哈尔滨市行政事业性收费监督规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市行政事业性收费监督规定
哈尔滨市人民政府令
第132号
《哈尔滨市行政事业性收费监督规定》已经2005年6月24日市人民政府第38次常务会议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○五年七月八日
第一条 为了规范行政事业性收费行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合哈尔滨市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市和区、县（市）行政事业性收费的监督工作。
第三条 本规定所称行政性收费，是指行政机关或者法律、法规授权的组织依法行使行政管理职能向特定对象收取的费用。
本规定所称事业性收费，是指事业单位或者其他社会公益服务单位向特定对象提供特定服务收取的补偿性费用。
本条一、二款中的行政机关或者法律法规授权组织、事业单位或者其他社会公益服务单位，以下统称为收费单位。
第四条 市价格行政主管部门负责全市行政事业性收费行为的监督工作。
市财政部门负责全市行政事业性收费资金与票据管理的监督工作。
区、县（市）价格行政主管部门和财政部门依据职责权限负责辖区内行政事业性收费的监督工作。
审计、监察、法制部门按照各自职责协助作好行政事业性收费的监督工作。
第五条 法律、法规或者国务院、省人民政府及其财政、价格行政主管部门明确规定行政事业性收费项目和收费标准，按照其规定执行。
第六条 需要在本市设立行政事业性收费项目和收费标准的，由市有关主管部门或者区、县（市）人民政府向市财政部门和市价格行政主管部门提出书面申请，经市财政部门和市价格行政主管部门审核同意后,按照规定程序报批。
第七条 行政事业性收费经批准立项后，收费单位应当于实施收费20日前，持下列材料到市、县（市）价格行政主管部门申请领取《收费许可证》：
（一）批准收费的文件；
（二）法人证书或者职能证明文件；
（三）其他相关资料。
第八条 价格行政主管部门受理《收费许可证》领取申请后，对符合规定的，应当在10日内核准发证；对不符合规定的，应当在5日内书面通知申请领取单位不予受理并说明理由。
第九条 市财政部门与市价格行政主管部门应当定期对本市已设定的行政事业性收费项目的必要性、标准的合理性和收费行为进行研究，向市人民政府提出调整或者取消收费建议，经市人民政府同意后，按照规定程序报批。
第十条 经批准变更行政事业性收费的项目、标准或者范围的，收费单位应当于批准后20日内持批准文件到市、县（市）价格行政主管部门办理《收费许可证》变更手续。
第十一条 收费单位应当在收费点的显著位置公示《收费许可证》或者其副本，并公开收费项目、收费标准、收费范围、收费单位、收费期限、收费依据及投诉电话等内容。收费单位在非固定收费点收费时，应当出示《收费许可证》或者其副本的复印件。
不公示《收费许可证》或者其副本，不出示《收费许可证》或者其副本的复印件收费，缴费人有权拒绝交费。
第十二条 《收费许可证》实行年度审验制度。《收费许可证》经审验合格，由价格行政主管部门加盖审验章后方可继续使用。
第十三条 行政事业性收费实行收支两条线管理。收费单位应当将收取的行政事业性收费，按照规定及时、足额缴入同级国库或者财政专户。
第十四条 行政事业性收费必须使用省财政部门统一印制或者监制的行政事业性收费票据。
第十五条 收费单位不得有下列行为：
（一）擅自设立收费项目、扩大或者缩小收费范围、提高收费标准、增加或者减少收费频次；
（二）擅自缓收、减收和免收行政事业性收费；
（三）收取国家或者省、市人民政府明令取消的收费；
（四）拒绝执行国家或者省、市人民政府批准收费减免政策;
（五）以保证金、抵押金或者强制商业保险、赞助以及其他形式变相收费；
（六）违法强制要求管理相对人接受指定服务、购买指定商品或者参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比、学会、协会收费；
（七）不履行法定职责，只收费不服务；
（八）未领取《收费许可证》或者使用失效《收费许可证》收费；
（九）转让、转借或者涂改《收费许可证》；
（十）截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费；
（十一）收费资金不按规定缴入国库或者财政专户；
（十二）不使用规定收费票据或者不按规定填写票据收费；
（十三）其他违反法律、法规规定的乱收费行为。
第十六条 单位和个人有权对行政事业性收费的违法行为进行举报。
价格行政主管部门或者财政部门接到举报后，应当在30日内完成查处工作，并将处理结果回复举报人；对举报属实者可以给予适当奖励。
受理举报的部门，应当为举报人保密。
第十七条 价格行政主管部门和财政部门应当定期对收费单位的行政事业性收费情况进行监督检查。
第十八条 价格行政主管部门和财政部门监督检查行政事业性收费时，监督检查人员不得少于两人，并应当向有关人员出示执法证件。
第十九条 价格行政主管部门和财政部门监督检查行政事业性收费时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人或者有关人员，并要求提供证明材料或者与收费有关的其他资料；
（二）查询、复制与收费有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料；
（三）查询行政事业性收费资金上缴和支出情况；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第二十条 价格行政主管部门和财政部门应当将监督检查行政事业性收费的情况和处理结果予以记录，并由监督检查人员签字后归档。
公众有权查阅监督检查记录。
第二十一条 收费单位应当自觉接受价格行政主管部门和财政部门的监督检查，如实提供监督检查所需要的账簿、单据、凭证、文件及其他相关资料。
第二十二条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县（市）价格行政主管部门责令改正,限期将非法收费退还被收费单位或者个人，对单位给予警告或者通报批评。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或者任免机关给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）未办理《收费许可证》或者使用失效《收费许可证》收费的；
（二）未办理《收费许可证》变更手续继续收费的；
（三）未公示《收费许可证》或者其副本、未公开收费有关内容或者不出示《收费许可证》或者其副本的复印件收费的；
（四）转让、转借或者涂改《收费许可证》的。
（五）擅自提高收费标准、增加或者减少收费频次的；
（六）收取国家或者省、市人民政府明令取消收费的；
（七）拒绝执行国家或者省、市人民政府批准收费减免政策的;
（八）以保证金、抵押金或者强制商业保险、赞助以及其他形式变相收费的；
（九）违法强制要求管理相对人接受指定服务、购买指定商品或者参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比、学会、协会收费的；
（十）不履行法定职责，只收费不服务的；
（十一）其他违反法律、法规规定的乱收费行为。
第二十三条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区、县（市）财政、审计部门责令改正，收缴应当上缴财政的收入，对单位给予警告或者通报批评。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或者任免机关给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）擅自设立收费项目、扩大或者缩小收费范围的；
（二）擅自缓收、减收和免收行政事业性收费的；
（三）截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费的；
（四）收费资金不按规定缴入国库或者财政专户的；
（五）不使用规定收费票据或者不按规定填写票据收费的；
（六）其他违反国家财政收入上缴规定的。
第二十四条 收费单位违反本规定有非法收费无法退还被收费单位或者个人的，由市或者区、县（市）财政、审计、价格行政主管部门依法予以没收。审计、价格行政主管部门没收的非法收费，应当上缴同级财政。
第二十五条 财政、审计、监察、价格行政主管部门应当加强配合，对于不属于本部门查处的事项，应当依法移送。受移送部门应当及时处理，并将结果书面告知移送部门。
第二十六条 收费单位因收费违法行为致使被收费单位或者个人受到损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十七条 财政、审计、监察、价格行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由监察部门或者任免机关依法给予行政处分。
第二十八条 行政机关培训收费按照《哈尔滨市行政机关培训收费管理办法》执行。
第二十九条 本规定自2005年8月1日起施行。
关于一次性削价处理积压商品有关银行贷款及计息问题的通知
中国人民银行
关于一次性削价处理积压商品有关银行贷款及计息问题的通知
银发[1991]72号
各专业银行总行，人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
根据国务院办公厅《关于一次性削价处理积压商品的通知》（国办发〔1991〕16号文）要求，现就一次性削价处理积压商品的银行贷款及计息问题通知如下：
一、有关处理商品的品种和各地的处理金额，由商业、经留、物资部、国家医药管理局、国家中医药管理局分别提出下达，同时抄送有关专业银行，由专业银行总行转发有关分行。各地在确定处理商品的具体品种和金额的同时，要确定处理积压商品应收回贷款数额（相当于按进价计算的处理商品金额）和允许损失挂帐金额，下达到有关企业和企业开户银行。未经批准不得突破。有关专业银行分行要将本地区确定的本行处理积压商品应收回贷款及允许损失挂帐金额上报其总行，各总行汇总后报人民银行总行。
二、有关开户银行要在削价处理商品企业的流动资金贷款户内单设“待削价处理积压商品贷款”专户，按下达该企业处理商品应收回贷款数额，从正常流动资金贷款中将贷款转入本户，本专户内的贷款按正常唷动资金贷款利率处息。
三、企业在处理积压期内，按月削价处理商品销货款归还“待削价处理积压商品贷款”。在处理积压截止日、开户银行要对“待削价处理积压商品贷款”进行清理，同时，在企业流动资金贷款户内开设“商品削价损失挂帐贷款”专户。开户银行根据批准的削价损失数额，从“待削价处理积压商品贷款”专户内将贷款转入“商品削价损失挂帐贷款”专户。“待削价处理积压商品贷款”专户中属于未完成处理任务部分，仍转回流动资金贷款帐户。各分行将处理积压期内，实行收回“待削价处理积压商品贷款”和实际“商品削价损失挂帐贷款”数额上报各自总行，各总行汇总后，报人民银行总行。
四、银行要监督企业将削价损失按规定在1994年三月底以前全部摊销。银行每月根据企业报表反映的削价损失实际摊销数额，收回同额“商品削价损失挂帐贷款”。对“商品销价损失挂帐贷款”实行利息减半、先收后退的办法，即银行对该项贷款按正常贷款利率计收利息，企业按规定摊销削价损失归还此项贷款后，银行将已收利息的50％退还企业，每季办理一次。1994年3月底之后，仍未摊销的损失占用贷款，银行按不合理占用贷款处理。
附件：国务院办公厅关于一次性削价处理积压商品的通知
国办发〔1991〕16号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为了活跃和丰富市场的商品供应，改善商品库存结构，减少资金占压，调整信贷结构，支持大中型企业技术改造，国务院决定，于今年4月1日起到6月30日止，对全国国营商业和供销合社（以下简称国合商业）、外贸、物资等部门的积压商品，进行一次性削价处理。这次削价处理积压商品涉及面广，政策性强，各级人民政府和有关部门要切实加强领导，认真、细致地做好工作。为此，现将有关事项通知如下：
一、削价处理的商品范围。只限于国合商业、外贸、物资等部门的批发企业（含批零兼营企业）库存中，冷背呆滞、质次价高、超储积压的一般消费品和物资。粮食、食油、食粮等关系国计民生的重要商品和彩色电视机等专营商品不在处理之列。削价处理商品的金额可占企业库存的10％左右，全国总金额控制在200亿元以内。其中，国合商业为100亿元，外贸部门为70亿元，物资部门为30亿元。有关处理商品的品种和金额，由商业部、经留部、物资部分别提出、下达、并抄送有关部门。
二、削价的幅度。按市场的可销程度和尽量减少国家损失的原则，每类商品的削价幅度平均不超过20％，但具体商品因产地、品种、质量等不同情况，可确定不同的降价幅度，最高不能超过30％。对同一品种和质量相同商品的削价幅度，内外贸等部门要基本衔接一致，不得竞相削价处理。
三、财务处理。削价处理积压商品、物资的单位，必须单位独立帐，单独报表。削价处理所发生的损失（指商品实际销价与原进价之间的差额），经财政部门核准后实行挂帐半息的办法。出售商品的贷款，须在下月初归还银行贷款。对这部分贷款，企业在1994年3月底以前，继续比照国家规定的贷款利率虚提利息，计入费用，用于冲销削价处理商品的损失。对承包企业的承包基数不予调整。有关财务、贷款及计收利息的具体处理办法，由财政部、人民银行会同有关部门另行下达。
四、组织领导和审批程序。各省、自治区、直辖市可在国家规定的期限内，根据实际情况自行确定出台时间，但截止时间不得超过6月30日。这次削价处理积压商品工作，由国家计委牵头，会同商业、经贸、物资、财政、银行、物价等有关部门组织安排。地方应由各级人民政府负责，组织有关部门采取联合办公的形式，统一协调和处理这项工作的具体问题。各企业必须按规定提出削价处理商品的清单（品名、数量等）和削价幅度，由当地业务主管部门按照联合办公会议确定的精神审批，其中属于各级物价部门管理的国家定价、国家指导价商品的削价幅度，统一由当地物价局审批。各企业的削价损失金额由当地财政部门核定。各地方和各企业在国家核定的削价商品范围和金额指标内，能处理多少就处理多少，国家不做硬性规定。
五、监督管理。这次削价处理积压商品，应面向农村，面向消费者，既要使消费者和用户受惠，又要有利于企业和国家；既要促进和延长旺季市场，时间又要相对集中，不能拖得太长。地方各有关部门应积极采取有效措施，充分调动企业和职工的积极性，努力做好这项工作。对劣质、淘汰商品，今后商业、外贸、物资部门不得收购。同时，还要努力减少库存中冷背呆滞、超储积压的商品。在削价处理商品时，要防止库存搬家，严禁徇私舞弊、中间盘剥和私分处理。物价、工商和公安等部门要密切配合，加强市场管理和监督，对扰乱市场秩序的单位和人员，要依法处理。
在处理积压商品过程中，发现问题应及时汇报。这项工作结束后，各省、自治区、直辖市人民政府及有关部门要将这次削价处理积压商品情况报国家计委。
