中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《口岸动植物检疫机关动物检疫工作管辖范围》的通知
动植物检疫总所
中华人民共和国动植物检疫总所关于印发《口岸动植物检疫机关动物检疫工作管辖范围》的通知 （总检动字〔１９９２〕１２号）
各口岸动植物检疫局、动物检疫所：
一九八九年五月三十日，总所以（89）总检动字第11号文印发了《口岸动植物检疫机关动物检疫管辖范围》。自该文下发以来，部分口岸动植物检疫机关被合并或改变了隶属关系；有的新增口岸机构；有的新增分支机构在其毗邻动植物检疫机关的管理范围内；部分行政区划发生了变化。因此，根据国务院批准的一九九０年底全国县级以上行政区划资料，总所针对上述变化情况，对相关各所的动物检疫工作管辖范围进行了相应调整。现将调整后的《口岸动植物检疫机关动物检疫工作管辖范围》（见附件）印发给你们，并将有关问题通知如下：
一、请相关动植物检疫机关主动联系，自动协商并移交相关检疫及检疫监督管理工作（如对登记注册单位、进出口动物产品生产、加工单位等的检疫监督管理工作），并请向有关单位做好宣传、解释工作。所有交接工作应于七月十五日之前完成。
二、请各口岸动植物检疫局、动物检疫所根据有关动物植物检疫法规，认真做好本局（所）管辖范围内进出口动物、动物产品及其他检疫物的检疫及检疫监督管理工作。
三、今后，动植物检疫机关有新建、撤销、合并或行政区划的变更与管辖范围有联系的，总所将及时对相关的口岸动植物检疫机关的动物检疫工作管辖范围做相应调整。
附件：口岸动植物检疫机关动物检疫工作管辖范围
一九九二年五月三十日
附件：
各口岸动植物检疫机关动物检疫工作管辖范围
局（所）别 所在省、市、区 动物检疫工作管辖范围
北京动植物检疫局 北京市 北京市、河北省的大厂县
天津动植物检疫局 天津市 天津市
秦皇岛动植物检疫局 河北省 河北省的秦皇岛市、唐山市、承德市
和承德地区
石家庄动物检疫所 河北省 秦皇岛、北京局管辖范围以外，河北
省的其他地、市
太原动物检疫所 山西省 山西省
二连动植物检疫局 内蒙古 内蒙古的锡林郭勒盟、乌兰察布盟
满洲里动植物检疫局 内蒙古 内蒙古的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里
木盟
呼和浩特动物检疫所 内蒙古 二连、满洲里二局管辖范围以外，内
蒙古自治区的其他各盟、市
丹东动植物检疫局 辽宁省 辽宁省的丹东市
大连动植物检疫局 辽宁省 辽宁省的大连市、营口市、盘锦市、
鞍山市、锦州市、锦西市、朝阳市、
瓦房店市、兴城市、海城市、北票市
沈阳动物检疫所 辽宁省 辽宁省的沈阳市、铁岭市、抚顺市、
阜新市、辽阳市、本溪市、铁法市、
开原市
图们动植物检疫局 吉林省 吉林省的延边朝鲜族自治州
集安动植物检疫局 吉林省 吉林省的通化市、浑江市、辽源市、
集安市、梅河口市
长春动物检疫所 吉林省 图们、集安二局管辖范围以外，吉林
省的其他地、市
绥芬河动植物检疫局 黑龙江省 黑龙江省的牡丹江市、鸡西市、绥芬
河市
黑河动植物检疫局 黑龙江省 黑龙江省的黑河地区、大兴安岭地区
、伊春市
哈尔滨动植物检疫局 黑龙江省 绥芬河、黑河二局管辖范围以外，黑
龙江省的其他地、市
上海动植物检疫局 上海市 上海市
连云港动植物检疫局 江苏省 江苏省的连云港市、徐州市、淮阴市
、新沂市、宿迁市
南京动植物检疫局 江苏省 连云港局管辖范围以外，江苏省的其
他各市
温州动植物检疫局 浙江省 浙江省的温州市、瑞安、台州地区、
丽水地区
宁波动植物检疫局 浙江省 浙江省的宁波市、绍兴市、奉化市、
慈溪市、余姚市
舟山动植物检疫局 浙江省 浙江省的舟山市
杭州动植物检疫局 浙江省 温州、宁波、舟山三局管辖范围以外
，浙江省的其他地、市
安庆动植物检疫局 安徽省 安徽省的安庆市、黄山市、铜陵市、
池州地区、宣州地区、马鞍山、蚌埠
合肥动物检疫所 安徽省 安庆局管辖范围以外，安徽省的其他
地、市
厦门动植物检疫局 福建省 福建省的厦门市、泉州市、莆田市、
漳州市、石狮市、龙岩地区
福州动植物检疫局 福建省 除厦门动植物检疫局管辖范围以外，
福建省的其他地、市
南昌动物检疫所 江西省 江西省
青岛动植物检疫局 山东省 山东的青岛、潍坊、东营、淄博、日
照、诸城、胶州、胶南、青州、即墨
市和临沂地区
烟台动植物检疫局 山东省 山东省的烟台市、威海市、龙口市、
荣成市、文登市、莱阳市、莱州市、
莱西市、平度市
济南动物检疫所 山东省 青岛、烟台二局管辖范围以外，山东
省的其他地、市
郑州动物检疫所 河南省 河南省
武汉动物检疫所 湖北省 湖北省
长沙动物检疫所 湖南省 湖南省
汕头动植物检疫局 广东省 广东省的汕头市、梅州市、汕尾市、
揭阳市、潮州市
深圳动植物检疫局 广东省 广东省的深圳市、惠州市、河源市
拱北动植物检疫局 广东省 广东省的珠海市、中山市
江门动植物检疫局 广东省 广东省的江门市、阳江市
湛江动植物检疫局 广东省 广东省的湛江市、茂名市
广州动植物检疫局 广东省 广东省的广州市、韶关市、东莞市、
佛山市、肇庆市、清远市
北海动植物检疫局 广西自治区 广西自治区的北海市
防城动植物检疫局 广西自治区 广西自治区的钦州地区
凭祥动植物检疫局 广西自治区 广西自治区的南宁地区
梧州动植物检疫局 广西自治区 广西自治区的梧州、柳州二市和梧州
、柳州、玉林三地区
桂林动植物检疫局 广西自治区 广西自治区的南宁市和河池、百色二
地区
海口动植物检疫局 海南省 海南省
重庆动植物检疫局 四川省 四川省的重庆、泸州、遂宁、自贡四
市和黔江、涪陵、万县、达县、南充
、内江、宜宾七地区
成都动物检疫所 四川省 重庆局管辖的四市、七地以外，四川
省的其他地、市和自治州
贵阳动物检疫所 贵州省 贵州省
昆明动植物检疫局 云南省 云南省
拉萨动植物检疫局 西藏自治区 西藏自治区
西安动植物检疫局 陕西省 陕西省
兰州动物检疫所 甘肃省 甘肃省
西宁动物检疫所 青海省 青海省
银川动物检疫所 宁夏自治区 宁夏回族自治区
伊犁动植物检疫局 新疆自治区 新疆的博尔塔拉蒙古自治州、伊犁哈
萨克自治州（包括奎屯市、伊犁和塔
域二地区）、克拉玛依市
喀什动植物检疫局 新疆自治区 新疆的阿克苏地区、喀什地区、和田
地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州
乌鲁木齐动植物检疫局 新疆自治区 新疆的乌鲁木齐、石河子和吐鲁番、
哈密、阿勒泰三地区及巴彦郭楞蒙古
自治州、昌吉回族自治州
说明：1．本管辖范围是根据国务院批准的一九九０年底全国县级以上行政区
划资料划定的；
2．除列明的大厂县外，省级以下行政单位均为省直辖行政单位。
第三方支付之定性
——试论托付法律关系
于颖 武汉大学法学院
自2012年1月1日起，有超过百家有资质的第三方支付企业可以合法的经营第三方支付业务，然而第三方支付服务提供者与使用者之间的民事法律关系的性质却始终没有一个明确的定性。定性问题上的含糊不清将会导致当事人难以预见自己的行为所造成的法律结果、在纠纷发生时适用法律的不准确，以及增加涉外案件中的法律冲突所带来的管辖权与法律适用甚至判决承认与执行等一系列的国际私法问题。
一、第三方支付法律关系定性的背景
（一）我国第三方支付的实践与立法现状
实务领域中所称之“第三方支付”在我国普遍使用于远程消费者合同中，即远程消费者合同中的双方当事人选择第三方支付的方式，买方将合同约定的价金存入第三方账户，待卖方按约定履行义务完毕时，买方指示第三方向其支付价金的付款方式。根据艾瑞咨询统计数据显示，2004年中国第三方支付市场规模为23亿元，[1]2007年第三方支付交易就突破1，000亿元，[2]在2008至2010年短短的3年间，第三方网上支付交易规模翻了近4翻，[3]2011年中国第三方网上支付交易同比又增长了118.1%，规模达到22，038亿元。[4]
尽管我国第三方支付行业正如火如荼地发展着，但我国立法中关于第三方支付法律关系的规定可以说是一片空白。2010年9月1日开始施行的《非金融支付机构服务管理办法》，首次明确赋予第三方支付机构法律上的主体资格，解决了在此之前第三方支付机构违反《商业银行法》的规定、非法从事专属银行中间业务的无照经营的情况，将取得资质的、提供支付服务的非金融机构定义为“支付机构”，国内俗称为“第三方支付”服务商。人民银行从2011年5月起共核发了101张牌照，目前这101家第三方支付企业经营着2万亿元以上的年交易额，然而关于第三方支付法律行为的定性却在现有立法上找不到相关的依据。
（二）第三方支付的法律关系分析
每一个第三方支付行为的发生都涉及到两个合同：第一个是买方和卖方所缔结的买卖合同。该合同为主合同，涉及买方和卖方两方当事人，也就是远程购物领域的远程消费者和商家；第二个合同是涉及三方当事人的第三方支付合同。该合同是为了保障主合同的顺利履行而缔结的通过第三方进行支付的合同，为附属合同，涉及当事人包括买方、卖方以及双方当事人共同选择的第三方支付服务商。买方在付款的时候，会有多种选择，通过现金、汇款、信用卡转账的方式直接向卖方予以支付的方式不属于第三方支付，不会产生该附属合同，只有当买卖双方选择通过第三方支付方式支付货款时才会涉及到这个合同的产生。当买方点击卖方网页上提供的“第三方支付方式”（如支付宝）付款时，该合同才告成立。买方将款项付至第三方的专门账户中，虽然财产发生转移，但该帐户中的财产所有权并不属于第三方服务商，是区别于其自有财产而独立存在的，付款成功时该合同生效。在收到货款后，第三方会通知卖方发货。一般的第三方担保交易行为会发生两种结果：一种情况是卖方按照主合同中的约定将货物发送至买方，买方确认无误后指示第三方向卖方付款，至此合同履行完毕；另一种情况是卖方没有按照主合同的约定履行义务，第三方就要将价金返还给买方，该合同也履行完毕。
（三）第三方支付定性的法律问题
定性在国内法与国际私法中都是相当关键的问题。[5]定性（亦称归类），是指依据一定的法律观念，对有关的事实构成做出分类，将其归入一定的法律范畴，从而确定其所应适用的法律规范。无国界性是网络的先天属性，大量通过第三方支付方式进行交易的电子商务活动都带有国际因素，需要国际私法来调整。在国际私法中，定性又称为识别（characterization，classification or qualification），是法院在处理涉外案件时首先碰到的一个问题，它决定着法院具体援引哪一条管辖权规则和冲突规范，因而直接影响着案件的处理结果。[6]
《非金融支付机构服务管理办法》虽然对第三方支付机构的主体资格做了规定，然而该管理办法仅仅是从公法的角度所做的金融管理层面的规定，不仅未对第三方支付服务提供者与使用其服务的当事人之间的民事法律关系予以定性，也未对相关的民事权利义务做出任何的规定。由于相关制度的缺失，一系列法律问题向我国现行法律制度提出了挑战：当事人如何能够正确地选择法院进行诉讼？法院如何来确定自已是否有资格行使管辖权？如何正确选择所应适用的法律？如何解决此类案件的判决的承认和执行问题？如果这些问题得不到解决，当事人的权利就难以得到保障。
二、普通法上的第三方支付
（一）普通法对第三方支付的定性
如果一位住所在美国加利福尼亚州的消费者与住所在我国的某一商家订立买卖合同，并选择通过我国的第三方服务商提供的第三方支付方式进行支付。根据布莱克法律词典的解释，承诺人将法律文件或财产交由第三人保管，待特定期限结束、或在约定条件成就时，由该第三人将其保管之法律文件或财产交给受诺人，此种法律关系为托付关系（Escrow）。[7]在发生有关该支付协议的纠纷时，根据美国加州的法律，美国加州法院对此案件有管辖权，该消费者就可以在其住所地加州提起诉讼，法院适用加州的法律将该种法律关系定性为托付关系，[8]而最终会适用加州的实体法来处理该案件。
（二）普通法中托付的含义
布莱克斯顿早在其1765年的《大英法律注释》[9]中，就对托付做过如下定义：托付是由第三方保管至受让人履行约定条件时才交付的契约。第三人称为“受托付人”（Escrow Depository，Escrow holder或Escrow agent）；交由第三人保管的财产或法律文件称为“托付物”（The escrow）；此种交付方式为“经托付交付”（In escrow）。[10]卖方将与财产权相关的契据和其他文件交由一个无利益关系的第三方保管，买方也同样可以将部分或全部的价金交由该第三方保管，直到双方当事人在托付合同中规定的条件得到满足的时候，第三方才将契据和其他文件交给买方，并将价金交给卖方，至此该托付合同履行完毕。[11]
托付在普通法上的历史至少有500多年了。[12]最初，在普通法中使用托付方式的目的，在于为金额庞大、权利义务关系较为复杂的土地产权转让交易提供履约保障；而如今，托付已广泛适用于民商事交易的各个领域，包括买卖、租赁、贷款、抵押等合同义务的履行保障。可以通过托付交付的财产包括权利证书、任何动产以及金钱。可以通过托付交付的权证不仅包括不动产产权证书，还包括抵押权证书、债券、本票、不动产买卖合同、特许权证书、人寿保险单、专利证书以及使用许可证和股票等等。
作为一种非常有效的履约保障机制，托付的适用现在已渗透至各种规模之交易，从远程消费者合同几元钱价款的小额支付，到价值几十万、上百万的不动产交易的实现，甚至连一些大灾难的集体诉讼赔偿基金[13]的保障也适用。例如联合国曾为伊拉克“石油换食品”项目基金设立托付账户，[14]至2003年底该计划结束之前，在规定的时间、特定条件下该账户都会按照联合国决议向伊拉克拨付几亿至几十亿不等之款项用于伊拉克购置食品的支出。[15]联合国在2010年4月1日又将该托付账户中剩余款项全部转至伊拉克发展基金托付账户中，以保障伊拉克将该笔款项专门用于伊拉克人道主义物资购置和经济重建上。[16]
（三）普通法系中的托付制度
普通法系的很多国家虽然没有专门的托付成文法，但是实践中应用托付作为交易履约保障已经非常普及。英国普通法院自十五世纪上半叶就已经出现支持托付作为履约保障的案例。[17]但是很长时间以来，英国的托付法律制度体系并没有什么太大的变化。[18]托付的出现虽然源自500年前的英国，但是在19世纪后，却在美国蓬勃发展。[19]美国是世界信用交易额最高的国家，也是信用管理行业最发达的国家，这与其具有较完善的托付制度有很大的关系。美国学者在上世纪五十年代就曾经断言：托付法律制度堪称美国法律体系中最璀璨耀眼的部分，从功能效益的角度来说，托付法无疑占据了美国法律体系金字塔的塔尖位置。[20]
美国托付法律体系由两部分构成，一部分是托付合同法，其渊源主要由普通法的判例构成；另一部分则是对从事托付行业的第三人的各项相关法律规定，包括第三人的资质、政府对第三人的监管以及惩戒制度等。美国将第三人作为信用机构看待，因此其托付制度侧重于保护使用者特别是消费者，而对第三人的要求则非常严格甚至苛刻，并施以大力度的监督管理。普通法上的托付制度将第三人的信用安全作为整个制度的核心，通过信用置换来保障合同安全，以达到繁荣经济的目的。
美国联邦及各州之所以强调对托付第三人进行严格管理的原因是，托付合同中的第三人在合同中所付出的对价是其自身的信用，立法严格规制的目的就是通过法律的强制保障力来确保第三人所提供信用的可靠性，从而实现为合同完全履行提供履约保障。在美国，受托付人必须是一个独立、中立的并且与买卖关系无关的第三人，通常由银行、信托公司、产权保险公司、律师事务所以及独立的托付经纪公司等信用度较高的机构担任。在上述几种资质第三人中，独立的托付经纪公司作为托付合同第三人的情况，是最容易出现隐患、风险的，所以许多州都有专门的规范托付经纪人（Escrow agent）资质与行为的立法，这部分内容构成美国最重要的托付成文法立法，称为托付法（Escrow law），例如亚利桑那州、[21]加利福尼亚州、[22]新墨西哥州、[23]华盛顿州、[24]内华达州[25]等。
目前世界上公认的最先进的托付成文法当属加利福尼亚州《托付法》，同时也是世界上唯一的一部有网络托付专门规定的立法。加利福尼亚州1947年通过了世界上首部[26]托付的成文法立法——“加利福尼亚州托付法”[27]（California Escrow Law）。加州托付法随时代发展多次修订，非常值得一提的是在1999年其内容增加了规范网络托付关系的相关规定；[28]最新修订版于2009年8月5日通过，由加州州长阿诺德·施瓦辛格签署，[29]在2010年1月1日正式生效。加州托付法建立了一套较完整的托付法律制度体系，由市场准入规范、当事人权利义务规范、信用评价及公示规范、政府监管规范、惩戒规范等等法律制度构成，成为世界上最具影响力的调整托付关系的专门立法的典范。
三、我国法律对第三方支付定性的困境
