温州市社会保障·市民卡管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温政令第135号
《温州市社会保障·市民卡管理暂行办法》已经市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。
市长 陈金彪
2012年11月5日
温州市社会保障·市民卡管理暂行办法
第一条 为规范社会保障·市民卡（以下简称市民卡）管理，方便市民办理个人相关社会事务，维护持卡人的合法权益，提高政府管理社会事务的效能，根据浙江省人民政府《关于加快推进社会保障卡建设的意见》（浙政发﹝2010﹞37号）及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市民卡，是指由温州市人力资源和社会保障局发行的，具有信息存储、信息查询和交易支付等功能，用于办理各项社会事务和享受公共服务的集成电路卡。
第三条 本市行政区域内市民卡基础信息系统的建设、管理，市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关管理活动，适用本办法。
第四条 市人力资源和社会保障部门负责市民卡系统建设与应用的规划、协调、宣传和监督管理工作。
市经信、公安、民政、住建、交通运输、卫生、文广新、教育等相关部门应当根据各自职责，共同做好市民卡的管理工作。
第五条 温州市市民卡管理服务中心为市民卡信息资源管理机构，主要履行下列职责：
（一）市民卡相关基础信息的管理；
（二）市民卡信息资源库与信息交换平台的建设、运行和维护。
第六条 市、县（市、区）人力资源和社会保障部门所辖的市民卡管理综合机构或者社会保险经办机构（以下统称市民卡服务机构）负责本辖区内市民卡信息采集、市民卡发放和推广应用工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本辖区内市民卡的信息采集、宣传、发放等工作。
第七条 任何市民卡应用单位不得拒绝市民卡系统在本单位的应用，但法律、法规、规章另有规定的除外。
第八条 市民卡存储的信息包括持卡人的姓名、性别、公民身份号码等基础信息和持卡人在市民卡各应用领域中的有关业务信息。
第九条 市民卡管理、服务及相关应用单位应当采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等环节保护持卡人的隐私。
第十条 市民卡具有下列功能：
（一）办理人力资源和社会保障相关业务；
（二）办理民政相关业务；
（三）办理借贷、存取款、消费、转账等个人金融业务；
（四）应用于公积金、健康档案、图书馆、校讯通等公共管理项目；
（五）缴纳水电煤气等公共事业费用；
（六）支付公交、出租、停车、加油、超市购物、就医购药、景点门票等费用；
（七）提供市民个人信息查询和业务办理等服务；
（八）市民卡工程建设需要扩展的其他功能。
第十一条 市民可根据需要开通市民卡全部或者部分功能，并按照应用单位的规定使用市民卡。开通市民卡需到指定网点办理。
涉及银行卡资金账户的相关事宜，按照金融机构的有关规定办理。
第十二条 市民卡的发放范围、基本功能及其应用领域的扩展，按照系统发展规划和建设计划分步实施、逐项启用。
第十三条 市民卡的申领对象为具有温州市户籍的本市市民和在温州市行政区域内参加社会保险的非本市户籍人员。
第十四条 申领市民卡，应当向市民卡服务机构提出申请，并提供身份证件、个人基础信息和图像信息等有关材料。
第十五条 有下列情形的，持卡人可以向市民卡服务机构申请换领新卡：
（一）市民卡卡面污染、残缺不能辨认的；
（二）市民卡不能在读卡设备上读写的；
（三）市民卡卡面信息变更的；
（四）市民卡其他失效情况。
第十六条 市民卡丢失的，持卡人应当及时向市民卡服务机构办理挂失手续。
第十七条 持卡人有下列情形的，损失由持卡人自行承担：
（一）出让或者出借市民卡造成的损失；
（二）未按规定办理挂失手续造成的损失；
（三）挂失生效前发生的损失；
（四）因持卡人密码保管不善发生的损失；
（五）其他因持卡人原因造成的损失。
第十八条 持卡人死亡或者因户籍变动、工作调动等原因失去市民卡使用意义的，持卡人或者其委托人（继承人）在办结相关事务后，应当及时到市民卡服务机构注销市民卡。应当注销而未注销的市民卡，由市民卡服务机构予以注销。
第十九条 首次申领市民卡，免收卡片工本费，换领、补领新卡应当按规定收取补卡工本费。
市民卡工本费，按照价格行政主管部门核定的收费标准收取。
第二十条 市民卡的信息管理、申领、挂失和注销的具体办法由市人力资源和社会保障部门会同有关部门制定。
第二十一条 冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，以及恶意破坏市民卡应用的，由有关部门依法追究其法律责任。
第二十二条 从事市民卡管理和服务的有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法施行后，市政府各部门和各县（市、区）政府不再发行与市民卡功能类似的其他卡。已发行的应当逐步纳入市民卡体系，并相应调整原有的管理制度。
西安市人民政府关于印发西安市电子政务建设管理办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市电子政务建设管理办法的通知
市政发〔2005〕159号 2005年11月29日
《西安市电子政务建设管理办法》已经市政府第29次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市电子政务建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本市电子政务建设，提高电子政务应用实效和政府公共管理水平，推进依法行政与政务公开，促进政府职能转变，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市属行政机关从事电子政务建设及其相关活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称电子政务建设，是指行政机关应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现组织结构和工作环境的优化，向社会提供规范、透明、高效、便捷的公共管理与服务的信息系统建设。
本办法所称行政机关，是指本市市属各级政府及其工作部门、法律法规授权具有公共管理职能的组织和依法接受委托从事公共管理活动的其他组织。
第四条 市信息化行政管理部门是本市电子政务建设的主管部门。
其他各有关部门按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子政务建设工作。
第五条 电子政务建设应当遵循统筹规划、统一标准、资源共享、信息公开、保障安全、讲求实效的原则。
第二章 电子政务规划与实施
第六条 市信息化行政管理部门会同有关部门，根据国家电子政务总体规划和本市实际情况，制定西安市电子政务长期发展规划和年度实施计划，报市人民政府批准后实施。
第七条 区、县人民政府和市级各部门可以根据市电子政务长期发展规划和年度实施计划制定本地区或者本部门电子政务建设规划，报市信息化行政管理部门批准后实施。
第八条 有关部门安排电子政务建设项目和资金时，应当以电子政务长期发展规划和年度实施计划为主要依据，优先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促进公共服务、优化社会监管、提高科学决策水平以及提高应急指挥能力的应用系统建设。
第九条 电子政务建设项目，应当经市信息化行政管理部门会同财政部门和发展改革部门审核，报市政府批准后组织实施。
第十条 市财政部门应当将电子政务建设资金列入年度财政预算，保证电子政务项目建设。
第三章 电子政务工程建设
第十一条 市信息化行政管理部门负责组织全市统一的电子政务顶层网络平台和信息安全基础设施建设，为各级行政机关提供服务。
电子政务顶层网络平台由政务外网、政务内网和政务门户网站三部分组成。
第十二条 市级各行政机关建设本机关或者本系统电子政务工程，应当遵守国家和市信息化工程建设相关规定，利用已有网络基础、业务系统和信息资源，不得重复建设。
跨部门、跨区域的电子政务应用系统，必须建立在全市统一的电子政务网络平台之上。
第十三条 电子政务工程建设应当依法进行招标、投标。在招、投标阶段应有市信息化行政管理部门及其推荐的专家参与。
第十四条 从事电子政务网络及应用系统的设计、开发、实施、服务和保障的单位，应当具有相应资质等级证书，不得超越资质等级承揽电子政务工程。
未取得资质等级证书的单位，不得承揽或者以其它单位名义承揽电子政务工程。
第十五条 从事电子政务工程设计、开发、实施、服务的单位，应当执行有关国家标准、行业标准和本市地方标准。
第十六条 建设单位在组织电子政务工程项目的竣工验收时，应当有信息化行政管理部门参加。未经验收或者经验收不合格的项目，不得投入使用。
第十七条 本市实行电子政务工程质量保修制度。承揽电子政务工程的单位应当与建设单位签订合同，对电子政务工程履行保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。
第四章 电子政务应用与信息共享
第十八条 行政机关应当加强电子政务应用系统建设，优化业务流程，建立业务信息资源库，建立科学的管理模式，提高管理水平和服务水平。
第十九条 电子政务应用系统建设应当符合电子政务发展规划要求，遵循国家和省统一的信息交换标准，注重应用实效。
第二十条 行政机关应当推广使用统一的办公自动化系统和公文传输系统，提高行政效率。
第二十一条 行政机关应当加强应用系统的维护，及时更新数据，保证信息的准确性和时效性。
第二十二条 行政机关应当积极连接和利用政务门户网站，加强政务网站的内容建设，及时发布政务信息，推行政务公开，加强公共服务。
第二十三条 行政机关应当逐步实现公共管理事项的网上申请和办理，并接受网上监督与投诉。
第二十四条 行政机关应当主动向社会公开下列信息：
（一）本机关的管理职能、主要负责人、办公地点及联系方式；
（二）履行职能所依据的法律、法规、规章及其他规范性文件；
（三）行政许可实施主体、事项、依据、条件、程序、期限、数量、收费项目和标准、需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和实施结果等；
（四）经济社会发展规划、城市总体规划及各部门的行业规划、计划及其实施情况；
（五）政府财政预算和决算、城市基础和公共设施建设投资情况、政府采购等公共资金使用情况；
（六）社会保障、劳动就业、扶贫救济、教育卫生等与公众生活密切相关的事项的实施情况、执行标准和条件等；
（七）与公众人身、财产安全密切相关的重大疫情、灾情、突发事件的发展和处理情况；
（八）公务员招考、录用及公开选任干部的条件、程序、结果；
（九）市人民政府决定公开的其他政务信息。
第二十五条 下列政务信息免于公开：
（一）涉及国家秘密、国家安全的；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的，但权利人同意或者法律、法规规定可以公开的除外；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成侵害的，但权利人同意或者法律、法规规定可以公开的除外；
（四）公开后可能影响行政执法检查、调查取证或者会威胁他人生命财产安全的；
（五）法律、法规规定的其他可以不向社会公开的事项。
第二十六条 行政机关公开政务信息，可以在其政务门户网站上公布或者提供网上查阅窗口，也可以采用其他便于社会公众获知的方式公开。法律、法规对公开方式有特别规定的，从其规定。
采用其他方式公开政务信息的，行政机关应当在其政务门户网站上提供查询指引。
第二十七条 行政机关在其政务门户网站公开的政务信息，应当允许公众免费下载。
第二十八条 市信息化行政管理部门负责统筹建设市电子政务数据中心，整合电子政务信息资源，加强信息共享，为政府和社会提供服务。
第二十九条 行政机关行政许可和政府协同办公相关的信息资源应当进行整合。市信息化行政管理部门会同相关部门共同制定市电子政务基础信息交换目录和信息交换协议。行政机关应向市电子政务数据中心提供交换接口。
第三十条 电子政务公共基础数据库和跨部门、跨区域的信息资源库，原则上应由市电子政务数据中心存储。如有特殊情况，须经市信息化行政管理部门审核同意后，方可由业务部门存储。其他信息资源库由业务部门存储。
第三十一条 行政机关、企事业单位及其他组织，以及公民个人，因业务需要，依照信息交换协议，可通过电子政务数据中心共享相关信息资源。
第五章 电子政务安全保障体系
第三十二条 行政机关应当加强电子政务安全管理，保证电子政务网络与信息安全保护系统。电子政务工程的设计方案、使用的产品、验收以及相关服务，应当执行信息系统安全的相关标准。
第三十三条 电子政务应用系统必须符合安全规范，充分利用已有信息安全基础设施建设。
第三十四条 行政机关应当建立健全以下制度：
（一）备份制度。对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份。
（二）信息资源分级管理制度。对政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限。
（三）应急处理制度。针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好容灾备份建设，及时采取系统数据灾难恢复措施。
（四）与本单位政务信息安全要求相适应的其他制度。
第三十五条 行政机关进行电子政务建设不得使用盗版软件。
第三十六条 行政机关应当加强对本单位工作人员计算机知识、技能的培训，建立安全防范制度，增强安全意识。
第三十七条 任何组织和个人不得从事任何危害电子政务网络与信息安全的活动，不得利用电子政务网从事违法活动。
第六章 电子政务建设效果评估
第三十八条 信息化行政管理部门应当组织电子政务效果评估。电子政务效果评估一般由第三方机构执行。
第三十九条 评估的内容包括项目的可行性、实效性，是否符合资源整合、政务公开和行政审批制度改革的要求等。
第四十条 信息化行政管理部门视实际需要，会同有关部门定期或不定期对电子政务项目组织应用评估。评估结果作为改进电子政务应用系统和安排财政运转维护费用的参考依据。
第七章 附 则
第四十一条 电子政务安全规范、电子政务安全保障技术要求和工作制度、电子政务建设效果标准与实施方案由信息化行政管理部门会同有关部门另行制定。
第四十二条 本市行政机关之外的其他市属国家机关、社会团体从事电子政务建设活动，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
