酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市市区噪声污染综合治理规定的通知(2004/05/11)
2004-5-11 酒政发〔2004〕34号
肃州区人民政府，市直各部门、各企事业单位，中央、省属驻酒各单位：
《酒泉市市区噪声污染综合治理规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二ＯＯ四年三月十七日
酒泉市市区噪声污染综合治理规定
为建设一个与小康社会相适应的城市环境，防止城市环境噪声污染，保护和改善城市生活环境，保障人民群众身体健康，促进全市国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《甘肃省环境保护条例》，特制定本规定。
第一章 交通运输噪声污染防治
第一条、城市交通运输噪声污染防治由公安部门统一行使监督管理职责。
第二条、在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求，必须加强机动车辆维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。
第三条、将酒泉市区东大街、南大街、西大街、北大街四条大街以及城市建成区内集中居民住宅区划定为机动车辆声响装置禁止鸣放第一批示范区（以下简称禁鸣示范区），以后逐步推广。在禁鸣示范区以内行驶的机动车辆严禁鸣放声响装置。在禁鸣示范区以外城市路段和区域行驶的机动车辆，应当控制声响装置音量，减轻噪声对周围生活环境的影响。
第四条、公安部门负责在城市禁鸣示范区各个主要入口处设置统一的禁鸣标志。
第五条、警车、消防车、工程抢险车、救护车等安装警报器的机动车辆在禁鸣示范区内执行非紧急任务时，禁止使用警报器。
第六条、禁止在禁鸣示范区内开展以营利为目的使用机动车辆音响器材的商业活动（社会公益活动除外），违者由公安部门责令改正并按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十四条规定处以200元以下的罚款。
第七条、自本规定公布之日起，禁止大功率摩托车在城市落户，已经落户的，禁止在禁鸣示范区内行驶。
第八条、在禁鸣示范区内机动车辆不按规定使用声响装置的和造成噪声污染的，自本规定实施60天以内，公安部门可根据不同情节予以警告；60天以后，无视管理规定，在禁鸣示范区内不按规定使用声响装置的和造成污染的，由公安部门根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定处以200元以下的罚款。
第二章 社会生活噪声污染防治
第一条、城市社会生活噪声污染防治根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定由公安部门、环境保护部门、城市执法监察局分别行使监督管理职能。
第二条、有以下违法行为，产生噪声干扰周围生活环境的，由环保部门责令改正并可根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十二条、五十九条规定处以一万元以下的罚款：
⑴、未经审批在城市居民住宅集中和文教机关为主的噪声功能区新建营业性文化娱乐场所的；
⑵、已建成营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合该噪声功能区排放标准的，以及超过文化部门规定的营业时间的；
⑶、在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等固定设备产生的边界噪声超过城市噪声功能区标准的。
第三条、有下列违法行为，产生噪声干扰周围生活环境的，由公安部门责令改正并可根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十四条、五十八条、六十条规定处以一万元以下的罚款：
⑴、在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的；
⑵、违反公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
⑶、在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其它发出高噪声的方法招揽顾客的；
⑷、使用家用电器、乐器或进行家庭室内娱乐活动，不控制音量和采取措施，对周围居民造成环境噪声污染的；
⑸、从事室内装修活动，在禁鸣示范区内使用电焊、切割机等产生高噪声污染设备的，在晚二十二点至晨七点施工的以及其它时间内未采取有效措施，对周围居民造成噪声污染的。
第四条、在城市道路、街道、公共场所设置的商业、饮食服务业摊点产生噪声对周围居民正常生活造成干扰的，由城市执法监察局责令改正。
第三章 建筑施工噪声污染防治
第一条、城市建筑施工噪声污染防治由环境保护部门行使统一监督管理职能。
第二条、建设项目单位要按照城市建设规划，严格执行环境影响评价制度，未经环境保护部门审批的建设项目，一律不准施工建设。
第三条、在城市范围内，建筑施工过程中使用设备产生噪声污染的，建设单位必须提前十五日向城市环境保护部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、产生污染的设备和采取的噪声污染防治措施。
第四条、在城市市区内，禁止在晚二十二点至晨七点进行产生噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连夜作业的除外。因特殊需要必须连夜作业的建筑施工单位，必须有城市环境保护部门的审批证明，并需提前公告周围居民。
第五条、违反以上规定的，由环境保护部门责令改正并按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》五十六条规定处以五万元以下罚款。
第四章 附则
第一条、酒泉市人民政府定期组织检查城市噪声污染综合治理工作的进度，并组织开展多种形式的执法检查，及时研究和解决存在的问题。
第二条、建立城市噪声污染防治工作责任制，实施城市噪声污染综合治理工作，各项治理措施要按职责分工制定实施计划，确保各项治理措施落到实处。
第三条、加强群众监督。鼓励城市居民积极参与城市噪声污染综合治理工作，对举报噪声污染的，按照监督管理部门对污染者罚款金额的1％进行奖励。加强新闻舆论的监督，对开展城市噪声污染综合治理工作不力的单位和个人进行批评和曝光。
第四条、受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。
第五条、环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六条、被处罚的单位或个人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关或酒泉市人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。被处罚的单位或个人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
第七条、本规定由酒泉市公安局、酒泉市环保局、酒泉市城市执法监察局负责解释。
第八条、本规定自颁布之日起施行。
泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法的通知
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步规范土地市场秩序，深化土地征用制度改革，促进经济社会稳定发展，市委、市政府研究决定，在全市范围内逐步建立被征地农民基本生活保障制度。现将《泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》（以下简称《试行办法》）印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识。建立被征地农民基本生活保障制度，有利于从根本上解决征用土地过程中侵害农民利益问题，有利于较好地解决失地农民的长远生计，有利于促进经济社会稳定健康发展。各地、各部门要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步统一思想，提高认识，高度重视被征地农民基本生活保障工作，切实维护农民根本利益，把被征地农民基本生活保障工作真正落到实处。
二、强化宣传，认真实施。《试行办法》对相关部门职责、征地补偿安置标准、被征地农民基本生活保障资金来源等方面都作了详细规定，各地、各部门要认真组织学习，仔细研读条款，熟悉内容，掌握政策。要通过座谈会、培训班、新闻媒体等多种途径，加大宣传力度，让广大群众都能了解和支持这项工作。各地可根据《试行办法》，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市人民政府备案；各有关部门要结合本部门实际，制定具体操作办法，推动这项工作顺利实施。
三、加强领导，密切配合。建立被征地农民基本生活保障制度，时间紧，任务重，情况比较复杂，工作难度较大。市政府已经成立泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作领导小组，具体负责全市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的组织实施和检查监督。各地也要成立相应领导机构，具体负责本地区征地补偿和被征地农民基本生活保障工作，做到统一指挥，上下协调，有序推进。国土、劳保、农工、财政、公安、民政、监察、审计等部门要密切配合，形成合力，促进全市征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的顺利开展。
二○○四年六月二十四日
泰州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法
第一章 总 则
第一条 为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依照法律、法规和政策规定给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
本办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要建立基本生活保障的人员。
第三条 本市行政区域内进行征地补偿和建立被征地农民基本生活保障制度适用本办法。
城市规划区内，本办法试行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇居民社会保障体系，不适用本办法。
大型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省人民政府另有规定的，从其规定。
第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市、各市（区）人民政府统一领导，有关部门负责抓好落实。土地行政主管部门具体负责征地补偿方案的制定、报批和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发放，并设立被征地农民基本生活保障经办机构；财政部门负责设立被征地农民基本生活保障资金专户及该资金的筹集、拨付；监察部门负责征地安置和被征地农民基本生活保障工作的监督及违法违纪案件的查处；审计部门负责对征地安置和被征地农民基本生活保障费用收支情况进行审计；农工部门、劳动和社会保障部门配合公安部门负责被征地农民名单审核。
被征地所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合，协助做好征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的有关具体事项。
第五条 土地征用时，下列人员可纳入农村集体经济组织成员统计：
（一）户口在农村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
（二）入学、入伍前符合第（一）项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官；
（三）判刑、劳教前符合第（一）项规定条件的服刑、劳教人员；
（四）父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的未成年人；
（五）户籍虽然发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务关系未发生变化的人员。
第六条 土地征用时，下列人员不得纳入农村集体经济组织成员统计：
（一）历次征用土地中已安置（含货币安置）或撤组改居的人员；
（二）户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
（三）户口在农村集体经济组织，经有关部门按国家规定办理离退休、退职领取社会养老保险金的人员；
（四）因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的寄住人口、暂住人员；
（五）另有规定的其他人员。
第七条 建立台帐管理制度。土地行政主管部门对辖区范围内的农用地应实行动态管理，建立农村集体经济组织耕地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门建立实行基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门建立征地后居民台帐，并做好相关户籍管理工作。
第八条 根据江苏省征地补偿标准地区分类，泰州市区（以下简称市区）为二类地区，兴化、姜堰、泰兴、靖江四市（以下简称四市）为三类地区。
第二章 征地补偿
第九条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定及时足额给予补偿。征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。
用地单位必须在征用土地手续报批前，将所有征用土地补偿安置费用全额缴至土地行政主管部门。
第十条 征地补偿安置费用按照下列标准确定：
（一）土地补偿费，以该土地被征用前三年平均年产值的倍数计算。耕地被征用前三年平均年产值的最低标准为：市区为1600元/亩，四市为1400元/亩；城市规划区内常年（连续三年以上）蔬菜地平均年产值最低标准为1900元/亩。
1、征用耕地（含粮田、蔬菜地）的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的10倍；
2、征用精养鱼池的，按其邻近耕地前三年平均年产值的10-12倍计算；征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前三年平均年产值的6-8倍计算；
3、征用果园或其他经济林地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的10-12倍计算；
4、征用其他农用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的8-10倍计算；
5、征用未利用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的5倍计算；
6、征用集体所有的非农业建设用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的8-10倍计算。
（二）安置补助费，按照需要安置的被征地农村集体经济组织的人数计算。需要安置的被征地农村集体经济组织的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每人占有耕地的数量计算。每个需要安置人员的安置补助费最低标准为：市区为18000元，四市为13000元。征用养殖水面、果园等其他农用地的安置补助费，按照邻近耕地的土地补偿费标准的70％计算。征用未利用地和农民集体所有非农业建设用地的，不支付安置补助费。
（三）青苗补偿费，一般以被征用土地前三年平均年产值的50％计算。一年生农作物按全年年产值计算，能收获的不予补偿或适当补偿。县级以上人民政府发布预告之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。
（四）附着物补偿费按《泰州市实施<江苏省土地管理条例>办法》规定的标准予以补偿。
第十一条 征地补偿安置方案批准后，市、各市（区）土地行政主管部门应当将不低于70％的土地补偿费和全部安置补助费作为被征地农民基本生活保障资金，将其余的土地补偿费支付给农村集体经济组织，将地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者。
征地的各项补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，土地行政主管部门应当及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。
征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织有权拒绝交地；征地补偿费用足额到位的，被征地农村集体经济组织不得拖延交地。
第十二条 支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，必须用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。
第十三条 征用耕地前三年平均年产值、安置补助费标准，市及各市人民政府应根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整。各市人民政府将调整情况报市人民政府同意后实施。
第三章 基本生活保障
第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
（一）不低于70％的土地补偿费和全部安置补助费；
（二）市、市（县）人民政府从新征用建设用地的土地出让金等土地有偿收益中列支的部分，提取标准按新征用建设用地面积计算，市区为每亩不低于10000元，四市为每亩不低于9000元；
（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入部分；
（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。
对于公共设施、公益事业等用地以划拨方式供地的，应当由建设用地单位按照前款第（二）项规定的标准缴纳基本生活保障资金。
基本生活保障资金不足支付的，由同级财政负责解决。
第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
个人帐户由不低于70％的土地补偿费和全部安置补助费组成。
社会统筹帐户由政府出资和其他可用于被征地农民生活保障的资金组成，主要用于补充被征地农民生活保障资金缺口。市、市（区）财政部门应当在新征用建设用地的土地出让金等土地有偿使用收益入库后三个月内，将政府出资部分足额转入社会统筹帐户，确保被征地农民基本生活保障资金及时足额发放。
第十六条 基本生活保障资金纳入财政专户管理，专款专用，单独核算，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借，除购买国债外，不得擅自将资金用于其他投资，确保资金保值、增值和安全完整。
第十七条 以征地补偿安置方案批准之日起为界限，实行基本生活保障的被征地农民划分为下列四个年龄段：
第一年龄段为16周岁以下；
第二年龄段为女性16周岁以上至45周岁、男性16周岁以上至50周岁；
第三年龄段为女性45周岁以上至55周岁，男性50周岁以上至60周岁；
第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
前款所称“以上”均包含本数。
第十八条 实行基本生活保障的被征地农民四个年龄段的比例应当与征地前被征地农村集体经济组织各年龄段人员的比例相当。
实行基本生活保障的被征地农民名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核，由各市（区）农工部门、劳动和社会保障部门配合公安部门审定。审定后，应当在被征地农村集体经济组织所在地进行公示。
第十九条 第一年龄段人员一次性领取生活补助费，市区为每人不低于5000元，四市为每人不低于4000元。该年龄段人员不再纳入基本生活保障体系。
第二十条 实行基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准：
（一）第二年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的次月起，按月领取就业培训期生活补助费，市区每人每月不低于140元，四市每人每月不低于120元，期限2年；到达养老年龄按月领取养老金。
（二）第三年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的次月起，至到达养老年龄止，按月领取生活补助费，市区每人每月不低于120元，四市每人每月不低于100元；到达养老年龄按月领取养老金。
（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的次月起，按月领取养老金，市区每人每月不低于170元，四市每人每月不低于140元。
第二十一条 被征地农民的基本生活保障的生活补助费和养老金标准，根据全市经济水平需要调整时，由市劳动和社会保障部门会同市财政、土地行政主管部门提出调整方案报市政府批准后实施。
第二十二条 按照国家规定，基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费免征税费。
第二十三条 实行基本生活保障人员迁出户籍所在地时，可将其保障关系及其个人帐户中本息余额转到迁入地的劳动和社会保障部门，无法转移的，可将其个人帐户本息金额一次结清给本人，同时终止其基本生活保障关系。被保障人员死亡的，其个人帐户中的本息余额一次结清给其合法继承人。
第二十四条 被征地农民已就业，并参加城镇企业职工养老保险的，终止基本生活保障关系，可以一次性领取个人帐户资金余额，也可以用来缴纳城镇企业职工养老保险费折算缴费年限。
第二十五条 16周岁以上的被征地农民，对参加基本生活保障有选择权。不愿意参加基本生活保障的被征地农民，以户为单位写出申请，经所在村集体经济组织同意并与村集体经济组织签订不愿意参加基本生活保障协议后，报乡（镇）人民政府批准，并报市（区）土地行政主管部门、财政、劳动和社会保障部门备案，可以领取个人应得的土地补偿费和安置补助费。
被征地农民不愿意参加基本生活保障且不愿意领取补偿安置费，要求调整承包耕地的，有条件的地方，以户为单位写出申请，经该村民小组三分之二以上成员同意后可以进行调整，其土地补偿费、安置补助费在该村民小组成员中进行分配。
第二十六条 征地后人均耕地不足0.1亩、符合撤组转居条件的，由乡（镇）人民政府提出申请，经各市人民政府批准（各区人民政府报市人民政府批准）撤销无地村民小组建制。撤组后剩余集体土地全部转为国有土地，撤组后原集体经济组织的资产和撤组剩余土地处置的收益主要用于原农村集体经济组织成员的生产、生活安置和社会保障。
第二十七条 各市（区）人民政府及其所属劳动和社会保障部门要有计划、有步骤地组织被征地农民进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，提供职业介绍、职业指导等服务。
对被征地农民进行就业前的技能培训，为被征地农民的就业创造条件，所需资金可以从社会统筹帐户中列支。
第二十八条 对本办法实施之前的被征地农民，各市（区）可根据本地征地补偿实际情况，结合本办法精神，逐步建立和完善被征地农民生活补助、保障制度。
第四章 法律责任
第二十九条 被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替、冒领征地补偿费用，以及截留征地补偿安置费用的，由县级以上土地行政主管部门责令改正，并依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对截留、侵占、挪用征地补偿安置费的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的由土地行政主管部门责令改正，并可依法给予处罚。
第三十三条 阻挠和破坏征地工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 各市（区）人民政府可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则，报市人民政府备案。
第三十五条 本办法自2004年7月1日起试行。
