国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
国家林业局
国家林业局关于进一步深化森林采伐管理改革试点工作的通知
林资发〔2010〕251号
北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省（含自治区、直辖市，下同）的193个县（含区、市、林场，以下简称各试点单位）开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：
一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识
（一）深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”，才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。
（二）深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。
（三）深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。
二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务
（一）切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。
（二）加强对参与森林采伐管理改革试点工作人员的培训。要通过举办不同层次、不同形式的培训班，有计划地培训各级林业干部、业务骨干，使各级林业干部提高思想认识，掌握试点政策，理解试点方案，熟悉工作程序，提高组织和驾驭改革的能力，确保采伐管理改革试点工作规范有序进行。各试点省也要加大培训指导力度，采取集中培训和到试点单位现场指导等多种形式培训业务骨干，提高试点单位把握政策的能力和水平。
（三）如期完成试点方案确定的各项任务。各试点省和试点单位要在总结前一阶段试点工作的基础上，根据《试点方案》抓紧对下步试点工作做出部署。试点单位要认真学习、准确理解我局下发的《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2010〕166号），深刻领会和整体把握采伐管理改革的基本原则、总体目标和要求，进一步解放思想，拓宽思路，增强信心，克服因循守旧、观望等待的消极畏难情绪，更不能为维护既得利益阻碍改革，要大胆尝试，创造性地解决改革试点中涉及到的具体问题，防止试点工作流于形式或做表面文章，要不断将试点工作推向深入，确保《试点方案》确定的目标任务如期完成。
三、扎实开展 “回头看”活动，巩固森林采伐管理改革试点成果
（一）明确“回头看”的内容和重点。各试点省要在2010年年底前组织一次采伐管理改革试点回头看活动（以下简称“回头看”）。目的是再发动、再组织，深入推进森林采伐试点工作，使试点工作再上新台阶。重点内容就是对照《试点方案》查缺补漏，总结得失，巩固成绩，提出改进的意见和措施并狠抓落实；重点就是看试点政策掌握情况、试点任务完成情况、长效机制建立情况、林农群众满意情况
（二）统筹推进“回头看”和深化试点工作。对在“回头看”过程中总结出的经验，认真加以推广应用，使试点工作取得更大成效；对经过实践检验、群众认可的做法，要尽快总结提炼，吸收到相关政策和规程中，为建立新型的采伐管理长效机制奠定基础；对在“回头看”过程中发现的问题，要认真分析、系统研究，将其作为深化试点工作的重点，加以突破。
四、认真做好森林采伐管理改革试点的总结工作
（一）开展森林采伐管理改革试点成效的评估工作。各地应根据各试点单位的试点方案，采用定量或定性相结合的方法，组织相关专家对改革试点成效进行及时、全面、系统的总结、分析、评估，并将考评结果作为试点工作总结的主要内容报我局。我局将适时派工作组赴有关省对试点工作成效进行实地考核。
（二）及时报送森林采伐管理改革试点工作总结。试点单位要于2010年12月31日前向省林业主管部门提交试点工作总结报告；试点省林业主管部门要在本省各试点单位总结报告基础上，形成本省的采伐管理改革试点成果总报告，与各试点单位总结报告一并于2011年1月31日前报我局。
特此通知。
二〇一〇年十一月三日
国土资源部办公厅关于开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作的通知
国土资源部办公厅
国土资源部办公厅关于开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作的通知
国土资厅发[2008]114号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
根据国土资源大调查项目计划的部署，为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总新机制，更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用需要，经研究决定，开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作。现将有关事项通知如下：
一、目标任务
按照城镇地籍调查数据汇总实施方案的要求，在全面审查各县级城镇地籍调查成果的基础上，运用多种方法，对县城以上建制镇范围内的地籍调查数据进行补充完善，采用统一下发的汇总软件，按照“县（区）级─地（市）级─省（区、市）级─国家”四级体系，汇总全国城镇县级以上城镇各类土地面积及土地利用状况。并以此为基础，分析省（区、市）辖区内及全国城镇土地利用结构，利用潜力及发展方向。主要任务有：
（一）城镇土地利用现状调查数据汇总。
按照《土地利用现状分类》国家标准，全面调查或补充调查县城以上城镇建成区范围内的土地利用现状，并按要求进行统计汇总。
（二）典型城市城镇土地利用强度调查。
各省（区、市）根据实际情况选择2个具有代表性的地级市，在土地利用现状调查数据的基础上，完成土地利用强度调查。通过调查城镇建筑用地面积（宗地面积）、建筑占地总面积、建筑面积，计算城镇容积率、城镇建筑密度。
（三）编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。
各省在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告。同时，编写典型城市城镇土地利用现状分析报告，分析城镇土地的利用结构，城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向。
二、总体要求
（一）2008年度城镇地籍调查数据汇总的统一时点为12月31日；城镇地籍调查数据汇总范围为县级以上的全部城市和建制镇。
（二）为保证本项工作的顺利开展，各地要切实加强对项目的领导，尽快组织开展城镇地籍调查数据汇总工作。
（三）各地要建立健全县级全面自查、地（市）检查与省级抽查的三级检查制度。城镇地籍调查数据汇总工作过程中，我部将对部分地区调查成果开展质量抽查。
（四）2008年度城镇地籍调查数据汇总经费以国土资源大调查项目形式下达到各省。各地应积极争取财政支持，确保配套经费的落实，保证城镇地籍调查数据汇总工作的顺利进行。
三、时间安排
（一）2008年9月底前，完成城镇地籍调查数据汇总资料收集、补充调查等准备工作。
（二）12月上旬，完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。
（三）2009年2月20日至25日，以省为单位，按照实施方案的要求，上报省级城镇地籍调查数据成果。
附件：《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》
二〇〇八年八月十八日
附件
全国城镇地籍调查数据汇总实施方案
为更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用的需要，确保全国城镇地籍调查数据汇总工作的顺利实施，依照《城镇地籍调查规程》和国土资源大调查有关规定的要求，制定本方案。
一、目的
为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总的新机制，实现对全国城乡土地资源的全覆盖管理，需要利用现代科学技术，对城镇地籍调查的数据进行汇总与统计分析，提出城镇土地利用中存在的问题，研究城镇土地利用的发展趋势与潜力，制定集约利用城镇土地的合理措施，明确城镇土地利用的发展方向，促进社会经济与土地资源环境的持续、协调发展，为地方政府制定国民经济发展规划、国土资源规划、城市建设等提供决策依据，逐步实现城镇地籍调查数据更加准确，土地资源配置更加合理的总体目标。
二、工作目标
通过城镇土地利用现状调查数据汇总，全面掌握我国县级以上城镇土地利用类型、面积，土地利用强度等信息，提出合理利用城镇土地资源的途径及措施，以实现城镇土地的充分合理开发、利用和保护，提高土地利用率，有效控制城市规模，优化我国城镇土地利用结构，促进城市社会经济的发展，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。
三、工作原则
在已开展城镇地籍调查工作的基础上，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，充分利用建成的城镇地籍信息系统，采用遥感等先进技术，进行有关数据的调查、汇总、统计和分析。
四、工作任务
在全面审查各县级城镇地籍调查和城镇土地利用现状调查成果的基础上，运用统计学原理和方法，按照“县（区）级─地（市）级─省（区、市）级─国家”四级体系，分别汇总全国县级以上城镇各类土地面积。并以此为基础，分析典型城市的城镇土地利用结构、利用潜力及发展方向。
五、工作内容
（一）城镇土地利用现状调查数据汇总。
城镇土地利用现状数据汇总涉及各地县级以上城镇，主要包括各城镇汇总工作范围内的土地利用类型及面积等数据。按照《土地利用现状分类》国家标准，全面调查或补充调查试点城市建成区范围内的土地利用现状，并按附表一《城镇土地利用现状数据汇总表》中提供的二级分类数据项要求进行统计汇总。
地籍调查数据中，对宗地内含多种用途，且各种用途能计算出面积的，按各类用途进行汇总。
（二）城镇土地利用强度调查。
在上述土地利用现状调查数据汇总的基础上，完成典型城市建成区范围内的土地利用强度调查。城镇土地利用强度指标主要包括容积率和建筑密度。通过调查城镇建筑占地总面积、建筑总面积，计算城镇容积率、城镇建筑密度。数据填报要求见附表二。
城镇容积率＝建筑总面积／建成区总面积
城镇建筑容积率＝建筑总面积／建筑占地总面积
城镇建筑密度=建筑占地总面积/建成区总面积
对于调查资料无法满足统计汇总的，应与建成区所在地有关部门（如建设、房产）联系搜集。
（三）编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。
1.省级城镇地籍调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告
各省在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，编写省（区、市）级城镇地籍调查数据汇总工作报告和省（区、市）级城镇土地利用现状分析报告，并与汇总数据一起上报。工作报告中必须明确阐述工作范围、城镇各类土地利用现状数据来源（如：来源于城镇地籍数据库、来源于城镇地籍调查完成后的报告或城镇土地分类面积统计表、来源于土地登记数据等）、各类城镇土地利用现状数据计算统计方法（如：直接由地籍数据库导出、直接由城镇土地分类面积统计表转换得出、土地登记数据结合补充调查得出）等内容。分析报告内容应对全省（区、市）城市土地利用整体现状进行全面分析，并按城市规模、城市类型、区域分布等特征把省内城市分类，比较不同类型城市之间城镇土地利用现状的差异，对照相关的规范和标准分析全省的城镇土地利用结构。
2.典型城市城镇土地利用现状分析报告。
各省选取的典型城市编写典型城市城镇土地利用现状分析报告，分析城镇土地的利用结构，城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向，与省级汇总数据一起上报。
六、工作程序
（一）制定实施方案。
各省(区、市)按照国土资源部下发的《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》，制定适合本区域实际情况的实施方案，上报国土资源部。
（二）确定汇总工作范围。
本次数据汇总必须以城镇建成区为工作范围。
首先，各县级以上城市及县城所在地建制镇可利用已有的城镇地籍图，结合现有的土地利用现状图、卫星遥感影像、航空摄影相片、地形图、规划图等图形资料，根据建筑集中连片的原则，最终确定建成区的范围。
其次，每年的变更调查得出的数据和划定的城镇范围是经过国家严格检查和验收的，因此，本次数据汇总的工作范围要尽量与变更调查确定的城市、县城所在地建制镇的图斑范围相吻合。
最后，计算确定汇总工作范围的总面积，作为汇总分类面积的控制面积。
（三）数据逐级汇总上报。
1．县(市、区)级汇总。
县(市、区)国土资源管理部门对本辖区所确定的汇总工作范围内的土地按不同利用类型进行面积累加汇总，利用统一下发的数据汇总软件，形成城镇土地利用现状汇总数据，向所在地级市国土资源管理部门上报。
2．地级市汇总。
地级市国土资源管理部门对所辖的县(市、区)上报的城镇土地利用现汇总数据进行市级汇总并上报省级国土资源管理部门。
3．省级汇总。
各省(区、市)国土资源管理部门对所辖地级市上报的城镇土地利用现汇总数据进行省级汇总，并上报国土资源部，并同时上报汇总工作报告及分析报告。
典型城市城镇土地利用现状数据、土地利用强度数据及相关分析报告会同省级汇总数据一同上报国土资源部。
（四）国家级数据汇总。
国土资源部组织人员对各省(区、市)上报的数据进行接收、汇总，并编写全国数据汇总分析报告及全国典型城市城镇土地利用分析报告。
（五）成果整理。
由国土资源部组织人员对本次数据汇总的全部成果(数据、文字报告，其他资料等)进行整理，并编订成册。
（六）质量检查。
为了确保本次汇总工作数据的真实性、逻辑性，必须将质量检查贯彻到各级数据汇总各个阶段中，上级国土资源管理部门在接收下级上报的数据时，要严把质量关。
七、可采用的方法和手段
各地在进行数据汇总工作中，根据本地区地籍调查完成情况，可选择采用以下的方法进行数据汇总：
（一）如工作范围内已经全部完成城镇地籍调查，土地利用现状数据覆盖每一块土地，数据现势性较强，且建立了完善的城镇地籍信息系统的城镇，应直接用信息系统中的汇总功能对数据库进行操作，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（二）已经完成城镇地籍调查、并建立了比较完善城镇地籍信息系统，但汇总工作范围内有部分地块缺少土地利用现状数据的城镇，应实地调查或在最新地形图、遥感影像图上对地块的利用现状进行判读，并将补充调查的土地利用现状数据添加至数据库中，然后按要求进行数据的汇总输出，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（三）已经完成城镇地籍调查、建立了地籍信息系统但未更新或未建立地籍信息系统、也未进行及时变更调查的城镇，应以初始地籍调查完成时，作业单位出具的调查报告中土地分类面积数据和城镇土地分类面积统计表中的数据作为基础，与汇总工作范围内的土地利用变更数据相加（可利用土地登记档案和变更调查资料、卫星影象图、用地审批资料和勘测定界资料等进行变更数据汇总），得出整个城镇的土地利用现状数据。
（四）未进行地籍调查的城镇，先将汇总工作范围内已登记发证宗地的土地利用现状数据进行汇总，其余部分结合实地，利用卫星遥感影象图、地形图进行判读和量算，得出基本准确的土地利用现状数据。（未进行地籍调查的城镇应在汇总表的备注栏中注明）
（五）城镇土地利用强度数据可以由城镇地籍信息系统直接汇总计算得出，也可以采用区域抽样调查计算的方法得出数据。
八、汇总要求
（一）时点：以2008年12月31日作为调查和数据汇总的时点。
（二）基本汇总单元：以县级市（区）、县城所在地的建制镇为基本汇总单元，并逐级汇总至各省（区、市）。
（三）未采用《土地利用现状分类》的地区，应在补充调查的基础上，按照附表三的要求转换地类，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。
（四）城镇土地利用强度以典型城市为单位进行调查统计，不进行省级汇总。
九、提交的主要成果
（一）县(市、区)级。
县级城镇土地利用现状汇总表
（二）地（市）级成果。
地市级城镇土地利用现状汇总表
（三）省（自治区、直辖市）级成果。
省级城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总工作、分析报告；各典型城市城镇土地利用强度汇总表及城镇土地利用分析报告。
（四）国家级成果。
全国城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总分析报告、全国典型城市城镇土地利用分析报告。
附表：1.城镇土地利用现状数据汇总表；
2.城镇土地利用强度调查表；
3.城镇新旧土地分类转换表。
