福建省少数民族权益保障条例
福建省人大常委会
福建省少数民族权益保障条例
福建省人民代表大会常务委员会
（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 少数民族公民享有宪法和法律赋予的权利，并履行宪法和法律规定的义务。
少数民族公民合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第三条 各级人民政府应当将本地区少数民族的经济、社会事业列入国民经济和社会发展计划及财政预算，并充分考虑少数民族的特点和需要，加大资金投入。
第四条 鼓励社会各界帮助支持少数民族和民族地区发展经济和社会事业。
第五条 县级以上人民政府民族事务部门主管本行政区域内的少数民族工作，各有关部门在各自职责范围内做好少数民族工作。
第二章 保障少数民族政治平等权利
第六条 少数民族人口五万人以上的设区的市（含宁德地区）、少数民族人口万人以上的县（市、区）的人民代表大会常务委员会（人大工委）和人民政府（行政公署），其组成人员中应有少数民族成员。
少数民族人口千人以上的乡（镇）人民政府的组成人员中，应当注意选配少数民族成员。
第七条 民族乡的建立和撤销，由省人民政府批准。
民族乡的乡长，由建立民族乡的少数民族公民担任。
民族乡人民政府配备少数民族工作人员的数量应当与其人口占全乡总人口的比例相适应。
第八条 少数民族人口达到总人口百分之三十以上的村，经村民会议同意，由所在乡（镇）人民政府提出申请，报县（市、区）人民政府认定为民族村，并报省和设区的市人民政府（行政公署）民族事务主管部门备案。
民族村的村民委员会主任或者副主任应当有本村的少数民族公民。
第九条 各级国家机关、事业单位、社会团体应当重视和加强少数民族干部和专业技术人才的培养、选拔和使用。
国家机关、事业单位、社会团体录用聘用公务员或者其他人员时，在同等条件下优先录用聘用少数民族公民，不得以生活习俗等理由拒绝录用聘用少数民族公民。
第十条 禁止在各类出版物、广播、电影、电视、音像制品、文艺表演、社会交际和其他活动中出现侮辱、岐视少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。
第十一条 少数民族公民有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
社会服务行业和公共场所不得以生活习俗和语言不同为理由，拒绝接待少数民族公民。
各级人民政府应当支持有清真饮食习惯的少数民族开设清真饮食网点，并合理布局。经营清真食品的厂、店（摊），必须标明“清真”字样。
第三章 发展少数民族经济
第十二条 各级人民政府和有关部门在安排农田水利、农村饮水、地方公路、农业综合开发项目以及专项资金，开展以工代赈，提供产供销服务，进行对口支援和经济技术协作等方面，应当优先考虑少数民族地区。
第十三条 各级人民政府每年在安排财政预算时，应当安排民族补助款，用于本区域内发展少数民族经济、社会各项事业。
民族补助款按省、市、县三级核定。每年核定的款额，不得低于上一年度，并随财政收入的增长有所增加。民族补助款任何单位和个人不得扣减、挪用、截留，不得替代正常经费。
各级财政应当加大对少数民族地区转移支付的力度。
第十四条 民族乡的上一级人民政府应当按优于非民族乡原则确定民族乡的财政体制；在每年编制财政预算时，应当安排一定的财力用于扶持民族乡发展经济和社会事业；民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡安排使用。
第十五条 国家安排给贫困地区的小额贷款，应当优先照顾少数民族贫困户。
第十六条 在民族乡、民族村新办的企业享受国家和省定的税收优惠。
对在民族乡、民族村投资开发经营农业项目，经同级财政部门批准，其农业特产税给予适当减免。
第十七条 各级人民政府应当扶持下列企业发展生产，提高经济效益和社会效益：
（一）民族乡和民族村办的企业；
（二）少数民族职工占百分之三十以上的企业；
（三）少数民族投资额占百分之五十以上的企业；
（四）以少数民族为主要服务对象的经国家确定的民族用品生产定点企业、民族贸易企业及食品、饮食服务企业。
对上述有发展潜力的企业，有关部门应在财力、物力上给予照顾，并在融资方面提供优质服务；财政部门可以给予贷款贴息。
第十八条 各级人民政府和有关部门应当扶持民族经济开发区的建设，在财政、税收、科技、人才、物资、信息等方面给予支持、帮助。
第十九条 对少数民族贫困村和贫困户，各级人民政府和有关部门应当在资金、科技、人才、物资、信息等方面给予帮助。对居住在偏僻山区、海岛，生产生活条件恶劣的少数民族居民，应当在自愿的基础上有计划地搬迁，并在资金和物资上给予重点扶持。
第二十条 国家建设需要征用、拆建城镇、乡村少数民族私有房屋和集体所有房屋，拆迁部门应当按有关规定，先安置后拆迁。对少数民族企业用地、居民用房，土地部门在同等条件下可以优先安排用地指标。
第二十一条 在民族乡、民族村依法保护和开发资源、兴办企业，应当带动和发展民族乡、民族村经济，照顾当地利益，互惠互利，实现可持续发展。
第四章 发展少数民族社会事业
第二十二条 各级人民政府应当在师资、财力、物力等方面帮助少数民族发展基础教育、职业教育和成人教育。在安排教育经费时，民族学校应当高于其他学校，并在师资力量、教学设备等方面给予照顾。
各级人民政府在安排教育附加费时，应当对民族乡、民族村给予照顾。
第二十三条 各级教育行政部门应当区别不同类别教育特点，制定对少数民族考生优先照顾的招生政策。招收高等学校、普通高中、中等专业学校、技工学校、职业高中新生时，应当按照国家和本省对少数民族考生的有关规定给予加分照顾。
省民族事务部门可以根据各地实际需要提出意见，经省教育行政主管部门批准后，在省属高等学校和省内中等专业学校举办民族班或者民族预科班。
第二十四条 在少数民族人口较多的地方，当地县级人民政府应根据实际情况，建立寄宿制民族小学和民族中学，对家庭生活有困难的少数民族学生，应当减免学杂费，实行助学金和定期困难补助。
第二十五条 各级人民政府应当制定优惠政策，吸引各种人才到少数民族地区工作；采取调派、聘任、轮换等办法，组织素质高的教师、医疗卫生、科技人员和其他人才到民族乡、民族村工作；帮助培训少数民族师资、医疗卫生、科技和各种专业技术人员，组织和促进教育、医疗卫生
和科学技术的交流与协作。
第二十六条 科技部门应当为民族乡、民族村的科学技术推广应用提供服务，在安排科技发展项目时，应当照顾民族乡和民族村。
第二十七条 各级人民政府应当扶持民族乡、民族村创办和改善各种文化、艺术、体育活动场所，实现民族村广播、电视全面覆盖；帮助少数民族开展具有民族特点的、健康的文化、艺术和体育活动，培养少数民族文艺、体育人才，挖掘、继承、发扬和保护少数民族的优秀文化遗产，
加强对少数民族文物的保护。
第二十八条 各级人民政府应当建立和完善民族地区医疗卫生体系。各级卫生部门在安排专项经费时，要优先考虑少数民族地区，帮助和扶持民族医院和民族乡卫生院、民族村医疗所的建设；发展民族传统医药，开展妇幼保健，加强健康教育，提高人口素质；做好少数民族地区地方病
、多发病的防治；定期组织巡回义诊，做好农村改水、改厕等环境卫生工作，加强民族乡、民族村的卫生执法监督工作。
第五章 奖励与处罚
第二十九条 为民族团结进步事业做出显著成绩和贡献的集体、个人，各级人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。
第三十条 违反本条例第十条规定，由工商、新闻出版等有关部门按照各自的权限，责令改正，没收有关制品，可并处五百元以上五千元以下罚款；对直接责任人员，视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例其他有关规定，损害少数民族合法权益的，有关部门应当责令其立即停止违法行为，并对直接责任人员给予批评教育或者行政处分；对少数民族公民造成损失的，应当承担赔偿责任；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第六章 附则
第三十二条 在本省合法临时居住的少数民族公民的权益参照本条例有关规定予以保障。
第三十三条 本条例自2000年1月1日起施行。
1999年10月22日
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
赣市府办发[2005]67号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范全市各级实施行政许可机关的行政许可行为，提高行政效率，切实有效地保障公民、法人和其他组织的合法权益，经市政府同意，现将《赣州市实施行政许可配套制度（试行）》印发给你们，望联系实际认真贯彻落实，进一步建立健全本地、本单位有关配套制度。
二ＯＯ五年十月八日
赣州市实施行政许可若干配套制度（试行）
为了全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》规范全市实施行政许可行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本市实际，制定下列制度。
行政许可公示公开制度
一、实施行政许可机关应当将本机关实施的行政许可事项及实施的结果和监督检查等资料，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，都予以公示公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。
二、行政许可公示包括下列内容：
（一）、行政许可项目名称；
（二）、该行政许可项目的实施主体全称；
（三）、该行政许可项目的法律依据；
（四）、受理该行政许可项目申请的具体办公地点和具体的承办人员、邮政编码、传真号码、电子邮箱和其他电子数据交换方式；
（五）、受委托实施行政许可的，委托单位、受委托单位、受委托的行政许可项目和权限；
（六）、申请该行政许可项目的条件或者标准；
（七）、有数量限制的行政许可项目的具体数量；
（八）、申请办理该行政许可项目的程序及期限；
（九）、该行政许可项目的收费项目名称、收费标准、收费依据；
（十）、该行政许可项目收费的缴费程序、缴费地点、缴费期限规定；
（十一）、申请人申请办理该行政许可项目所需要提供的全部材料目录；
（十二）、该行政许可项目申请书示范文本；
（十三）、救济途径；
（十四）、投诉举报电话；
（十五）、法律、法规、规章规定的其他需要公示的内容。
实施行政许可机关按照规定公示的内容发生变化时，应当在发生变化的三日内及时予以更新
三、实施行政许可机关作出的准予行政许可决定，以及行政机关依法对被许可人的许可事项进行监督检查的情况和处理结果等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当于做出之日起的三日内予以公开。
四、实施行政许可机关必须在相关办公场所、行政服务中心、政府门户网站及其子网站或者网页上公示公开所有内容，除此之外行政机关还可以同时采取下列方式：
（一）、政府公报或者其他公开发行的政府信息专刊；
（二）、报刊、广播、电视等媒体；
（三）、行政许可公告栏、资料索取点、电子显示屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；
（四）、新闻发布会；
（五）、行政许可公开服务热线；
（六）、各级各类档案馆及现行文件公共查阅服务中心；
（七）、其他便于公众及时准确获得行政许可信息的形式。
五、行政许可事项采用招标、拍卖等竞价方式实施的，应当按有关法律、法规规定予以公告。
六、申请人要求实施行政许可机关对所公示的内容予以说明、解释的，实施行政许可机关应当说明并提供准确可靠的信息。
七、实施行政许可机关公示公开的行政许可信息，应当向民众、法人和其他组织免费提供，准许公众查阅、摘抄和复制。
行政许可统一受理送达制度
一、实施行政许可机关应当确定和规范一个办公场所（以下简称“窗口”）统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。任何实施行政许可机关都不得设立二个以上（含二个）窗口。
二、公民、法人和其他组织（以下简称申请人）依法需要取得行政许可的，应当统一向窗口提出申请并提交该行政许可事项法律、法规、规章规定所必须的申请材料。窗口要向申请人免费提供行政许可申请书格式文本。文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。委托申请的应当向窗口提交授权书。授权委托书必须载明授权委托事项、权限和委托人的签章等。
条件具备的可以通过信函、传真和电子邮件等方式提出行政许可申请。
三、申请人应当如实向窗口提交真实的申请材料，并对其申请材料内容的真实性负责。窗口的承办人及其他行政机关人员不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料，不得要求申请人重复提交申请材料。
四、行政许可事项申请材料的受理审查。
（一）、窗口收到申请材料后，对不属于职权范围内或不应受理的，须当即向申请人出具不予受理的书面通知书，并说明理由；属于受理范围、申请材料符合要求的，窗口对申请人提交的申请材料应即时进行查对，向申请人出具书面受理通知。
（二）、经窗口承办人审核，申请材料中存在可以当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定格式的，承办人当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。窗口收到申请人的补正材料后，向申请人出具书面受理通知；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）、申请人通过信函、传真、电子邮件方式等提交的行政许可申请材料，窗口审查后，对符合要求的应当及时受理。
（四）、行政许可申请受理或者不予受理的通知，窗口均需编序号、载明受理日期及收到的申请材料目录等，并加盖受理机关印章。
五、窗口受理后应当及时转有关业务科（股）室进行审查，各实施行政许可机关应当明确规定窗口与有关业务科（股）室之间的内部协调运作程序及督办办法等。
六、窗口可以当场作出行政许可决定的，窗口应当当场办结并颁发行政许可证件。
需经其他业务科（股）室审查后作出准予或不准予行政许可的，应当自作出行政许可决定之日起十日内统一由窗口向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知；需报经上级行政机关审查后由上级行政机关作出行政许可决定的，收到行政许可决定后由窗口办理登记手续，向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知。
行政许可限时办结制度
一、实施行政许可机关应当严格按照法律、法规、规章规定的期限办结申请人的行政许可申请事项。
实施行政许可机关作出行政许可决定期限自实施行政许可机关受理行政许可之日起计算；实施行政许可机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，未依法履行告知义务的，自实施行政许可机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
二、有下列情形之一，实施行政许可机关无法在法律、法规规定的期限内办结行政许可事项的，可延长期限作出行政许可决定：
（一）、因申请人原因造成的；
（二）、情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）、因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
三、实施行政许可机关延长行政许可办理期限的，应当经本机关主要负责人批准，实行统一办理或者联合办理的，应当报本级人民政府批准。
行政许可办理期限只能延长一次。
四、延长行政许可办理期限，实施行政许可机关应当在延期起始日前的5日内将延长期限的理由和期限书面告知申请人。
行政许可审查制度
一、实施行政许可机关承办行政许可事项内容审查的业务科（股）室，在窗口转来申请人申请报告和有关材料后，应当按照窗口受理申请的先后顺序及时进行内容审查。
二、实施行政许可机关对申请材料齐全、符合法定形式的行政许可申请事项进行内容审查后，除依法当场做出行政许可决定外，对符合法定条件和标准的，应依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件和标准的，应依法作出不予行政许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
三、审查方式采取书面审查、实地核查、听取申请人及利害关系人意见和其他审查方式。
四、内容审查主要包括：
（一）、申请人的申请是否符合法定条件和标准；
（二）、申请材料的真实性；
（三）、申请事项是否关系他人重大利益。
五、根据法律、法规、规章规定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核实。核实时工作人员应当主动出示证件、表明身份。
六、内容审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当书面告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。实施行政许可机关的承办人员应当听取申请人、利害关系人的意见。
七、依法应当先审查后上报上级机关办理的行政许可事项，应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接上报。不得要求申请人重复提供申请材料。
行政许可听证制度
一、实施行政许可机关对下列行政许可事项在作出行政许可决定之前，应当向社会公布并举行听证：
（一）、法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）、涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）、涉及申请人与其他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法申请听证的。
此第二项的具体事项，由实施行政许可机关根据行政许可项目规定的条件结合本地实际提出听证目录，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府同意后，向社会公告执行。
二、行政许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，实施行政许可机关在作出行政许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；不能书面告知的，可采用公告的形式告知，公告自发出之日起十五日后即视为告知。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内向实施行政许可机关提出听证申请，实施行政许可机关应当在接到听证申请之日起的二十日内组织听证。
三、实施行政许可机关在举办听证会时，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，均应当公开举行，接受社会监督。
四、实施行政许可机关应当于举行听证会的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时可予以公告：
（一）、举行听证的时间、地点；
（二）、听证的内容；
（三）、申请人、利害关系人的权利和义务。
五、听证设主持人一名，由实施行政许可机关分管法制机构的负责人担任或由领导指定；听证主持人应当指定听证记录员、听证员，具体承办听证会的准备和听证记录工作。该行政许可事项的具体审查经办人员，不得作为听证主持人、听证员和听证记录员。听证主持人、听证员、听证记录员应当取得《江西省听证人员证书》。
听证申请人认为听证主持人、听证员、听证记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。听证主持人的回避由实施行政许可机关主要领导及时决定；听证员、听证记录员的回避，由听证主持人决定。
六、申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应当向听证主持人提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证的，以及听证开始后无正当理由中途退出听证的，视为放弃听证权利。
七、听证会按照下列程序进行：
（一）、听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人身份，介绍听证主持人、听证员、听证记录员，询问申请人、利害关系人是否申请回避；
（二）、听证主持人宣读听证会规则；
（三）、行政许可审查人员陈述听证许可事项听证的事由；
（四）、申请人、利害关系人对该行政许可事项可能产生的利害冲突进行申辩、质证；
（五）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人进行辩论；
（六）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人代表进行最后陈述；
（七）、听证主持人宣布听证会结束。
当场制作的听证笔录，应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
八、实施行政许可机关应当根据听证笔录，依法进行行政许可项目的内容审查，并作出行政许可决定。
行政许可的监督管理制度
一、市、县（市、区）人民政府及其行政监察机关、政府法制机构（以下简称监督检查机关）应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定切实认真履行监督检查职责。定期或不定期的对实施行政许可机关的工作情况进行监督检查，规范实施行政许可机关执法人员的监督管理职责。
二、全市各实施行政许可机关应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理，建立和完善监督管理工作制度。
三、市、县（市、区）人民政府对本级及其下级实施行政许可机关实施监督检查的主要内容有：
（一）执行法律、法规、规章规定的情况；
（二）实施行政许可工作的制度建设及执行情况；
（三）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况；
（四）其它依法应当检查的内容。
四、监督检查机关的行政执法监督人员履行职责时，有权对被监督事项进行调查、查询，调阅行政执法案卷和其他有关材料；对违法实施行政许可的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责；被检查的实施行政许可机关及其行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
五、监督检查机关发现违法实施行政许可行为的，应当责令其限期改正。对依法应当撤销的行政许可事项，应当依法予以撤销，实施行政许可机关应当承担由此对被许可人合法利益所造成损害的赔偿责任。
六、实施行政许可机关依法变更或者撤销被许可人的行政许可事项，应当听取被许可人的意见,并依法制作《行政处理决定书》。
《行政处理决定书》应当在作出之日起的五日内直接送达被许可人。
七、实施行政许可机关对被许可人从事行政许可事项有关情况的检查，一般可以采用书面审查、实地检查、定期或不定期检查等方式。
八、实施行政许可机关检查发现本行政区域外的被许可人，在本管辖行政区域内违法从事行政许可事项活动的，应依法将被许可人的违法事实和处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
九、实施行政许可机关的行政执法人员实地检查时应当不少于两人，并主动出示行政执法证和检查依据，告知被检查人所享有的权利和义务。行政执法人员要及时制作监督检查笔录，监督检查人员与被检查人员分别在笔录上签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。
十、行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
