种子检验还是植物检疫
——也谈农作物遭病毒侵害损失谁担
武合讲
[内容提要] 种子检验和植物检疫是两个不同的法律概念。实施种子检验并对种子质量负责是种子企业的法定义务。植物检疫机构负责植物检疫。种子企业没有实施植物检疫的能力和义务。司法实践中，判决种子企业承担有害生物造成损失的赔偿责任，不符合法律规定。
[关键词] 种子检验 植物检疫 法律责任
在农业生产实践中，因农作物种子带有国家规定检疫对象有害生物（以下简称检疫对象）造成农作物损失的事故时有发生。发生此类事故给种子使用者造成的损失，应当由谁承担赔偿责任，仍是一个值得探讨的问题。在司法实践中，人民法院审理此类案件，通常是判决种子经营者或种子生产者赔偿种子使用者的损失。作者认为，种子生产者和种子经营者不应对农作物种子带有检疫对象造成农作物损失承担赔偿责任。下面借助中国法院网刊载的《农作物遭病毒侵害损失谁担》一文介绍的案例[1]，谈点个人意见。
案例案情是：海容公司委托宝应湖农场种植南瓜550亩。经海容公司引荐和担保，宝应湖农场自中天公司购买经上海市农作物品种审定委员会审定通过的厦门海关检疫入境的东升南瓜种子2200袋，并予以封样。东升南瓜开花结果期大面积暴发南瓜花叶病，导致严重减产。宝应湖农场诉至法院，要求中天公司和海容公司连带赔偿其损失44万余元。经对样品种子检验，检出南瓜花叶病毒。法院认为：中天公司有能力进行南瓜病毒检验，但销售的种子却带毒，并未如实告知买受人；海容公司未要求农户进行消毒处理；种子带有病毒与原告的损失有因果关系，表明存在质量瑕疵，中天公司和海容公司应承担相应的责任。法院据此判令被告赔偿原告的损失。
作者认为，判决种子生产者和种子经营者对种子带有病毒等有害生物造成种子使用者的损失承担赔偿责任，值得商榷。
1 带有非检疫对象的种子造成种子使用者损失的，种子经营者不应承担赔偿责任。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》（农(检疫)字(1992)第17号）和《关于发布全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单的通知》（农农发［1995］10号），规定了进境物检疫对象和全国植物检疫对象名单。由于南瓜花叶病毒既不属（农(检疫)字(1992)第17号）规定的进境物检疫对象，又不属于（农农发［1995］10号）所附全国植物检疫对象名单规定的检疫对象，所以，南瓜花叶病毒不是检疫对象。带有南瓜花叶病毒等非检疫对象的种子，不属于劣种子。
依据种子法、产品质量法的规定，种子生产者和种子经营者只对种子质量负责；种子使用者因种子质量问题遭受的损失，种子经营者和种子生产者应当予以赔偿。带有非检疫对象的种子造成的损失，不属于因种子质量问题遭受的损失，不应由种子经营者和种子生产者承担赔偿责任。气候环境、种子处理、田间管理或者未履行使用说明义务以及技术指导失误等均与种子带有检疫对象无关；由此造成的损失，不应由种子生产者和种子经营者承担种子质量损害赔偿责任；应由违反合同法、农业技术推广法、农作物种子标签通则、相关农作物生产技术规程等法律法规的行为人承担相应的责任；因气候环境等不可抗力原因造成的损失，应由种子使用者承担或由政府救济。
2 经过检疫的种子如果带有检疫对象，应由施检机关赔偿因此造成的损失。
按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，对入境植物和植物产品的检疫，由口岸动植物检疫机关负责（此案所涉种子就是经厦门海关检疫入境）；对国内调运植物和植物产品的检疫，由植物检疫机构负责。输入植物、植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。此案所涉种子经厦门海关检疫合格，准予进境；证明种子生产者生产的种子不带有植物危险性病、虫、杂草等有害生物。经过植物检疫的种子，即使带有检疫对象并由此造成了损失，也因植物检疫机构的工作人员玩忽职守造成的，应由植物检疫机构承担损失赔偿责任。法院判决种子生产者和种子经营者承担因种子带有检疫对象造成的损失，不符合法律规定。
3 经过检疫的种子带有检疫对象造成种子使用者损失的，种子经营者应当免责。
3.1 种子经营者没有实施植物检疫的能力。
种子法规定，种子生产者应当具有与种子生产相适应的检验设施和检验技术人员；种子经营者应当具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量的人员，具有与经营种子的种类、数量相适应的检验种子质量的仪器设备；即种子生产者和种子经营者应当具有检验种子质量的能力。种子法还规定，仲裁以及监督抽查检验，由具备相应检测条件和能力并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格的种子质量检验机构及其种子检验员负责执行。无论是种子企业的自行检验还是种子管理机关的监督检验，检验的对象都是假劣种子。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，进出境动植物检疫由口岸动植物检疫机关实施；国内调运、邮寄种子的植物检疫任务，由县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行。动植物检疫的对象是列为国家规定检疫对象的有害生物。
法律只要求种子生产者和种子经营者应当具有种子质量检验的能力，没有要求其应当具有检疫有害生物的能力。种子检验与植物检疫的实施主体和检验对象均不同，属于两个不同的概念。前引案例混淆了种子检验和植物检疫的区别。
3.2 经过检疫的种子带有检疫对象给种子使用者造成损失的，种子经营者应当免责。
经过检疫的种子不应带有检疫对象。由于种子经营者和种子生产者没有实施植物检疫的能力，其应当对经过检疫的种子所带有的检疫对象给种子使用者造成的损失免责。经过检疫的种子仍然带有检疫对象，是种子生产者和种子经营者依其科学技术水平尚不能发现的“缺陷”，属于产品质量法规定的免责事由。产品质量法规定：“生产者能证明下列情形之一的，不承担赔偿责任：……（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的”。 此案所涉种子，入境时已经口岸动植物检疫机关（厦门海关）检疫，证明种子生产者生产的产品（种子）投入流通时引起损害的缺陷（检疫对象）尚不存在；从双方封存的样品中检出病毒，表明植物检疫机关在实施入境检疫时尚未能发现该病毒；不具备检验病毒科学技术水平的种子经营者和种子生产者更不能发现该病毒的存在。如果种子入境时的科学技术水平能够检出该病毒，而专业从事植物检疫的检疫机关尚未发现该病毒，说明检疫人员玩忽职守，因玩忽职守漏检的该病毒又与原告的损失有因果关系，由此造成的损失应由植物检疫机关承担赔偿责任。《辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔》案，就是一例[2]。
4 出售种子的经营者的追偿权。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。使用带有检疫对象的种子造成的损失，属于因种子质量问题造成的损失；种子使用者有权依据《中华人民共和国种子法》第四十一条第一款的规定要求出售种子的经营者（不是所有的种子经营者）予以赔偿。植物检疫机构应检而未检或者应检出而未检出检疫对象，植物检疫机构具有过错；此过错与检疫对象给种子使用者造成损失有因果关系，出售种子的经营者赔偿了种子使用者因带有检疫对象的种子造成的损失后，有权向植物检疫机构追偿。
[1]苗成斌、卢青：农作物遭病毒侵害损失谁担. 中国法院网，网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=81421&k_title=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_content=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_author=. 发布时间：2003-09-19.
[2] 邢学波：辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔. 京华时报.2006年10月24日.
作者简介：武合讲，山东贵和律师事务所律师，菏泽学院教师，主要研究领域：种子法律法规和种子纠纷诉讼。电话：13605306590。http://www.ny148.cn/main/，E-mail：whj148@yahoo.com.cn。
吉林省公路（内河）运输管理规定
吉林省人民政府
吉林省公路（内河）运输管理规定
吉政发〔１９８３〕２７４号
第一章 总 则
第一条 为了适应工农业生产的发展和城乡商品交流的需要，合理调整运输分工，减少社会商品流通环节，将整个公路（内河）运输搞活管好，依据国家有关运输管理的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本省城乡从事公路（内河）客货运输、装卸、搬运、包装、转运等活动，均按本规定办理。
第三条 以国营运输为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路（内河）运输的积极性，同时允许城乡个人或联户购置机动车（船）和拖拉机从事运输。对国营、集体和个体运输业要一视同仁。
第二章 运输分工和经营范围
第四条 为了充分发挥各种运输工具的效能，实行合理分工，将运输车船划分为营业运输和非营业运输两种：
营业运输系指为社会提供运力和劳动服务，领有营业执照，单独核算和发生各种方式运杂费结算的国营、集体、个人车（船）运输以及装卸、搬运、包装、转运等业务。
非营业运输系指机关、团体、学校和企事业单位及个人，为本单位或个人生产和生活物资运输服务，不发生各种方式运杂费结算的自备车（船）参加的运输。
第五条 各运输企业和个体运输业的经营范围，交通部门的运输企业面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。非交通部门的运输企业主要承担本部门的运输任务，运力有余时，经县以上交通主管部门批准，也可以承担其他物资运输。农
村社队、联户和个人经营的机动车辆，主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输，经当地交通运输主管部门批准也可以进行长途运输。
第六条 为了使货畅其流，加速商品流转，任何单位和个人不得滥用职权垄断货源。各级交通主管部门都要加强计划管理，定期召开运输计划平衡会议，按照经济合理、平等互利的原则，协调安排运输任务。
第七条 国家重点物资、港站集散物资、抢险救灾及军用物资、公铁路分流物资，以及其他紧急运输物资，由各级交通主管部门下达指令性运输任务，指定单位承运，并监督其及时完成。
第八条 指令性运输任务以外的物资运输，允许货主择优委托承运单位，异地或跨行业托运。
第九条 营业车辆到外地驻在，执行运输任务，须到当地交通主管部门登记，并接受当地交通主管部门的管理，不得冲击当地指令性物资的运输任务。
第十条 交通部门经营的公（水）路客运企业，在保证干线公（水）路客运的同时，应面向农村、山区、工矿区，为城乡旅客服务。公路（内河）客运原则上由交通专业运输企业经营。目前交通部门尚未开辟的路线，允许城乡集体和个人购置小型车（船），从事客运营业。经批准营运
的非交通部门的客车（船）必须由交通运输管理部门批准并在指定的路线营运，不得擅自掉班、甩线，必须使用统一票证。
各种型号的拖拉机均不准从事客运营业。
第三章 运输组织管理
第十一条 各级交通主管部门，要对参加营业运输的单位和个人的生产能力、经营范围、技术条件进行审查，并会同工商行政、财税、物价等部门，对营业运输企业和个体运输业者执行运输政策的情况进行监督检查，制止扰乱运输秩序的行为，保护合法经营。
第十二条 一切单位和农村联户、个人使用机动车（船）从事营业运输，须首先提出申请，经交通主管部门签注意见，车（船）和驾驶员经过交通或公安部门检验或考试，领取牌证，并在中国人民保险公司投保第三者责任险和货运险，由工商行政管理部门核发营业执照，银行建立帐户
，按批准的范围经营。
第十三条 一切经营非机动车（船）从事短途运输和在当地车站、码头从事包装、装卸、搬运、转运业务的城乡个体和城镇街道的运输组织，必须持乡政府或城镇街道办事处的证明，经交通主管部门审查同意后，由工商行政管理部门核发营业执照，按批准的范围经营。
第十四条 营业运输必须使用省交通主管部门统一制定、经省税务局检印的结算凭证，汽车运输要使用《吉林省公路行车路单》。无统一结算凭证，财务不准报销，银行不予办理结算。
第十五条 非营业运输车（船），临时参加营业运输，必须经县以上交通运输主管部门批准，发给临时证件，统一安排运输和结算运杂费。
第十六条 经营机动车（船）从事营业性客货运输的单位和个人，要严格执行国家规定的运输价格，不准变相提高运价；经营非机动车（船）的客货运输的个人可执行个体业者协会的运价或由经营者与用户议价。
第十七条 所有从事营业运输的车（船）必须按规定缴纳税金、养路费、运输管理费。运输管理费按营业额征收，国营、集体企业的收费率为1％，对个体运输业征收的运输管理费和工商行政管理费的费率合计为2％。
运输管理费主要用于省、地、县运输管理部门的经费开支，运输管理费的开支范围和管理办法由省交通厅会同省财政厅另定。
第十八条 省统一规划设置车辆监理、运输管理和养路费征收的联合检查站。未经省政府批准（公安部门执行紧急任务除外）任何单位不准在公路上设卡、拦车检查。运输检查人员要标志明显，服装整齐；运输检查证、章和戳记由省统一制发。
第十九条 凡从事营业运输的单位和个人，必须按规定向当地交通主管部门报送运输计划、统计资料。
第四章 监督检查和违章处理
第二十条 各级交通主管部门要与工商行政管理、公安等部门密切配合，对营业运输、搬运、装卸等单位和个人执行交通运输管理政策、法规、职业道德和运输服务质量，实行监督和检查。
对积极维护运输秩序，检举各种违章行为作出贡献的给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反运输管理规定的，区别不同情况分别给予以下处理；
1、不使用交通主管部门统一的行车路单和结算凭证，私自收取与核销运杂费者，处以运杂费总额5％以上、10％以下的罚款。
2、未经批准、私自从事营业运输者，除追缴应纳费用外，处以运费总额的10％以上、30％以下的罚款；屡教不改者，没收其全部非法收入。对负责人和直接责任者处以五十元以上，一百元以下罚款。
3、虚报里程、扩大吨位、巧立名目抬高运价者，除没收其非法收入外，对直接责任者处以十元以上，五十元以下罚款。
4、利用各种不正当手段垄断货源或限制货主择优委托承运者，要给予批评教育，并对直接责任者处以五十元以上，一百元以下罚款。
5、用不正当手段拉拢、贿赂货主、车主者，要追回赃款赃物，情节严重者依法处理。
6、扰乱运输秩序，不服从检查，无理取闹，围攻、辱骂、殴打运输管理人员者，除处以五十元以上，一百元以下罚款外，情节严重者吊销行车证照。构成刑事犯罪者由司法机关依法处理。
7、凡违反运输管理规定的，涉及罚款的单位和个人，接到罚款通知书后应按期限缴纳，谕期不缴纳者，每过一天加罚1％滞纳金。
第二十二条 罚款和没收非法收入，一律使用省统一制订的罚（没）款凭证，并将罚（没）款按规定上缴当地财政部门。
第五章 附则
第二十三条 过去有关公路运输管理的规定，凡与本规定精神不符的，以本规定为准。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行，原《吉林省运输市场管理办法（试行）》即行废止。
1983年11月8日
