林业行政处罚案件文书制作管理规定
国家林业局
林业行政处罚案件文书制作管理规定
《林业行政处罚案件文书制作管理规定》已经２００５年５月１３日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自２００５年７月１日起施行。
国家林业局局长 周生贤
二○○五年 五月二十七日
第一条 为了规范林业行政处罚案件文书制作,正确实施林业行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本规定。
第二条 制作林业行政处罚案件文书，适用本规定。
第三条 林业行政处罚案件文书格式由国家林业局统一制定。省、自治区、直辖市林业主管部门根据需要补充制定相应文书格式的，应当报国家林业局备案。法律、法规对文书格式另有规定的，从其规定。
第四条 林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。
采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。
第五条 制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。
第六条 林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。
填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。
第七条 林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。
第八条 林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。
第九条 林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：
（一）“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。
（二）“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。
第十条 林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。
“违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。
填写适用的法律、法规、规章应当列明具体条款，可以不写条款的具体内容。
填写处罚内容应当具体明确。
林业行政处罚当场处罚决定书可以事先加盖处罚机关的印章。
第十一条 林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关负责人审批的文书。
“案件来源”栏目，按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关交办和违法行为人主动交代等据实填写。
“受案人意见”栏目，填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。
“行政机关负责人批示”栏目，填写行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。
第十二条 林业行政处罚登记保存通知单，是林业主管部门在办理林业行政处罚案件中，认为证据可能灭失或者以后难以取得的，经行政机关负责人批准，对证据实施登记保存的文书。
“被登记保存人”栏目，填写内容应当完整、详细，以便查找。
登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属涉案的重要证据，有登记保存必要；适用法律、法规、规章的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或者《林业行政处罚程序规定》第二十六条。
“物品”栏目的名称、数量、计量单位、登记保存地点应当具体明确。
登记保存单位的印章，必须使用行政机关或者法律、法规授权的组织的印章。
第十三条 林业行政处罚询问笔录，是为了查明案件事实，收集证据，向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时所作记录的文书。
询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录应当准确真实，不得使用推测性词语，涉及案件主要事实和重要线索的内容应当完整记录。
第十四条 林业行政处罚勘验、检查笔录，是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。
“勘验、检查地点”栏目，应当写清具体的地点和方位。
“勘验、检查事项及结果”栏目，应当按照勘验、检查的顺序，全面客观地记录；对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽的记录。
第十五条 林业行政处罚意见书，是林业行政执法人员在案件调查结束时，对案件提出如何处理的具体意见的文书。
“执法人”栏目，填写本案主办人员的姓名，不能少于2人。
“查处时间”栏目，填写自立案之日起至提出处罚意见之日止。
“违法行为人”栏目，按调查掌握的实际情况详细填写。
“执法人意见”栏目，应当写明所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目和拟定的处理意见，由本案林业行政执法人员签名或者加盖本案主办机构的印章。
“法制工作机构意见”栏目，应当写明具体审核意见，由审核人签名或者加盖法制工作机构的印章。
第十六条 林业行政处罚决定书，是对违反林业法律、法规、规章的违法行为人，依法作出行政处罚决定并送达违法行为人的文书。
“违法事实和证据”栏目中的“证据”，填写调查获取的证据种类。
所依据的法律、法规、规章，应当写明条、款、项、目。
决定给予的行政处罚，应当主次分明并写明处罚种类、数额。
罚款履行方式，应当填写指定的收款银行名称和帐号，不能空格不填，但依法当场收缴罚款的除外。
行政复议机关的名称应当填写全称；向行政机关所在地人民法院起诉的期限是3个月，法律有特别规定的，从其规定。
“承办人”栏目，应当填写负责查处本案的2名以上林业行政执法人员的姓名。
第十七条 林业行政处罚文书送达回证，是将林业行政处罚当场处罚决定书交付当事人或者将林业行政处罚决定书交付、送达当事人，证明当事人已经收到的法律文书。
因受送达人拒收、拒绝签名、盖章，或者代收人拒绝代收、拒绝签名、盖章而留置送达的，以及委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达的，应当在“备注”栏内注明。
第十八条 林业行政处罚罚没实物收据，是根据依法作出的行政处罚决定，记录被处罚人的被罚没实物的文书。
罚没内容应当将实物名称、规格、数量等记录清楚。
第十九条 暂扣木材通知单，是负责检查木材运输的木材检查站对无证运输的木材予以暂扣的文书。
暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条。
第二十条 林业行政处罚委托书，是林业主管部门依照法律、法规或者规章的规定，在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织，实施林业行政处罚的文书。
委托的内容，应当分别填写所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目。
第二十一条 林业行政处罚听证权利告知书，是对适用听证程序的林业行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有权要求举行听证的文书。
告知书应当写明违法行为，违反的法律、法规、规章条款，拟作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和数额，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。
第二十二条 林业行政处罚听证申请笔录，是在当事人收到林业行政处罚听证权利告知书后，要求听证，记录当事人的听证请求、申请听证的事实和理由的文书。
第二十三条 林业行政处罚听证案件不予受理通知书，是负责进行听证的林业主管部门对当事人的林业行政处罚听证申请笔录进行审查后，认为不符合听证条件而决定不予受理的文书。
第二十四条 听证通知书，是由有权要求举行听证的当事人提出，林业主管部门向当事人发出的决定举行听证的书面通知文书。
第二十五条 林业行政处罚听证会笔录，是对听证过程和内容进行记录的文书。
“委托代理人”栏目，应当写明代理人的姓名、性别、工作单位等。
“听证内容记录”栏目，应当写明当事人提出的主要事实和证据，第三人提出的与本案有关的观点和证据，鉴定和勘验结论，案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议等。
第二十六条 本规定自2005年7月1日起施行。
张家口市规范性文件管理规定
河北省张家口市人民政府
政府令 〔2011〕第3号
《张家口市规范性文件管理规定》已经2011年12月19日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2011年12月26日起施行。
市长
二0一一年十二月二十六日
张家口市规范性文件管理规定
第一章总 则
第一条为加强规范性文件制定和管理工作，优化政务环境，维护政令畅通，促进依法行政，根据《河北省规范性文件制定规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其工作部门（含直属机构、法律法规授权的具有社会管理职能的组织或者机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的制定、解释、备案、监督、清理与评估，适用本规定。
第四条市、县级人民政府法制机构负责本级人民政府及其工作部门规范性文件的审核、备案和管理工作。
市、县级人民政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规授权制定规范性文件的组织的法制机构负责本机关规范性文件的审核、备案和管理工作。
第五条规范性文件的制定应当遵循下列原则：
（一）依照法定职权和程序；
（二）体现法制统一和政令畅通；
（三）保障公民、法人或其他组织的合法权益；
（四）坚持权力和责任相统一；
（五）精简、效能、规范、公开。
第六条下列机关或者组织可以制定规范性文件：
（一）市、县级人民政府及其办公室，乡镇人民政府；
（二）市、县级人民政府工作部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第七条县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
第八条规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；
（二）涉及地方保护和行业保护的事项；
（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；
（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
第九条各级人民政府制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之后报上一级人民政府备案。
各级人民政府工作部门制定、修改规范性文件，应当在发布之前报本级人民政府法制机构审查。
第十条规范性文件应当规定有效期，有效期一般为5年；“暂行”“试行”有效期为2年。有效期满后规范性文件自行失效。
组织实施部门应当在规范性文件有效期限届满前6个月， 对实施情况进行评估、论证，需要继续实施的形成新的送审稿，按照本规定的程序，由制定机关重新公布。
第二章起草、审核与公布
第十一条人民政府规范性文件由本级人民政府组织起草， 也可以确定一个或者几个工作部门负责起草。
部门规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个内设机构、派出机构具体负责起草。
规范性文件起草工作可以请有关专家参加或者委托有关专家负责。
第十二条起草规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。涉及公共利益或者关系人民群众切身利益等重大事项的规范性文件草案，应当召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见。
规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
起草规范性文件，涉及相关部门职能的，起草单位在报送规范性文件草案送审稿前应当征求相关部门的意见。
第十三条公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
相关部门对规范性文件草案内容提出较大分歧意见的，起草单位应当进行协调；协调不成的，报请共同的上级行政机关协调或者裁定。
对较大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条制定规范性文件实行合法性审查制度。规范性文件草案送审前，应当先送法制机构进行审核。各级人民政府制定的规范性文件，报送本级人民政府法制机构进行审核；市、县级人民政府工作部门或者法律、法规授权的组织制定的规范性文件，先由本机关法制机构进行审核。未经合法性审查的规范性文件草案不得送审。
第十五条报送规范性文件送审稿时应当附提请审核的请示、起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况；会签、协调情况及不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；有关部门会签意见原件；管理相对人、专家及其他人员的意见；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。
第十六条人民政府法制机构负责对规范性文件草案送审稿的下列内容进行审核：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否符合本规定第五条的规定，是否与其他相关规范性文件一致；
（三）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
（四）是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对较大分歧意见进行协调和处理；
（六）需要审核的其他内容。
第十七条规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制机构可以暂缓审核或者将其退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）报送材料不符合本规定第十五条规定的；
（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在较大分歧，需要进行协调的。
第十八条人民政府法制机构依照有关立法原则，根据实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按人民政府法制机构的意见进行修改；未经人民政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第十九条规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定的，由制定机关的法制机构向制定机关提请审议。
人民政府规范性文件，应当经人民政府常务会议审议通过或者经政府主管领导决定,由行政首长签发。
市、县级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织的规范性文件，应当经本机关办公会议审议通过,由行政首长签发。
第二十条人民政府规范性文件发布后应当在政府公报、政府网站公布规范性文件。未向社会公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十一条规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十二条经人民政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
第三章 备案与监督
第二十三条规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）各级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织制定公布的规范性文件，报本级人民政府备案；
（三）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
第二十四条规范性文件依照本规定报送备案的， 应当提交下列材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（三）规范性文件起草说明、法制机构审核意见及制定依据各1份。
具备网上报送备案条件的，应当通过网上报送备案，不再报送纸质文件。
第二十五条人民政府法制机构可以就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查：
（一）是否与法律、法规和规章相抵触；
（二）制定机关是否具有相应的法定职权；
（三）是否有其他不适当规定。
第二十六条人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件有违反本规定第二十五条规定情形的，应当及时向制定机关提出自行撤销或者纠正的审查处理意见；制定机关不予改正的，人民政府法制机构可以报请本级人民政府决定撤销。
第二十七条制定机关应当自收到审查处理意见之日起7日内，将处理结果报告作出审查处理意见的人民政府法制机构。
第二十八条规范性文件制定机关应当于每年１月15日前将上一年度所制定的规范性文件目录报送人民政府法制机构备查核对。
县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的审查工作情况报市人民政府法制机构。
第二十九条公民、法人和其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。
第四章清理与评估
第三十条规范性文件在有效期限内， 有下列情形之一的，制定机关应当及时清理：
（一）被法律、法规、规章、上级机关以及本机关制定的规范性文件修改、替代、废止、撤销部分或者全部内容的；
（二）不适应经济和社会发展的需要，或者与上级机关新的规定不一致的；
（三）因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当依照前款规定将清理情况报告受理备案机关。
第三十一条规范性文件实施后，实施机关在实施后满1年和有效期届满前6个月，或制定机关认为有必要时，应当对规范性文件及其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关，并抄送制定机关法制机构。
第五章责 任
第三十二条规范性文件制定机关有下列情况之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：
（一） 未按规定报送合法性审查和备案的；
（二） 未按审查意见修改的；
（三） 未按规定向社会公布的。
第三十三条人民政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。
第六章附 则
第三十四条本规定实施前现行的规范性文件，由实施机关进行清理。按本规定第十条已经超过有效期的，应当自本规定实施之日起12个月内由实施机关按照本规定的程序重新制定，不重新制定的视为失效。
第三十五条察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会参照本规定执行。
第三十六条本规定自2011年 月 日起施行。《张家口市制定规范性文件程序规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第1号）、《张家口市规范性文件备案规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第3号）同时废止。
