岳阳市人民政府关于印发《岳阳市社会救助暂行办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2005]27号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市社会救助暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市社会救助暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十一月十六日
岳阳市社会救助暂行办法
第一条 为建立健全我市城乡困难群众长效帮扶机制，保障其基本生活，根据《湖南省人民政府关于建立城乡社会救助体系的通知》精神，结合我市实际，制定本《暂行办法》。
第二条 凡在本市行政区域范围内，从事社会救助活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称救助对象是指持有我市城乡居民户口，经民政部门认定的城乡最低生活保障对象、五保户、受灾贫困户及其他因特殊原因造成家庭基本生活困难的家庭及其成员。
第四条 建立以城乡低保、五保供养和灾民救助制度为基础；以医疗、教育、住房、法律援助、劳动就业等专项救助为辅助；以社会互助等优惠政策为补充；财政投入为主、优惠政策为辅、社会互助为补充，责任明确、资金落实、管理规范、网络健全、运转协调，覆盖城乡特殊困难群众的社会救助体系。
第五条 城乡社会救助体系建设要坚持以下基本原则：
（一）政府主导、部门实施、社会参与；
（二）城乡一体、分步实施；
（三）制度配套、形式有别；
（四）属地管理、规范操作；
（五）分类救助，动态管理。
第六条 市政府成立岳阳市社会救助体系建设工作领导小组，定期研究和协调解决社会救助工作中出现的重大事项。各成员单位要各司其职，配合民政部门共同做好社会救助工作。
第七条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
各级人民政府要进一步规范城镇居民最低生活保障申请、评议、审定和发放程序，将符合条件的贫困对象及时纳入保障范围。科学合理地确定最低生活保障标准，实行分类救助，做好动态管理，按月审批，按月发放低保金。
第八条 持有我市农业户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地人民政府确定的农村居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
各级人民政府要准确界定救助对象，合理评估家庭生活状况，严把救助对象入口关，救助资金发放关，确保将处在最低生活水平的特困家庭纳入救助范围。
第九条 因自然灾害造成家庭基本生活困难的，由当地人民政府落实地方救灾责任制，及时恢复重建，确保灾民基本生活。
第十条 对城乡五保户要加大政策扶持力度，加快农村敬老院、城市福利院等养老基础设施建设，逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。
第十一条 对因患重大疾病，治疗费用较高的，可享受相关政策的补助。医疗救助制度要与城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗制度相衔接。
第十二条 对社会救助对象家庭的子女实行教育救助，在义务教育阶段享受“两免一补”（免杂费、免课本费、补助寄宿生生活费），动员社会力量帮助其完成大学学业。
第十三条 对社会救助对象中的无房户实施廉租住房救助。对因灾害失去住房的社会救助对象，按照救助政策帮助其解决或恢复住房。
第十四条 对合法权益受到伤害的社会救助对象，依照《法律援助条例》维护其合法权益。
第十五条 要促进残疾人就业岗位的开发和就业服务体系的建设。对以吸纳残疾人就业为主的福利企业，给予政策上的扶持。
第十六条 对外地流浪乞讨人员应当劝导其返回居住所在地或者所在单位；对本地流浪乞讨人员应提供就业上的帮助和基本生活救助。
第十七条 对因人为事故、火灾事故、突发事故等其他意外事故，给家庭造成突发性困难的，给予临时性社会救助。
第十八条 各部门和单位要为社会救助对象家庭提供医疗、水、电、燃气、有线电视等方面的优惠政策。工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会等群众团体要通过各种方式为广大社会救助对象提供方便快捷的服务。新闻单位要加强宣传报道，努力营造人人关心和帮助社会救助对象的良好社会氛围。
第十九条 民政、财政、卫生、劳动和社会保障、房地产、司法等部门要通过财政预算，社会捐助，福利彩票等形式，积极筹措资金，解决好社会救助对象基本生活、医疗、教育、住房、法律援助等救助所需资金，保障社会救助体系各项救助工作的必要资金来源。
第二十条 建立运转灵活，高效廉洁的组织服务体系，从组织、机构、人员、经费、制度上保证社会救助工作的顺利开展。
第二十一条 要加快社会救助体系信息网络化建设，积极运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集城乡救助对象的基本信息，为做好社会救助工作提供基本依据和技术保障。
第二十二条 社会救助的审批程序为：救助对象申请，居（村）委会入户调查，居住地民主评议，街道办事处（乡镇人民政府）审核，县级民政部门审批；审核结果经居（村）民委员会公示后，由县级民政部门确定社会救助对象。
第二十三条 社会救助资金实行专户储存，专帐管理，封闭运行；做到专款专用，专项结算，社会化发放。严禁非法套取、挪用、截留、挤占、贪污、虚报冒领社会救助资金。
第二十四条 市、县民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应当建立健全社会救助对象档案；居（村）民委员会设立社会救助对象台帐，及时掌握了解辖区内贫困对象的家庭状况，做好动态管理工作。
第二十五条 对以隐瞒、造假等手段骗取社会救助资金的；或社会救助对象在享受救助期间，家庭收入情况转好，而隐瞒真实情况继续领取救助金的，一经发现，管理审批机关给予批评教育，追回其冒领的救助金。
第二十六条 对从事社会救助工作的管理人员有玩忽职守，徇私舞弊、贪污挪用救助资金的，视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本《暂行办法》从2005年11月16日起施行。
关于印发新疆维吾尔自治区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办〔2001〕32号
关于印发新疆维吾尔自治区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。
二○○一年三月二十二日
新疆维吾尔自治区林业局职能配置、
内设机构和人员编制规定
根据《自治区党委、自治区人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区林业局（以下简称自治区林业局）。自治区林业局是自治区人民政府主管全区林业工作的直属机构。
一、职能调整
（一）划入的职能
将原由水利厅承担的在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的政府职能，交给自治区林业局承担。
（二）下放的职能
1.将林地调查、定级、估价工作，交给事业单位承担。
2.将野生动植物资源调查，国家和自治区重点保护野生动植物及濒危物种救护工作，野生动植物驯养繁殖及培育繁殖工作交给事业单位承担。
3.将利用森林资源开展的旅游工作和花卉工作交给事业单位承担。
4.将全区林业宣传报道工作、文化长廊建设，交给事业单位承担。
5.将林业建设（包括林业生产、林业项目建设等）检查验收的具体工作，交给事业单位承担。
（三）取消的职能
1.对木材生产、木浆造纸等林业产业的管理。
2.组织提报统配木材的分配计划，参与和协调统配木材的分配、调拨工作。
3.规划指导林产品市场建设。
4.协调森工企业（集团）与自治区有关部门和当地人民政府之间关系以及出现的重大问题。
5.指导林业经济体制改革。
6.配合有关部门做好农村能源发展、农业综合开发和扶贫等组织指导工作。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区林业局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的方针、政策、法律、法规；研究拟定自治区的方针、政策及实施办法，组织起草有关林业方面的地方性法规和规章，并监督实施。
（二）拟定自治区林业发展战略、中长期规划和年度计划，并组织实施和监督检查；监督全区林业建设资金及其他有偿资金的管理和使用。
（三）组织、指导森林资源（含经济林、薪炭林、用材林、防护林及其他特种用途林在内的天然林、人工林、次生林）的管理培育；组织实施天然林保护工程和生态建设工程；组织全区森林资源调查、动态监测和统计；审核并监督森林资源的管理使用；组织编制全区森林采伐限额并监督执行；监督林木、木材的凭证采伐与运输；组织、指导林地、林权管理并对征用、占用林地依法进行审核报批；负责森林资源有偿使用并监督林地合理开发利用。
（四）组织指导植树造林和封山育林及平原天然林和河谷次生林的恢复发展工作；指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织协调防治荒漠化有关国际公约的履约工作；组织指导各类林业基地及工程项目的建设和林木种苗管理；指导国有林场（苗圃）、森林公园和花卉及林业工作站、监控站、护林站等基层林业工作机构的建设和管理。
（五）组织和监督、指导全区陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；拟定及调整国家重点保护的野生动物、植物名录，报政府批准后发布；在国家级、自治区级自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动植物及湿地类型自然保护区的建设和管理；负责濒危物种进出口管理和国家、自治区保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品进出疆的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作；按照管理权限主管猎枪弹具的销售和使用管理工作。
（六）制定全区森林防火工作规划并组织、协调、指导监督全区森林防火工作；指导全区森林公安工作，管理森林公安队伍，负责协调、监督查处破坏森林资源和野生动物资源的重大案件；组织、指导全区森林病虫鼠害的防治、检疫工作。
（七）研究提出全区林业发展的经济调节意见；监管国有林业资产；负责审批重点林业建设项目；指导林业基础设施建设，负责林业基本建设和技术改造项目的预审或审批；指导、监督林业系统财务工作，负责自治区各类林业基金的筹集管理和监督使用；会同有关部门负责林业工业产品质量、标准的监督管理。
（八）指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、木本药材、特种用途林）和风景林、花卉的培育。
（九）组织指导林业科技、教育和外事工作；指导全区林业队伍建设。
（十）承办自治区人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，自治区林业局设置9个职能处（室）：
（一）办公室
协助局领导组织、协调机关日常工作，拟定和监督执行局机关的各项工作制度和工作计划，承办机关文秘、档案、会议、信息、督查、信访、保卫、机要、保密和外事接待等工作；承办机关财务、房管、基建工作；负责局党委办公室日常工作；负责机关和指导直属单位办公自动化建设及应用；承办局新闻发布工作；承担林业国际国内合作与交流工作，参与引进利用外资，争取国外、区外经济技术援助等工作；指导机关服务中心工作。
（二）政策法规处
调查研究并提出全区森林生态环境建设、森林保护、陆生野生动植物资源保护、国土绿化和防治荒漠化方面的林业综合性方针、政策及有关林业地方性法规和规章草案；承办林业执法监督、行政诉讼和行政复议；管理、协调、监督林业行政处罚工作；指导、协调林业法制宣传工作。
（三）造林和林果业管理处
负责国家和自治区有关国土绿化、植树造林、封山育林的政策、法规的宣传贯彻；组织起草自治区造林绿化、迹地更新等方面的政策法规、规程标准并监督执行；组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织协调防治荒漠化有关国际公约的履约工作；指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、木本药材、特种用途林）和风景林、花卉的培育；组织、指导全区森林病虫鼠害的防治、检疫工作；指导国有林场（苗圃）、森林公园和花卉及林业工作站、监控站、护林站等基层林业工作机构的建设和管理。
（四）森林资源和林政管理处
组织全区森林资源调查、动态监测；指导监督森林资源的管理使用和林政执法工作；承办政府确定的天山西部、阿尔泰山、天山中东部的国有森林资源管理和向其派驻森林资源监督监理机构的工作；监督植树造林、封山育林的检查验收；组织编制、审核全区森林采伐限额并监督执行；监督林木、木材的凭证采伐与运输；组织、指导林地、林权管理并对征用、占用林地依法进行审核报批；负责森林资源有偿使用并监督林地合理开发利用。
（五）野生动植物保护管理处
负责国家和自治区陆生野生动植物资源保护和管理的有关政策法规的宣传贯彻；组织和监督、指导全区陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；拟定及调整国家重点保护的野生动物、植物名录，报政府批准后发布；在国家级、自治区级自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动植物及湿地类型自然保护区的建设和管理；负责濒危物种进出口管理和国家、自治区保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品进出疆的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作；指导野生动植物保护管理办公室的工作。
（六）发展计划和资金管理处
研究提出全区林业发展和天然林资源保护、退耕还林、生态环境建设的发展规划、计划；监督全区林业建设资金及其他有偿资金的管理和使用；编制林业系统建设项目及财务预决算；负责林业统计工作；负责审批重点林业建设项目；指导林业基础设施建设，负责林业基本建设和技术改造项目的预审或审批；研究提出全区林业发展的经济调节意见；指导、监督林业系统财务工作，负责自治区各类林业基金的筹集管理和监督使用；监管国有林业资产以及局机关、直属单位的资产。
（七）科学技术处
负责指导全区林业科学技术研究，组织拟定林业科技发展规划和计划，指导林业科学研究；承办林业基础研究项目、重大林业科技攻关项目、科技产业化项目、科技成果推广项目的组织实施、评审鉴定、成果登记、奖励申报工作；指导全区林业科技成果的示范、推广与应用；承担林业质量技术监督和有关植物新品种保护、管理工作；指导、协调林业技术市场建设和管理；指导、协调林业对外科技交流和科技协作项目的实施；参与利用国内外先进科学技术的交流合作和引进培训、推广工作；指导基层林业科技机构的建设和管理。
（八）组织人事教育处
负责林业行业的精神文明建设和思想政治工作；组织制定林业教育发展计划并组织实施；承办局机关和直属单位机构、编制和人事管理工作；调查和预测林业人才资源，指导全区林业队伍建设和林业系统专业技术人员的管理工作；负责局系统享有政府特殊补贴及省区以上优秀人才、专家、劳模的推荐工作。
（九）劳动和社会保障处
负责局直属单位社会保障和福利工作；组织指导局机关和直属单位的安全生产和人员分流、再就业和劳动争议调解及有关培训工作。
机关党委：负责机关和直属单位的党群工作。
监察室：是自治区监察厅的派驻机构，负责机关和直属单位、指导本系统的行政监察工作。监察室与林业局党委纪委合署办公，一个机构两块牌子，履行党的纪律检查和行政监察职能。行政编制5名，处级领导职数2名。
四、人员编制
自治区林业局机关行政编制为57名。其中：局级领导职数5名（含纪委书记1名），处级领导职数24名（含机关党委专职副书记1名）。
老干部工作处，单列编制14名，领导职数2名。
五、事业单位和编制
（一）机关服务中心，相当县级，核定事业编制75名。其中：全额预算管理38名，差额预算管理16名，自收自支21名，领导职数3名。
（二）修志单列事业编制4名，全额预算管理，由局办公室管理。
（三）成立新疆维吾尔自治区林业宣传信息中心，相当县级，事业编制29名。其中：全额预算管理23名，差额预算管理6名，领导职数2名。主要负责全区林业宣传报道工作和文化长廊建设。
（四）新疆维吾尔自治区林木种苗管理总站（新疆维吾尔自治区林木种苗质量监督检验站），相当县级，事业编制22名，领导职数3名，全额预算管理。
