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博彩业是堵还是疏，讨论不应设置禁区

　　　　　　　杨涛


一提到博彩就等同于赌博，进而就和淫秽、毒品这些社会丑恶现象联系在一起，就必须坚决将博彩业打倒后再踏上一只脚，不允许讨论其能否在一定程序程度存在，这就是以往国人对待博彩业的惯常思维。
然而，这种事先设置讨论禁区的做法，无助于问题的解决，也无法掩盖私赌、私彩在泛滥和内地大量资金外流到境外赌场的事实。中新网12月11日报道，在北京和澳门举办的“博彩产业与公益事业”国际学术研讨会上，北京大学中国公益彩票事业研究所研究员王增先直言，由于内地??拚??砜傻恼?嫒?砗投某∠钅浚?肥哟舐街鼙叩厍?凸?遥?负醣欢某“?АＶ泄??竦某鼍秤沃杏胁簧俳谀烤褪遣喂鄣钡氐亩某。?逖椴┎实睦秩ぁ１Ｊ毓浪悖?磕昃陀薪??嗣癖伊?б谠?淖式鹆飨蚬?饧案郯牡厍?亩某『腿?沓。?晕夜??貌?岛凸?媸乱翟斐闪酥苯拥母好嬗跋臁Ａ硗猓?蕉摹⑺讲试谀诘卮笥惺谐。?绕湓诠愣?⒑Ｄ虾驮颇系鹊胤豪某稍帧Ｎ?耍??灾泄?┎室滴蠢吹姆⒄固岢龆嗟慵?猓罕匦胗烧??⒍希唤??镒式鹩糜诟＠?乱岛凸?媸乱担淮泳植靠?胖鸩阶呦蛉??牛灰晕幕????诵模??泄?摹案！蔽幕?岽┢渲小?br> 对于王增先的观点，网民们是毁誉参半。一些网民表示赞同，认为：“我们得正视赌博存在的广泛性,通过立法去规范它,未尝不可。” 、“我们对赌博先前使用的方法就是一个字??堵，但是堵来堵去根本就堵不住。若干年前，彩票也是被视为洪水猛兽的，但现在不是成了很普通很习惯的东西。”另一些网民则极力反对，认为：“在我们的社会主义市场化完善的过程中，不可避免的会有一些眼前利益干扰着我们正常，健康的进行。我们不能为了眼前的几千亿，而忘记了它是曾经制约我们国家经济前进的毒素。”
面对这样的意见截然相反、针锋相对的讨论，笔者认为非常正常，也很有必要。事实上，尽管笔者倾向于对博彩业以“疏”为主，但也并不完全赞同王增先的观点，因为许多外流境外的赌资，事实上是一些官员和不法商人的灰色收入，如果我们放开博彩业，也不能阻止这些资金外流，也可能导致他们利用合法的博彩业进行“洗钱”，也许更为重要是是如何防范官员“灰色收入”的取得。总之，博彩业是堵还是疏，这是个问题？
在笔者看来，王增先的观点的提出最大的价值在于冲破了讨论博彩业的禁区。让这么一个敏感话题，也能让每个人充分地思考和讨论，让是非有个合理评判。正如国家财政部财政科学?究所所长贾康所说，“有必要探讨如何合理把握和处理与彩票必然联系的博彩业，和中国今后社会经济转轨发展的各种可能的联系。”因而，我们就必须警惕网上和现实中一些动辄大扣帽子的做法，诸如此类的情绪性的发言网上特别多：“赌博可以放开？卖淫可以放开？嫖娼可以放开？吸毒可以放开？诈骗可以放开？杀人可以放开？”、“这样的学者和专家把真正的专家脸上抹黑,无怪乎现在科学家的地位不保。”这样的发言无疑不是在真正地讨论和解决问题，而是想重新给博彩业设置一个不可讨论的禁区，然而，真理却是越辩越明，我们有必要给博彩业设置一个不可讨论的禁区吗？同时，学者们的意见并不见得是正确，更不是真理，但是，正是包括学者们在内的诸多批判的声音在不断地推动社会的前进。
让我们再一次来重温伏尔泰的名言：“我也许不同意你所说的话,但我誓死捍卫你说话的权利。”因而，笔者要说的是，博彩业有无必要存在的问题终于拿到公众层面来讨论，不管结果是堵还是疏，都是个好事情!

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


江苏省徐州市人民政府


徐州市城市客运管理办法

（1994年12月19日徐州市人民政府第9号令发布　1998年1月17日徐州市人民政府第38号令修改）


　　 第一条　为保障城市客运市场的正常秩序，维护客运经营者与乘客的合法权益，提高城市客运行业的服务水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　 第二条　市市政公用事业局主管本市城市客运管理工作(以下称城市客运管理部门)，其所属的城市客运管理处具体负责城市客运行业的管理工作；公安、税务、工商、物价等部门，按各自的权限，配合做好城市客运管理工作。
　　 第三条　除交通主管部门管理的公路客运外，凡国营集体、合资、私营企业及个人以小汽车、大客车、旅游车、小公共汽车及其他客运车辆在本市市区从事客运经营的，必须向市城市客运管理部门提出申请，凭批准发给的营运证办理工商、税务登记手续，核定车辆经营价格后方可从事客运经营。
　　 第四条　出租汽车必须在车顶安装出租汽车标志灯；包括出租汽车在内的各种车辆必须在车门和车身明显位置标上门徽或经营者名称标记以及监督电话号码；并保持车况良好、车容整洁。
　　 第五条　出租汽车必须安装和使用经计量部门鉴定合格的收费计价器，张贴经物价部门核准的明码价格标签；其他营运车辆也应当张贴经物价部门核准的价格标签。
　　 第六条　城市客运经营者必须使用合法票据，执行核定价格；任何单位和个人不得擅自定价、非法印制票据和使用假、废票据。
　　 第七条　驾乘人员应当携带、佩带营运证件和服务标志，遵守国家治安、交通法规及各种规章制度，接受城市客运管理稽查人员和公安、工商、税务、物价等部门的检查，服从管理。
　　 第八条　架乘人员必须按计价器收费和按核定标准收费，不得以任何方式直接或变相多收车费。
　　 第九条　驾乘人员应当文明服务，礼貌待客，不得强行拉客或以欺诈方法骗乘客上车，不得无故拒绝乘客上车或无故中断服务。
　　 第十条　市区内挂路线牌营运的小公共汽车、客车以及进入市区的长途客车，必须按公安交警部门和城市建设管理部门会同批准的线路和场、站运行和停靠(放)；旅游、出租客车必须在批准的场、站停放和上、下乘客。
　　 第十一条　有下列行为之一的，责令限期改正，并处五十元以上一百元以下罚款：
　　(一)未张贴、携带、佩带城市客运证件、标志的；
　　(二)未张贴明码价格标签的；
　　(三)出租汽车无顶灯的；
　　(四)营运车辆无门徽、单位名称或门徽、单位名称不清晰的；
　　(五)计价器损坏未修复仍从事营运的；
　　(六)未标明监督电话号码的；
　　(七)车容不整洁影响市容的。
　　 第十二条　有下列行为之一的，责令限期改正，予以警告，或处以二百元以上一千元以下罚款：
　　(一)不安装计价器或不使用计价器收费的；
　　(二)不按核定价格收费或变相多收费的；
　　(三)无故拒绝乘客上车、强行拉客或以不正当手段欺骗乘客上车以及无故中断服务的；
　　(四)不出具票据或出具不合法票据的；
　　(五)私自转让车辆给他人营运的；
　　(六)私拆、私调计价器的。
　　私拆、私调计价器的，责令其换装计价器。
　　 第十三条　小公共汽车，旅游、出租客车及其他在市区内运行的客车不按核定、批准的线路、站(场)、点运行、停靠(放)的，处以一百元以上二百元以下罚款。
　　 第十四条　驾乘人员侮辱、谩骂、殴打乘客的，责令改正，予以警告，或处以五百元以上一千元以下罚款。
　　 第十五条　未经城市客运管理部门批准从事客运经营以及在歇业报停期间从事营运的，责令纠正，并可处以违法所得二倍以下的罚款，但最高不得超过三万元，无违法所得的，可处以一万元以下罚款。
　　 第十六条　违反本办法的行为，除本办法第十一条第七项规定由城市市容环境卫生主管部门查处外，其余的均由城市客运管理部门或其委托的机构查处。涉及公安、工商、税务、物价等部门管理权限的，由城市客运管理部门移交有关部门处理。
　　 第十七条　客运经营者违反本办法规定，情节严重的，由城市客运管理部门或其委托的机构注销其营运证，同时建议工商行政管理部门吊销其营业执照，工商行政管理部门应当依法吊销其营业执照。
　　 第十八条　被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　 第十九条　不服从客运稽查人员管理，妨碍执行公务的，以及侮辱、谩骂、殴打乘客，严重扰乱社会治安的，由公安机关依治安管理法规处罚。
　　 第二十条　城市客运管理和稽查人员应当依法履行职责。对玩忽职守、以权谋私、滥用职权，侵害城市客运经营者合法权益的，由其上级主管机关予以行政处分。
　　 第二十一条　对举报违反本办法的行为有功的单位和个人，由城市客运管理部门予以相应的奖励。
　　 第二十二条　本办法由市人民政府法制局负责解释。
　　 第二十三条　本办法自公布之日起施行。