅欠原告菜油203.4斤，同意及时给付。法院应驳回原告其余的诉讼请求。
双方主要争议的焦点：1、2002年间被告三日四趟兑付原告的2159.5斤菜油，是否被告履行第二份兑换合同的菜油？2、原告第一份取油卡上的菜油，是否于2001年7月提取完毕？ 3、原告代被告向农户兑付的菜油数额重复计算了多少斤？
二、审判
法院审理后，于2003年 月 日作出如下判决：
(一)、被告师典有自本判决生效之日起十五日内向原告向婵娟兑付2001年5月23日在被告处兑换结存的菜油458.2斤，及原告向婵娟代被告师典有向农户兑付的菜油2092.3斤，合计2550.5斤（1275.25千克）。
(二)、驳回原告向婵娟其余的诉讼请求。
本案受理费353元，实际诉讼费用257元，合计人民币610元，原告向婵娟负担66.1元，被告师典有负担543.9元。
宣判后，原、被告在法定期限内均未上诉。
法院认为：原告用油菜籽在被告处兑换菜油，双方系兑换合同关系。原告同意代被告兑付农户所兑换的菜油，双方系委托合同关系。双方均应全面真实地履行自己的合同义务。被告举出证据试图证明2002年三日四趟向原告运送六桶菜油2159.5斤。因原告对该部分证据予以认可，法院对该节事实予以认定。但原告持有的第二份取油卡未对这2159.5斤菜油作相关记载，故不能证明这些菜油系被告履行其与原告的第二份兑换合同。而原告将其代被告兑付的菜油累计数额后，被告即出具欠条，是被告对欠原告向农户代付菜油的认可。所以，也不能认定这些菜油是被告此前履行其与原告间的委托合同。因原、被告间有两份兑换合同、一份委托合同存在同时履行的可能，故被告负有证明所送的六桶菜油是履行第二份合同的责任。现被告未能证明这些菜油是履行第二份兑换合同，故对被告所称该批次菜油系兑付原告第二份取油卡上菜油的辩称，法院不予采信。被告辩称2002年间三日四趟向原告兑付菜油时，原告第二份取油卡上仅结存458.2斤菜油而无法销账，但其在自己保管的原告第二份取油卡存根上记载后，注明“支过”。故法院对该辩称也不予采信。被告又称原告第一份取油卡上的菜油已于2001年7月全部付清，未举证据证明，法院对该辩称亦不予采信。被告再称原告重复计算了代向农户兑付的菜油497.4斤，所举证据不能证明该主张，而原告诉讼中仅认可重复计算309.8斤，认为其实际代被告向农户兑付菜油2092.3斤，故原告代被告兑付菜油的数额，可按2092.3斤计算。原告诉称第一份取油卡上的菜油提取完毕后，该份取油卡按商业习惯已退还被告，与农户在原告处兑取菜油完毕后将取油卡退还原告，及被告出具菜油欠条后由原告转交被告的情形吻合，法院对该诉称予以采信。原告诉称第一份取油卡上的菜油于2002年9月24日提取完毕，因2002年间被告所兑付的2159.5斤未在原告第二份取油卡上记载，且有被告举证的当日送油事实予以佐证。故法院对该诉称亦予以采信。原告请求中的合法部分，法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第四十九条、第六十条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零一条之规定，作出上述判决。
三、评析
本案主要涉及如下法律问题：在证据法上，证明责任的分配原则是怎么样的？在本案中如何运用证明责任分配原则？在实体法上，债可以因清偿和充抵而消灭，那么数宗债务清偿的原则是什么?
（一）、证明责任的内涵及其分配原则
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《若干规定》）中称证明责任为举证责任。其第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方当事人诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。
在理论上，证明责任的内涵主要包括：1、提供证据的责任。它是指当事人对自己所主张的事实，应当提供证据。否则，即存在诉讼主张不被法院支持的风险。我国民事诉讼法第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。即指提供证据的责任。在本案中，原告提供第二份取油卡和被告出具的菜油欠条，被告提供2002年间所兑付的2159.5斤菜油是履行第二份兑换合同的证据，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证据，以及原告重复计算向农户兑付菜油的证据，是双方证明所主张的事实真实和说服法官接受诉讼主张所必需的。即若原告不提供第二份取油卡和被告出具的菜油欠条，无法证明被告欠其2860.3斤菜油。被告若不提供2002年间所兑付的2159.5斤菜油是履行第二份兑换合同的证据，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证据，以及原告重复计算向农户兑付菜油的证据，也难以证明这2159.5斤菜油是其履行第二份兑换合同，以及原告重复计算了向农户兑付的菜油。
2、说服责任。即证明主体提供证据证明自己的主张具有真实性、合法性、关联性，以说服法官对己方主张的事实形成确信的心证责任。例如，原告向法庭出示了第二份取油卡和被告出具的菜油欠条后，并非已经完成证明责任，他还需针对该两份书证的真实性、合法性、关联性，即与所主张的债权的同一性等问题向法庭进行说明。证据具有客观性，这种客观的证据只有在影响了法官的主观判断之后，才产生诉讼法上的意义。
3、不利后果的负担责任。这是一种风险责任，即证明主体对其所主张的事实不能提供足以说服法官的证据，将承担败诉或其他不利后果的责任。因此，可以说提供证据责任和说服责任的承担是不利后果负担是否发生的前提。当事人就自己的主张不提供证据，或者不能在所提供证据的真实性等问题上说服法官形成确信的心证，将必然存在不利于己的裁判后果。对这种不利后果的承担是证明责任的重要组成部分。在这个案件的诉讼中，证明责任的分配至关重要。本案双方主要争议的焦点在于：1、2002年间被告三日四趟兑付原告的2159.5斤菜油，是否被告履行第二份兑换合同的菜油？2、原告第一份取油卡上的菜油，是否于2001年7月提取完毕？ 3、原告代被告向农户兑付的菜油数额重复计算了多少斤？
《若干规定》第五条规定：“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任”。据此，笔者对本案的证明责任分配问题进行分析认为，本案中，主张2002年三日四趟运送2159.5斤菜油系被告履行第二份兑换合同的证明责任，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证明责任，原告重复计算代被告向农户兑付菜油的证明责任，应有被告承担。如果把这些应由被告承担的举证责任分配给原告，那么，原告已提供了第二份取油卡，而该取油卡上并没有兑付这2159.5斤菜油的记录。即便原告提供了被告所称的原告作了记载的经营账簿，也不能认定这2159.5斤菜油是被告履行第二份兑换合同的。除非经营账簿上注明了这些菜油“系兑付第二份取油卡上的菜油”字样。原告也无法证明自己重复计算菜油的斤数，除非自己自认。因为原告认为没有算错或者算错的数额小于被告认为的数额，被告是不会认同的。而算错的数额大于被告认为的数额，原告自己又是吃亏的。原告现在更无法证明第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕，因为如前面“法院认为”部分所述，原告已按商业习惯将第一份取油卡退还被告。相反，被告本身有原告第一份取油卡的存根，作为经营者，他有谨慎保管经营凭证的义务。而他未尽提供原告第一份取油卡的举证义务，承担败诉责任应当是必然的。
（二）、数宗债务的清偿和抵充
在民事实体法上，对于有数宗债务的清偿和指定抵充，大陆法系国家（地区）的民法典均有详尽的规定，这也是我国民法所欠缺的。例如《法国民法典》第1253条规定：“负有数宗债务的债务人，于清偿时有权指定其欲清偿的债务”；该法第1255条、1256条分别对负有数宗债务的债务人指定清偿的限制，债权人受领证书未证明其所受领的给付充作何宗债务和清偿时如何确定债务人为何宗债务清偿问题进行了规定，即所谓“法定充抵”。《德国民法典》第366条，《日本民法典》第488条、489条、490条，我国台湾地区“民法”第322条均有类似规定。本案中，原、被告间存在两份兑换合同和一份口头委托合同。这3份合同的履行时间有相同的部分。这3份合同存在同时履行的可能。原告在取得被告发给的两份取油卡和代被告向农户兑付菜油后，被告即对原告负有3宗债务。被告在每次兑付菜油时，在哪份取油卡上做了记载，或者注明了系履行某份合同，就应视为履行哪份合同。2002年三日四趟运送2159.5斤菜油时，被告只是在原告第二份取油卡存根上做了付油记载，没有在原告持有的第二份取油卡作上作相应的兑付记录，双方记载不一致。因被告系合同履行义务人，应以相应权利人的记载为准。而不能以履行义务人的自己记载为依据。因为义务人的这些记载没有得到权利人的认可。从而说明这些菜油不是履行第二份合同的菜油。
相反，如果被告举出了这2159.5斤菜油是兑付第二份取油卡的证据，并被法官采信、认定。那么，这部分菜油扣除原告第二份取油卡上结存的458.2斤菜油，尚余1701.3斤菜油。经过原告同意，可以充抵一部分被告履行委托合同中所欠原告代向农户兑付的菜油。
2004年3月27日
