关于北京市扶植和鼓励“星火计划”的暂行规定
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关于北京市扶植和鼓励“星火计划”的暂行规定
北京市科技委 市计委 等
关于北京市扶植和鼓励“星火计划”的暂行规定
北京市科技委、 市计委、 市农林办、 市财政局、 市税务局、 农行北京分行、工商行北京分行
中共中央一九八六年一号文件中指出：中央和国务院批准国家科委组织实施“星火计划”。“星火计划”是依靠科技振兴地方经济的计划。它是我国科技计划和国民经济计划的一个重要组成部分，科技工作为地方经济服务，地方经济依靠科学技术，是振兴地方经济的必由之路。
根据国家科委“星火计划”的基本精神，结合北京的实际情况，经过有关方面反复研究制定的本市“星火计划”，其目的是动员和引导北京地区的高等院校、科研单位、产业部门为振兴首都农村经济服务，为副食品基地的建设、乡镇企业的健康发展，以及村镇的建设服务。通过“星火
计划”资助一批引导性、示范性项目，将逐步提高地方经济特别是乡镇企业的技术水平和管理水平，造就一支具有一定技术素养和管理能力的乡镇企业职工队伍。长期地坚持实施“星火计划”，必将使我市广大农村、乡镇出现应用现代科学技术的燎原之势，闯出一条适合我国国情的地方经
济现代化的道路。为了扶植和鼓励“星火计划”的实施，特作如下规定：
一、“星火计划”技术开发资金来源：
1、生产成本开支。除《国营企业成本管理条例》中规定的可以从成本中开支的费用以外，为开发研制新产品、新技术所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备的购置费，累计数额较小的可以摊入当年成本，数额较大的，允许企业分二至三年摊入新产品
成本或全部产品成本；
2、企业的自有资金；
3、银行贷款；
4、科技三项费用拨款；
5、区、县财政拨款。
二、企（事）业单位由于实施列入国家科委和市级“星火计划”项目需要添置必要的设备和在投产期间生产和销售所需要的流动资金，可向农业银行或工商银行申请贷款，在符合信贷原则的前提下，银行将给以优先安排，重点支持。
三、开办“星火计划”贴息贷款。凡列入国家科委和市级“星火计划”项目使用的贷款，按着项目经济效益和社会效益的大小，在一定期限内分别享受部分贴息或全部贴息的优惠。贴息贷款息金，由市财政局根据实际需要和财力可能，每年安排一部分列入财政预算。使用贷款的企业，
按国家规定的利率向银行交付息金。贴息部分由市科委、财政局与区、县科委，根据项目进行情况及项目承担单位的负担能力，统一清算（实施细则由市科委、财政局另发）。
四、由于实施国家科委和市级“星火计划”使用的专项贷款：国营企业使用的专项贷款，经财政局批准后，可用该贷款项目投产后新增利润，在税前归还（本、息）；并按财政规定提取奖励基金、福利基金。
集体企业的专项贷款，可用贷款项目投产后新增利润，在税前还贷款（本、息）的百分之六十，税后留利部分还贷款的百分之四十。
五、为落实“星火计划”，引导科研单位为振兴首都农村经济服务，对列入国家科委和市级“星火计划”试制的新产品，报经税务机关批准后，在试销期间销售的，可给予两年减免产品税、增值税和所得税的照顾。
六、为了壮大区县科委技术开发实力，“星火计划”项目实施过程中，试验阶段使用的市科技三项费用的有偿拨款，在项目按计划开发成功并投入生产后，应首先归还市科委有偿拨款的百分之五十，其余百分之五十上交县（区）科委留做县（区）科技开发基金，不得挪作他用。
七、加强人才培训。人才培训包括专业技术培训和企业管理培训。专业技术培训主要结合“星火计划”项目的开发，分层次进行培训，对市、县两级组织的带有共性的人才培训，市科委给予适当地经费补贴。
八、为实施“星火计划”，促进乡镇企业的健康发展，坚持和提倡人才的合理流向。鼓励专业技术干部从专业技术干部富余的部门和单位向技术力量薄弱、急需人才的郊区农村生产第一线流动或兼职，专业技术干部富余的部门和单位要对专业技术干部的合理流动或到乡镇企业兼职给以
支持。当发生意见分歧时，按北京市关于促进专业技术干部合理流动的几项试行意见的有关规定办理。
九、对实施“星火计划”作出显著成绩的集体和个人要给予表彰和奖励。其奖励标准按项目技术水平、经济效益和社会效益的大小，给予不同的奖励。奖金分配应根据个人的贡献大小合理分配，不得平均发给，要重奖有重大贡献的人员。
十、各区、县可根据本区、县具体情况，制定本区、县的“星火计划”。市科委将根据各区、县“星火计划”的实施内容，给予适当补贴。
1986年7月26日
关于印发《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》的通知
1996年10月4日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安市外经贸委，国家商检局，本部直属事业单位，各外贸中心，本部直属总公司（含华润、南光〔集团〕有限公司），各驻外贸易中心，驻港澳企业管理处：
现将《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则》印发给你们，自发布之日起施行。执行中有何问题，请及时向部（审计局）反映。
附件：对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定实施细则
第一条 根据《对外经济贸易企业经理离任经济责任审计工作规定》（以下简称《规定》），制定本实施细则。
第二条 《规定》所称的“经济责任”，是指作为企业法定代表人的经理，对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担的经营责任及其他经济责任。主要包括：
（一）对企业全部法人财产及其净资产承担的保值增值责任；
（二）企业业务经营活动及与之相关的财务收支活动的合法性；
（三）资产、负债、权益的真实性；
（四）企业内部管理制度的健全、有效性；
（五）应承担的其他经济责任。
第三条 《规定》第三条所称“经理”，指作为企业法定代表人的董事长、总经理、总裁、厂（场）长或其他称谓的企业法定代表人。
第四条 《规定》第四条所称“任期”，指干部管理部门对经理下达任命通知书到下达离任通知书之间的时限或按《公司法》规定程序确定的企业法定代表人的任期时限。
离任经理实际离岗时间与干部任免通知不一致的，由执行离任审计的审计部门根据离、接任经理协商结果确定离任经理的经济责任审计期间。
第五条 离任审计报告是干部管理部门对离任经理进行人事安排的重要依据之一。
第六条 《规定》第十二条所称“企业内部管理制度”，指企业为保证经营方针和目标的完成而制定的各项规章制度，包括业务管理制度、资产管理制度、财务会计制度及与其相关的内部控制制度和内部审计制度等。
第七条 《规定》第十三条所称“经济效益目标”，主要包括：
（一）反映企业业务经营规模的指标，如进出口额、业务经营额等；
（二）反映企业盈利情况和国有资产保值增值情况的指标，如净利润、国有资产保值增值率、出口成本等；
（三）反映企业财务状况的指标，如资产负债率、流动资产周转率等；
（四）反映企业对国家或社会贡献水平的指标，如出口（创汇）收汇额、社会贡献率等。
第八条 《规定》第十五条所称“特殊原因”，指经理在任职期内因下列原因之一而离开工作岗位的：
（一）违法犯罪受到刑事处罚的；
（二）违法失职受到行政处分，并且不适宜再担任经理的；
（三）因身体健康原因不能履行职责的；
（四）确因其他原因不能履行职责的。
第九条 审计通知书主要包括下列内容：
（一）审计的依据、范围、内容、方式和时间；
（二）审计组长以及其他成员名单；
（三）对被审计单位配合审计工作的要求。
审计通知书可根据需要附有关情况调查表。
第十条 被审计单位向审计组提供的资料中除《规定》第十七条已明确要求提供的以外，还应包括有关中介组织出具的审计报告、验资报告、资产评估报告以及办理企业合并、分立、清算等事宜出具的有关报告。
被审计单位须对所提供资料的合法性、真实性和完整性承担法律责任。
第十一条 经理离任经济责任审计应按以下程序实施：
一、准备阶段
（一）审计部门根据干部管理部门的经理离任经济责任审计通知，组织审计组；
（二）审计部门发出审计通知书，要求被审计单位提供包括离任经理述职报告在内的有关资料和必要的工作条件；
（三）审计组搜集、研究有关资料，拟定审计工作方案；
二、实施阶段
（一）审计组进驻被审计单位，与有关部门和人员初步接洽，并通报有关工作程序及要求其配合的事项；
（二）召开离任经理述职报告会，对离任经理的述职报告作初步评议；
（三）根据需要，进行分部门、层次的座谈，充分了解有关情况，确定审计重点；
（四）审查业务、会计和有关统计资料，核查实物资产，向有关单位和个人调查取证，取得具有充分证明力的审计证据；
（五）汇集有关资料，研究确定审计报告纲要。
三、终结阶段
（一）拟定审计报告初稿（征求意见稿），并提交被审计单位和离、接任经理征求意见；
（二）离、接任经理应在接到审计报告初稿（征求意见稿）后3天内反馈意见或建议，若无不同意见，审计报告由离、接任经理和审计组三方签字认可；若有不同意见，审计组可根据实际情况决定是否对审计报告作必要的修改，并定稿。
（三）若审计组与离、接任经理一方或二方无法达成一致意见时，审计组可将离、接任经理的书面意见和审计报告一并报送有关部门和或单位领导审定；
（四）离、接任经理一方因故不能签字的，由审计组酌情处理；
（五）有关审计部门或单位领导审定审计报告；
（六）审计报告上报所在单位领导，同时抄报上级审计部门，抄送本单位干部管理部门和被审计单位，离任经理可从被审计单位阅知审计报告；
（七）审计材料立卷归档。
第十二条 根据上述审计程序，被审计单位应按审计组的要求，在指定的时间内召开离任经理述职报告会，并对离任经理的述职报告做初步评议，评议时离任经理可以回避。听取述职报告的人员应包括：
（一）领导班子成员、各职能和业务部门的负责人及各所属子（分）公司的主要负责人；
（二）职工代表；
（三）国家派出的国有资产监管机构的代表；
（四）审计组认为需要出席报告会的其他人员。
第十三条 实行委托审计时，受托的审计机构须根据《规定》和本细则的有关规定实施审计，并在出具的审计报告中载明对审计事项的评价内容。
第十四条 对企业法定代表人在业务经营管理中效益显著、成绩突出的，或因经营管理不善、决策失误及其他主观原因造成国有资产损失的，审计部门应向企业主管单位领导提出建议，由主管单位按照有关规定予以奖惩。
第十五条 为更好地实施离任审计，有关部门可在经理任期内对其经济责任进行阶段性连续审计，具体实施可按照外经贸部《关于加强部直属企业经理任职经济责任审计的通知》的有关要求执行。
第十六条 本实施细则原则上适用于外经贸部和地方各级外经贸行政管理部门直属的独立编报经费、预决算的事业单位及其兴办的企业。
第十七条 外经贸企业非法定代表人的企业经营负责人、管理人员、业务人员的离岗（任）经济责任审计可参照《规定》和本实施细则进行。
第十八条 国有外经贸企业按照《公司法》改建为有限责任公司或股份有限公司的，应根据国有资产监管关系组织实施经理离任审计。
第十九条 本实施细则由对外贸易经济合作部负责解释。
第二十条 本实施细则自发布之日起施行。
关于调整增值税即征即退优惠政策管理措施有关问题的公告
国家税务总局
关于调整增值税即征即退优惠政策管理措施有关问题的公告
国家税务总局公告2011年第60号
为加快退税进度，提高纳税人资金使用效率，扶持企业发展，税务总局决定调整增值税即征即退企业实施先评估后退税的管理措施。现将有关问题公告如下：
一、将增值税即征即退优惠政策的管理措施由先评估后退税改为先退税后评估。
二、主管税务机关应进一步加强对即征即退企业增值税退税的事后管理，根据以下指标定期开展纳税评估。
（一）销售额变动率的计算公式：
1.本期销售额环比变动率＝（本期即征即退货物和劳务销售额-上期即征即退货物和劳务销售额）÷上期即征即退货物和劳务销售额×100％。
2.本期累计销售额环比变动率＝（本期即征即退货物和劳务累计销售额-上期即征即退货物和劳务累计销售额）÷上期即征即退货物和劳务累计销售额×100％。
3.本期销售额同比变动率＝（本期即征即退货物和劳务销售额-去年同期即征即退货物和劳务销售额）÷去年同期即征即退货物和劳务销售额×100％。
4.本期累计销售额同比变动率＝（本期即征即退货物和劳务累计销售额-去年同期即征即退货物和劳务累计销售额）÷去年同期即征即退货物和劳务累计销售额×100％。
（二）增值税税负率的计算公式
增值税税负率＝本期即征即退货物和劳务应纳税额÷本期即征即退货物和劳务销售额×100％。
三、各地可根据不同的即征即退项目设计、完善评估指标。主管税务机关通过纳税评估发现企业异常情况的，应及时核实原因并按相关规定处理。
四、本公告自2011年12月1日起施行。《国家税务总局关于增值税即征即退实施先评估后退税有关问题的通知》（国税函[2009]432号）同时废止。
特此公告。
国家税务总局
二○一一年十一月十四日
