新闻出版署、公安部、广播电影电视部、国家工商行政管理局关于印发《依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会纪要》的通知
新闻出版署 公安部 等
新闻出版署、公安部、广播电影电视部、国家工商行政管理局关于印发《依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会纪要》的通知
新闻出版署、公安部、广播电影电视部、国家工商局
为全面贯彻落实国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》，新闻出版署、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、广播电影电视部、国家工商行政管理局于1987年12月25日至28日在北京联合召开了部分省市新闻出版局、法院、检察院、公安厅（局）有关负责人参加的
依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会。现将会议纪要发给你们，请迅速传达贯彻，以推动查处非法出版犯罪活动工作的深入开展。最高人民法院、最高人民检察院对《纪要》中涉及的政策、法律界限问题，将作进一步的司法解释。如《纪要》与“两高”的解释相抵触，以“两高”的解释
为准。
附：依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会纪要
为全面贯彻落实国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》，进一步明确查处非法出版犯罪活动的法律依据和政策界限，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、新闻出版署、广播电影电视部、国家工商行政管理局于1987年12月25日至28日在北京联合召开了有辽宁、山
东、陕西、四川、江西、湖北、广东、北京、天津、上海等10省、市法院、检察院、公安厅（局）、新闻出版局有关负责人参加的《依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会》。全国人大常委会法制工作委员会、国务院办公厅、中宣部出版局等有关部门派人出席了会议。与会同志以党的十
三大确定的基本路线为指导，认真学习、研究了国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》和最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》（以下简称两高《通知》），交流了查处非法出版犯罪活动的经验和问题，并结合具体案例深入讨论了查处工作
中应注意的政策、法律界限；公安、新闻出版系统与会的同志还专门讨论了《印刷行业管理暂行办法（征求意见稿）》。现纪要如下：
一、会议总结了前一段打击非法出版活动的工作，进一步加深了对查处工作的重要意义的认识。
与会同志回顾半年来贯彻国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》精神、开展打击非法出版活动的实践，一致认为：国务院关于开展打击非法出版活动的决策，是正确的、及时的。半年来取得的战果充分证明了这一点。据不完全统计，1987年7月至10月底，全国共查获非法
图书1613万余册，非法期刊474．7万余册，非法报纸656．6万余份，非法录音带151万余盒，非法录像带89600余盒。其中大部分内容诲淫诲盗，格调低下，教唆犯罪，严重地破坏了社会主义的出版事业，扰乱了社会主义的文化市场，影响了精神文明的建设，败坏了改
革、开放政策的声誉；尤其是这些非法出版物毒化了社会风气，毒害了群众，特别是对青少年影响更大。近年来，刑事犯罪人员趋于低龄化，25岁以下的青少年犯罪占刑事犯罪人员总数的50％以上。在青少年犯罪中，性犯罪、暴力犯罪占相当比重，其中不少是带有帮会色彩的团伙犯罪
。出现这种社会现象，原因是多方面的，重要原因之一就是受了宣扬打斗、凶杀、色情、淫秽的非法出版物的毒害和引诱。因此，对非法出版活动，特别是对非法出版犯罪活动，进行严厉打击，是十分必要的。开展这项斗争，是把加强行政管理、加强经济管理、加强治安管理与打击犯罪结
合起来的综合治理工作，是运用法律手段管理社会和经济的重要步骤，是为深化改革创造良好社会环境的重要措施。
与会同志还指出，这次打击非法出版活动的行动，由于各级政府重视，有关部门协同作战，广泛宣传，大造声势，重点明确，注意政策，堵源截流，加强管理，从而在较短的时间内取得了显著成效，初步刹住了猖獗一时的非法出版活动。但是，我们仍要保持清醒的头脑，要清楚地认识
到：由于我国处于社会主义初级阶段，封建主义和资本主义的腐朽思想还将长期存在，敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力、敌对分子还将长期存在；在改革、开放、搞活的新形势下，势必仍有一些人千方百计地钻法制不健全的空隙，利用非法出版活动牟取暴利，甚至进行破
坏活动。因此，我们要将查处非法出版犯罪活动作为一项长期的任务，加强联系，互相支持，联合行动，对随时出现的非法出版犯罪活动予以迎头痛击，以保卫和促进四化建设，使改革、开放得以顺利进行。
二、会议强调加强经常性的管理工作，逐步使出版管理工作法规化、制度化。
与会同志指出，要比较彻底地制止非法出版活动，必须针对出版活动（包括编辑、印刷、发行、销售）每个环节存在的问题，摸索符合客观规律的管理制度，既治标，又治本；既堵塞漏洞，又利于改革搞活，使管理工作逐步走上法规化、制度化的轨道，促进我国出版事业进入健康而富
有活力的发展阶段。
出版管理中的当务之急是加强印刷业的管理，以堵塞非法出版物的源头。为此，会议对国家经委、新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局、文化部、轻工部等部门联合草拟的《印刷行业管理暂行办法（征求意见稿）》进行了讨论，提出了修改意见，希望尽快发布实施。
三、会议认为国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》和两高《通知》，为查处非法出版活动提供了明确的法律依据。
通过认真学习两个法规文件，与会同志一致认为：这两个法规文件的发布，为查处非法出版活动提供了法律依据，标志着我国出版管理事业在加强法制建设方面前进了一大步。
大家分析这两个文件的内容说：两高《通知》的第一项规定，明确了查处一般的非法出版犯罪案件的法律依据，即凡是以牟取暴利为目的，从事非法出版物的出版、印刷、发行、销售活动，情节严重的，都应当按投机倒把罪论处；两高《通知》的第二项规定，明确了查处特殊的非法出
版活动，其中非法经营或非法获利数额巨大或情节严重的，应以投机倒把罪论处。而《投机倒把行政处罚暂行条例》将“印制、销售、传播非法出版物（包括录音录像制品），获得非法利润的行为”，列入应予以行政处罚的投机倒把行为，则为查处一般的构不成犯罪的非法出版活动提供了
法律依据。有了这两个法律文件，查处非法出版活动的法律依据就比较完备了。如果说，以往对非法出版活动打击不力是因为法律规定不够明确，那么，今后再出现打击不力的现象就是我们工作上的问题了。
四、会议对当前查处非法出版犯罪活动中的几个重要的政策、法律界限问题有了较明确的认识。
与会同志通过对当前查处工作中存在问题的深入讨论，对几个重要的应当解决的政策、法律界限问题有了较明确的认识。
1．关于“非法出版物”的含义。国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》对非法出版物的含义作了明确规定：
凡不是国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带等，都属于非法出版物。
非出版单位编印、翻录内部使用的非营利性的资料性图书、报刊和音像出版物，须报经主管单位批准，并经县级以上（含县级）新闻出版（文化）行政机关或省以上（含省级）音像管理机关核准并发给准印证，方可印制；否则，所印制的出版物，亦视为非法出版物。
上述规定区分合法与非法的界限，以出版物本身是否取得国家有关部门认可为依据。按照有关行政法规定，只有经国家出版管理部门审批登记、经所在地工商行政管理机关注册并领取了营业执照的出版单位，才是合法出版单位。凡不是合法出版单位印制的供公开发行的出版物，均是非
法出版物。这类非法出版物的形式主要有：
伪称根本不存在的出版单位，印制的出版物；
盗用国家批准的出版单位的名义，印制的出版物；
盗印、盗制合法出版物而在社会上公开发行销售的出版物；
在社会上公开发行的、不署名出版单位或署名非出版单位的出版物；
承印者以牟取非法利润为目的，擅自加印、加制的出版物；
被明令解散的出版单位的成员，擅自重印或以原编辑部名义出版的出版物；
其他非出版单位印制的供公开发行的出版物。
除上述非法出版物外，内容淫秽、反动的出版物，也是非法出版物；即使国家批准的出版单位出版的具有淫秽、反动内容的出版物，也应视为非法出版物。
2．关于当前查处的重点对象。与会同志认为，在当前依法查处非法出版活动中，应重点查处以下几种犯罪分子：
以牟取暴利为目的，从事淫秽出版物的制作、贩卖、传播的犯罪分子；
以牟取暴利为目的，大量出版、印制、发行、销售内容淫秽、反动的非法出版物的犯罪分子；
以从事非法出版活动为常业、获取非法收入数额巨大的犯罪分子；
非法出版活动集团的首要分子；
从事非法出版活动屡教不改，特别是曾受到处罚仍不悔改，继续搞非法出版活动的犯罪分子。
与会同志强调，在查处工作中，一定要十分注意区分合法与非法、罪与非罪的界限：被追究刑事责任的，必须是具有社会危害性，已经构成犯罪，应当受到刑事处罚的行为。而判断是否具有社会危害性的根本标准，就是看其是否有利于发展生产力，是否有利于社会主义精神文明建设。
对于那些情节较轻、危害不大的非法出版活动，原则上不作为犯罪处理；对于改革中出现的新鲜事物，则要加以保护、扶植。总之，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，严格依法办事，注意掌握政策界限，该严则严，该宽则宽，“实事求是，区别对待，以达到打击少数严重不
法分子，教育大多数的目的”。
3．关于对以投机倒把罪论处的非法出版犯罪案件如何认定“情节严重”的问题。与会同志认为，认定“情节严重”应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。由于非法出版活动本身具有的不付稿酬、印制量大、利润高等特点，如果对非法出版犯
罪案件完全适用两高《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中关于“数额”的规定，就不恰当了。但是，目前司法机关处理这类案件较少，非法出版活动的情况又较复杂，要提出一个比较适当的量刑数额标准，条件还不够成熟，需要通过司法实践总结经
验。当前，各省、自治区、直辖市可参照两高1985年规定的数额，根据本地区的实际情况，规定本地区应掌握的数额标准。同时，应结合其他严重情节综合加以考虑。其他严重情节主要有：非法出版物内容的毒素大、危害性大；长期从事或多次搞非法出版活动；经行政处罚仍不悔改；
利用职权搞非法出版活动；非法出版物已发行到社会上，等。
4．关于非法出版物的鉴定问题。与会同志一致同意对非法出版物，特别是淫秽出版物，司法机关应委托当地的省、自治区、直辖市出版物主管部门组织具有专门知识和一定政治素质的人进行鉴定。出版物的鉴定，必须有3名以上经出版物主管部门指派、经司法机关聘请的人进行；鉴
定后，应写出鉴定书；鉴定人、指派鉴定人的单位应在鉴定书上签字或加盖印章；鉴定书应较具体地写明鉴定结论的根据。
对鉴定结论发生争议或有异义时，属图书、报刊的，应提请国家新闻出版署组织专人复核；属音像的，应提请广播电影电视部组织专人复核。
鉴定淫秽出版物的标准，是国务院1985年4月发布的《关于严禁淫秽物品的规定》中的有关规定。
5．关于如何对待已处理的案件。对两高《通知》下发前已作过处理的案件，一般不再变动，但对下列少数案件要重新处理：非法获利或非法经营数额特别巨大，而原判量刑畸轻的案件；犯罪活动情节恶劣，而原判量刑畸轻的案件；依法本应严惩，而只作了行政处罚的案件；受到行政
处罚仍不悔必，继续从事非法出版活动或其他犯罪活动的案件等。
6．关于证据问题。在查处非法出版犯罪案件时，要重证据，重调查研究，不轻信口供；要把证据搞扎实；对非法经营和非法获利的数额，要证据确凿，计算准确，不能估算。
7．关于如何处理国家机关、企事业单位从事非法出版活动的问题。与会同志反映，目前在查处国家机关、企事业单位的非法出版活动中，阻力很大，处理困难。与会同志认为，办理这一类案件时，一定要坚持“在法律面前人人平等”的原则，刚正不阿，秉公执法，严格按照两高在《
关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中的有关规定办案，即：国家机关、企事业单位进行非法出版活动，为本单位牟取不正当利益的，一般由工商行政管理机关按工商法规处理；对其中主管人员和直接责任人员中饱私囊、情节严重、构成犯罪的，应依法
追究其刑事责任；上述单位进行非法出版活动，数额特别巨大，或者给国家造成重大损失的，对其主管人员和直接责任人员也应依法追究刑事责任。
与会同志强调，查处非法出版犯罪活动既是一项紧迫的任务，又是一项政策性很强的工作。各有关部门会后应进一步加强联系，互通情况，互相支持，配合行动，不要互相推诿，也不要越权插手不应属于本部门处理的案件。新闻出版、广播电影电视、文化等管理部门要会同公安、工商
行政管理等部门切实加强对出版活动的各个环节的管理；工商行政管理部门对非法出版违法活动，要尽快查清，依法作出行政处罚；公安部门对非法出版犯罪活动，特别是对制作淫秽出版物的犯罪活动，要迅速立案、侦破、移送检察机关；检察院、法院受理案件后，对严重的非法出版犯罪
分子，应当依法惩处。会议希望各地抓住若干典型案例，特别是大案要案，尽快查清处理，广为宣传，以推动查处非法出版犯罪活动工作的深入开展。
1988年3月8日
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知
黑政发（2007）55号 发文日期：2007-07-12
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》已经省政府第四十六次常务会议和省委9届154次常委会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
2007年7月12日
黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范化管理全省森林、林木、林地流转试点工作，维护流转当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》（黑发〔2004〕5号）等有关法律、政策规定，特制定本办法。
第二条 除国务院确定的国家所有的重点林区外，凡在本省行政区域内从事森林、林木、林地流转试点的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 森林、林木、林地流转是指以转让、租赁、作价入股、合资合作等方式，将森林、林木所有权或者使用权和林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
森林、林木、林地流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物等。
第四条 森林、林木、林地流转试点应当遵循以下原则：
（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源的原则；
（二）公开、公平、公正和自愿、平等、有偿的原则；
（三）不改变林地用途的原则；
（四）依法报批、评估的原则；
（五）面向社会公民、法人和其他组织，本林场职工和本集体经济组织成员优先并适当给予优惠的原则。
第五条 森林、林木、林地流转试点期限为3年，全省试点面积不超过40万公顷，试点单位由省林业行政主管部门确定。
第六条 县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转的管理工作。
第二章 流转范围
第七条 下列森林、林木、林地可以流转：
（一）集体和个人所有森林、林木的所有权或者使用权；
（二）集体所有和个人使用的林地使用权；
（三）生态公益林地以外的国家所有或者集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
（四）国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权或者使用权及其林地使用权。
第三章 流转程序
第八条 森林、林木、林地流转前应当依法确认权属，取得林权证。
第九条 国有森林、林木、林地（以下简称国有林）流转应当由林权权利人向不动产所在地的县级以上林业行政主管部门提出书面申请；集体森林、林木、林地（以下简称集体林）及个人所有森林、林木的所有权或者使用权和个人使用的林地使用权（以下简称个人林）流转应当向乡（镇）人民政府提出书面申请；农垦、煤炭等单位森林、林木、林地流转向其省主管部门提出书面申请。申请时需提供以下材料：
（一）申请人的身份证明；
（二）林权证；
（三）流转申请表；
（四）集体经济组织同意流转的表决意见书；
（五）拟流转后森林、林木、林地的用途和发展目标的说明；
（六）省级以上林业行政主管部门规定应提交的其他材料。
第十条 国有林流转申请逐级报省林业行政主管部门审批；集体林及个人林流转申请，报乡（镇）人民政府批准和县级林业行政主管部门备案。
集体林流转，应当事先经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
第十一条 国有林流转应当进行评估。评估前须经具有甲级以上资质的林业调查设计单位进行森林资源实物量核查，并由省林业行政主管部门对核查结果认定后，按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有省级以上财政部门颁发的资产评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果须报省林业行政主管部门核准。
第十二条 国有林流转的价格原则不得低于评估价。集体林流转的价格，经过评估的原则上不得低于评估价；没有经过评估的，可以协商确定。集体林流转价格应当经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。
第十三条 本林场职工可优先参与流转，并给予优惠。每个职工优惠面积不超过10公顷，流转价格不低于评估价的85%。
第十四条 国有林以转让、租赁等方式流转的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，以招标的方式进行。国有林以作价入股、联合经营等方式流转的，可以协商的方式进行。
集体林流转，需要以招标方式进行的，县级林业行政主管部门可以组织具体的招标工作。
第十五条 省林业行政主管部门负责或委托地市林业行政主管部门组织国有林流转的招标工作，具体方式：
（一）负责组织招标的林业行政主管部门提前15日发出招标公告，内容包括林地的位置、面积、经营情况、资源状况和招标时间、地点以及其他需要公告的事项；
（二）投标人在公告规定的期限内向组织招标的林业行政主管部门登记，领取有关资料；
（三）负责组织招标的林业行政主管部门会同出让方及有关单位组成评标委员会，负责审查投标人资格；
（四）投标人向评标委员会交纳评估价10%的保证金后，参加投标；
（五）评标委员会对有效标书进行评审后，择优决定中标人，并发给中标通知书。未中标人交纳的保证金，由评标委员会当场退还。
第十六条 森林、林木、林地流转应当签订流转合同。合同格式由省林业行政主管部门统一规定。
第十七条 中标者按合同规定付清转让费后，流转双方应及时到县级以上林业行政主管部门申请办理权属变更登记。
以租赁、作价入股、联合经营等方式流转的，应当到县级以上林业行政主管部门办理备案手续。
第十八条 申请森林、林木、林地权属变更登记，应当提交下列材料：
（一）所流转的森林、林木、林地的林权证；
（二）流转双方依法签订的流转合同；
（三）依照本办法第九条规定，同意流转的相关文件、决定或决议；
（四）按规定应当评估的，需提供相关林业行政主管部门核准的评估报告；
（五）县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。
第四章 流转收益
第十九条 个人依法取得的流转收益，全部归个人所有。集体林流转收益，归集体经济组织所有。
第二十条 国有林流转收益由同级林业行政主管部门收取，按省级、本级2∶8比例缴入同级国库，纳入财政预算管理。省级收益主要用于平衡我省东西部地区林业发展和社会主义新林区建设。市、县级收益用于职工养老保险，森林资源培育、保护、管理和社会主义新林区建设以及补发拖欠林业职工工资等支出。
流转收益的收缴、使用和管理办法由省财政行政主管部门会同省林业行政主管部门共同制定。
其他有林行业的森林、林木、林地流转收益的分配和使用参照本条款执行。
第五章 流转管理
第二十一条 森林、林木、林地流转后，流转双方应当遵守《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，严格执行限额采伐、凭证采伐林木制度，不得改变林地用途。对流转后盗伐滥伐林木、毁林开垦、非法改变林地用途的，由林业行政主管部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 流转期限不得超过70年，再流转的期限不得超过本流转期的剩余期限。
第二十三条 流转过程中实物量核查、评估、招标等发生的费用，由申请流转的林权权利人承担。
第二十四条 森林、林木流转后符合采伐规定需采伐的，应当依法办理审批手续，林业行政主管部门在采伐限额和计划内优先予以安排。
第二十五条 国有、集体、个人森林、林木流转后申请采伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》规定的时限完成更新造林任务。
第二十六条 林地在流转期间内，因国家建设确需占用、征用的，林权权利人应当服从国家建设，占征用林地单位要按规定予以补偿。
第二十七条 违反本办法规定进行森林、林木、林地流转的，其流转行为无效，县级以上林业行政主管部门不予办理权属变更登记，不予办理林木采伐许可证、占征用林地审核同意书及其他相关审批手续。
第二十八条 资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊，由省级财政部门按照《国有资产评估违法行为处罚办法》依法处罚。
第二十九条 林业行政主管部门工作人员徇私舞弊，明知可能造成国有资产或集体资产流失而批准低价流转的，由所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 省林业行政主管部门应当根据本办法的规定，制定具体实施方案。
第三十一条 本办法由省林业行政主管部门负责解释。
