湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（1959年4月）
湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第一届全国人民代表大会常务委员会于1959年4月14日第一百零八次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 毛泽东
1959年4月14日
全国人民代表大会常务委员会关于批准湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例的决议
（1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议通过）
1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议决议：批准湖南省新晃侗族自治县第二届人民代表大会第一次会议制定的湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例。
湖南省新晃侗族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例
（1959年4月14日全国人民代表大会常务委员会第一百零八次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治县人民代表大会
第三章 自治县人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 新晃侗族自治县（以下简称自治县）人民代表大会及人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
第二条 自治县人民代表大会及人民委员会是自治县的自治机关，是地方国家机关。
第三条 自治县人民代表大会和人民委员会一律实行民主集中制。
第四条 自治县人民代表大会和人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
第二章 自治县人民代表大会
第五条 自治县人民代表大会是自治县的权力机关。
第六条 自治县人民代表大会代表，由乡（镇）人民代表大会选举。代表名额和代表产生办法，依照选举法规定。
第七条 自治县人民代表大会每届任期两年，代表可连选连任。
第八条 自治县人民代表大会在自治县内行使下列职权：
（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，依照自治县的特点，制定自治县的自治条例和单行条例，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）保障各民族的平等权利；
（四）在职权范围内通过和发布决议；
（五）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（六）审查和批准预算和决算；
（七）依照国家法律的规定，决定组织人民武装警察；
（八）选举自治县人民委员会的组成人员；
（九）选举自治县人民法院院长；
（十）选举省人民代表大会的代表；
（十一）听取和审查自治县人民委员会和人民法院的工作报告；
（十二）改变或撤销自治县人民委员会不适当的决议和命令；
（十三）改变或撤销乡（镇）人民代表大会不适当的决议和乡（镇）人民委员会不适当的决议和命令；
（十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
第九条 自治县人民代表大会有权罢免自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长。
第十条 自治县人民代表大会会议，由自治县人民委员会召集。
第十一条 自治县人民代表大会会议，每年举行两次；自治县人民委员会认为有必要或者五分之一的代表提议，可以临时召集自治县人民代表大会会议。
第十二条 自治县人民代表大会在举行会议时，选举主席团主持会议。自治县人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，大会通过；副秘书长人选由主席团决定。
自治县人民代表大会在举行会议时，设立秘书处，在秘书长的领导下进行工作。
第十三条 自治县人民代表大会在举行会议时，设代表资格审查委员会，议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十四条 自治县人民代表大会在举行会议时，代表、主席团和自治县人民委员会都可以提出议案；其议案由主席团提交人民代表大会会议讨论；或者交付议案审查委员会审查后，提请人民代表大会会议讨论。
第十五条 自治县人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第十六条 自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长的人选，由自治县人民代表大会代表联合提名或单独提名。
自治县人民代表大会选举自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长，采取无记名投票方式。
第十七条 自治县人民代表大会举行会议时，自治县人民委员会所属各工作部门负责人、自治县人民法院院长、自治县人民检察院检察长和经大会主席团同意的其他工作人员都可以列席。
第十八条 自治县人民代表大会在举行会议时，代表向自治县人民委员会或者自治县人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第十九条 自治县人民代表大会在举行会议时，使用侗族语言和汉族语言文字；并为其他民族代表准备必要的翻译。
第二十条 自治县人民代表大会的代表在出席人民代表大会会议的期间，非得主席团同意不受逮捕或审判；如果是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十一条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会期间，国家根据需要给予往返旅费和必要的物质上的便利。
第二十二条 自治县人民代表大会的代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治县人民委员会推行各项工作；并且及时向自治县人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
自治县人民代表大会的代表，可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
第二十三条 自治县人民代表大会代表受原选举单位的监督，原选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换，必须由原选举单位全体代表的过半数通过；并且通知自治县人民委员会。
第二十四条 自治县人民代表大会代表，因故不能担任代表职务时，由原选举单位补选；并且报请自治县人民委员会发给代表当选证书。
第三章 自治县人民委员会
第二十五条 自治县人民委员会即自治县人民政府，是自治县人民代表大会的执行机关，是县一级的国家行政机关。
自治县人民委员会对自治县人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作；并接受省人民委员会的派出机关的指导和监督。
自治县人民委员会是国务院统一领导下的地方国家行政机关，服从国务院。
第二十六条 自治县人民委员会由自治县人民代表大会选出县长一人、副县长一至三人、委员十五至二十三人组成。
第二十七条 自治县人民委员会每届任期两年，县长、副县长及委员均得连选连任。
自治县人民委员会组成人员因故不能担任职务时，由自治县人民代表大会补选。
第二十八条 自治县人民委员会在自治县内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、自治县人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令并检查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治县人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治县人民代表大会会议，向自治县人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和乡（镇）人民委员会的工作；
（五）停止乡（镇）人民代表大会不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令和指示和乡（镇）人民委员会不适当的决议和命令；
（七）依照法律规定任免所属范围内的国家机关工作人员；
（八）依照法律规定的财政权限，管理财政，执行预算；
（九）在国家发展国民经济建设计划的指导下，适应本地区的特点，发展经济文化事业；
（十）领导农业、林业、牧业、手工业的生产和合作事业；
（十一）管理地方国营工矿企业和领导资本主义工商业的社会主义改造；
（十二）发展水利事业；
（十三）管理税收工作；
（十四）管理交通邮电等公共事业；
（十五）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；
（十六）管理兵役工作；
（十七）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十八）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
（十九）保障各民族的平等权利，帮助境内其他相当于乡的少数民族聚居区建立民族乡，帮助自治县内其他各少数民族发展经济文化建设事业；
（二十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第二十九条 县长主持自治县人民委员会会议和人民委员会的工作，副县长协助县长工作。
第三十条 自治县人民委员会按照需要设立秘书室（办公室）、公安、粮食、税务、农业、林业、水利、商业、采购、兵役等局；民政、财政、教育、文化、卫生、统计、手工业管理、人事、工业、交通、劳动等科以及计划委员会，必要时还可增设其他工作机构。
自治县人民委员会工作部门的增设、撤销、合并，须报请省人民委员会批准。
第三十一条 各科、局、会、室得设科长、局长、主任等职，必要时得设副职。
第三十二条 自治县人民委员会每一个月举行会议一次，必要时可临时召开。自治县人民委员会在举行会议时，自治县人民法院院长和自治县人民检察院检察长及其他有关人员可以列席。
第三十三条 自治县人民委员会行政会议，每月举行一次，由县长召集所属各科、局、室负责人参加，其他有关人员可以列席；必要时可以召开临时会议。
第三十四条 自治县人民委员会对于有关全省或全国性的工作，应事先请示，事后报告。
第三十五条 自治县人民委员会所属各工作部门，受自治县人民委员会统一领导；并受省人民委员会的主管部门的领导和省人民委员会派出机关主管部门的指导。
第三十六条 自治县人民委员会应当协助设立在自治县内的不属于自己管理的国家机关、国营工矿企业和临时性的机构进行工作，并监督他们遵守和执行国家的法律、法令和政策。
第三十七条 自治县人民委员会在执行职务时，使用汉族文字为主要工具，并使用侗、苗、汉族语言。
第四章 附则
第三十八条 本条例经自治县人民代表大会第二届第一次会议通过，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。
关于印发《农产品加工推进行动方案》的通知
农业部
关于印发《农产品加工推进行动方案》的通知
农业部
农企发[2004]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业(农林、农牧)、畜牧、农机、渔业、农垦、乡镇企业局 (厅、委、办)，农业部机关各司局、有关直属单位:
为贯彻落实党的十六大精神和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）文件精神，加快农产品加工业发展，我部决定从2004年起，开展农产品加工推进行动。现将《农产品加工推进行动方案》印发给你们，请结合实际情况，贯彻执行。
我部将对农产品加工推进行动的开展情况进行交流检查，请各省（区、市）农业行政管理部门和部各有关司局、直属单位，及时将开展农产品加工推进行动中的成绩、经验、问题和建议报农业部农产品加工业领导小组办公室。
二00四年二月二十七日
农产品加工推进行动方案
一、开展农产品加工推进行动的重要意义
改革开放以来，我国农产品加工业获得迅速发展。目前，已成为国民经济的一支重要力量和新的增长点。但与发达国家相比，我国农产品加工业还存在很大差距，如农产品加工业产值与农业产值比例，发达国家平均为3:1，而我国只有0.6:1。加入WTO后，我国农产品加工企业正受到跨国公司的挑战，面临越来越激烈的市场竞争。从总体上看，我国农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后、技术创新能力不强、质量安全标准体系不完善、缺乏必要的政策扶持等，仍是制约我国农产品加工业发展的重要因素。受农产品加工业发展滞后影响，大宗农产品生产过剩和农民收入增长缓慢等问题日益突出。为改变这种状况，促进农产品加工业快速发展，农业部决定自2004年开始，实施农产品加工推进行动。通过实施农产品加工推进行动，加速调整农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，增加农民就业与收入，提高农产品国际竞争能力，为实现我国国民经济持续快速协调发展和全面建设小康社会的目标做出更大的贡献。
二、农产品加工推进行动的指导思想、目标及任务
（一）指导思想
贯彻党的十六大、十六届三中全会和中发[2004]1号文件精神，与国家的有关发展战略和优势农产品区域布局规划相结合，以增加农民收入、扩大农民就业、提高农产品及加工制品竞争力为着力点，统一认识，整合资源，重点突破，大力推进，依靠科技进步提高农产品综合加工能力，实现由初级加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变，促进农业产业化和现代化，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新贡献。
（二）目标与任务
1.质量安全标准体系、检测体系不断完善。加大支持力度，每年制修订100项农加工标准，力争到“十一五”期末，使我国主要农产品加工、包装、储藏、保鲜、运销等方面的国家标准或行业标准基本配套，农产品加工都有相应的标准可遵循。加大农产品加工检测监督机构的建设力度，并拓展一批食品检测机构的检测范围。
2.技术创新和技术推广能力显著增强。引导农产品加工企业不断提高自我创新能力，研发核心技术，进一步加大技术引进、推广、转化力度。“十一五”期间，农产品加工企业在形成具有自主创新能力、研究开发能力和科研成果转化能力方面有明显进步。部分大宗农产品加工业的技术装备达到发达国家的同期水平。
3.农产品加工业的发展环境得到改善。落实已有的政策措施；根据发展需要，制定新的促进政策。农产品加工业发展的舆论环境和法制环境也得到相应改善。农产品加工业发展的布局结构得到进一步优化。
4.促进农业、农村经济结构调整和农民增收。加快农产品的转化与增值，实现农产品种养加、贸工农协调发展，加速调整农业、农村经济结构。 力争每年为农民人均增收贡献20元，每年吸纳农民就业100万人。
5.农产品加工业的国际竞争力进一步增强，我国农产品和加工品出口扩大。大宗农产品加工制品质量达到发达国家的同期水平，形成一批在国内外市场上具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。
6.逐步提高农产品加工水平。到“十一五”期末，力争使农产品加工业产值与农业产值之比达到0.8：1。大宗农产品加工转化率及产品质量达到发达国家当前水平，部分特色产品达到国际水平。
三、农产品加工推进行动的主要内容
（一）农产品加工科教跨越行动
与科教兴国战略相结合，组织有关专家对制约农产品加工业发展的重大关键技术进行筛选；组织有关科研单位进行联合攻关，或引进国外技术，解决农产品加工业发展过程中的技术制约瓶颈；引导大中型农产品加工企业建立健全技术开发机构，提高自我创新能力；支持企业加大对引进技术的消化、吸收和再次创新；每年选择一批农产品加工技术予以推广；引导农产品加工企业搞好“产学研”结合。与人才强国战略相结合，广泛开展各种形式的教育培训活动，提高企业家、专业管理技术人员的素质，大力开展职工职业技能开发与鉴定工作，努力提高企业职工的岗位技能和文化知识，建立一支宏大的多层次的人才队伍。
（二）优势农产品精深加工行动
与优势农产品区域布局规划和优质粮食产业工程相结合，优先发展对农业生产影响大、农民增收关联度高、外贸出口拉动强劲的优势农产品加工业，并从粮食加工、肉蛋奶制品及饲料加工、水产品加工、果品加工、蔬菜及茶叶加工等行业中选择500家重点企业作为示范项目，引导各方面对其进行重点扶持，开展精深加工和综合利用，提高质量和附加值。与我国的产业政策相结合，组织专家编制《优势农产品加工行业发展指导目录》，指导各地对优势农产品加工业进行重点扶持，真正把具有优势的农产品加工业做大做强。
（三）农产品加工业质量安全行动
与食品安全战略和无公害食品行动计划相结合，建立完善符合我国实际和国际惯例的农产品原料和加工业制品质量安全标准体系。根据农业部制定的《农产品加工业标准制（修）订指南》的要求，加快农产品加工标准的制修订力度；积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨；建立对加工品国际标准、特别是主要贸易国加工品标准动态跟踪制度。进一步加强质量安全的监督、检查、检测体系建设，建立一个既符合我国国情，又与国际接轨的加工品检测检验体系。制定进一步加强农产品加工业质量安全工作的意见。
（四）农产品加工业外向型行动
与“引进来”和“走出去”战略相结合，鼓励农产品加工企业引进国外智力、先进技术、工艺及装备；积极引导农产品加工出口企业进入出口加工贸易区，引导农加工企业扩大出口，有条件的企业到境外投资办厂，建立原料基地或技术研发中心；帮助农产品加工企业到国外、境外举办产品博览会，开拓国际市场；根据国际市场的需求，建立适应不同国家和地区需要的加工基地，避开或突破贸易壁垒，千方百计扩大农产品及其加工制品的出口。培植500个农产品加工出口基地及200个跨国经营示范企业。
（五）农产品加工业兴县富民行动
与农业产业化相结合，大力培植农产品加工龙头企业，重点扶持100个农产品加工业示范县、500家国家级重点龙头企业，鼓励其实行产业化经营，通过订单合同、合作制、股份合作制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，提升其对农户的带动力，促进县域经济的发展。
（六）农产品加工业布局优化行动
与国家产业政策和小城镇战略相结合，引导农产品加工业合理布局。扶持粮食主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展粮食深加工。引导农产品加工企业向优势农产品产业带、农产品加工园区和小城镇集中，促进优势农产品产业带的形成，推动小城镇建设。命名一批全国农产品加工业园区，树立典型，充分发挥其示范带动作用。与国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略相结合，引导东部地区与中西部地区企业、东北地区企业、国内企业与国外及港澳台地区企业开展交流与合作，大力开发该区域农产品资源。
（七）农产品加工业政策突破行动
与国家宏观调控政策相结合，协调落实已有的促进农产品加工业发展的财政贴息、投资参股、信贷扶持、税收政策等措施。深入研究国外发达国家促进农产品加工业的政策，探讨我国实行这些政策的可能性。根据农产品加工业发展的客观需要，协调有关部门，制定切实可行的扶持政策，加大财政对农产品加工业的扶持力度，促进农产品加工业技术进步和创新；引导各地结合实际，制定相应的扶持政策。
四、开展农产品加工推进行动的工作措施
（一）提高认识，加强领导。要进一步增强开展农产品加工推进行动，促进农产品加工业发展重要性和紧迫性的认识，树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工业就是扶持农民的观念，切实摆上重要工作位置，加大工作力度。农业部农产品加工业领导小组负责对农产品加工推进行动的重大事项进行协调、安排、布置。农业部农产品加工业领导小组办公室负责组织实施，落实相关责任，建立激励机制，开展总结与表彰。各地要明确领导和相应机构负责组织农产品加工推进行动，保证这项工作的顺利开展。
（二）制定方案，抓好落实。为搞好农产品加工推进行动，我部组织制定了《农产品加工推进行动方案》。农业部各有关司局、各地农业行政管理部门，要在调查研究的基础上，根据本单位的职能和本地实际，制定具体的推进行动方案，以明确指导思想、目标任务、具体内容和工作措施等，并组织实施，抓好落实。
（三）制定宣传方案，加大宣传力度。各有关方面要根据农产品加工推进行动的具体内容，制定详细的宣传方案，组织新闻媒体加大对所开展活动的宣传力度。同时，要大力宣传农产品加工业的重大成就、重要地位和作用，总结推广各地发展农产品加工业的经验，宣传加工企业带动“三农”的典型事迹。
(四)突出工作重点，实现重点突破。农产品加工推进行动以食品加工业为主，即以粮食加工、肉蛋奶制品加工、饮料加工、果品加工、水产品加工、蔬菜加工、茶叶冷藏加工及特色农产品加工等为主。各地要在调查研究的基础上，以市场为导向，根据本地区农产品资源优势、传统工艺优势及技术设备能力等，确定并突出本地区农产品加工业的发展重点，着力解决农产品加工业发展中存在的主要困难和关键问题，努力提高农产品加工业的质量和效益，促进农产品种养加、贸工农协调发展。
（五）调动各方面积极性，整合现有力量和资源。各级农业行政管理部门要主动加强与有关部门的联系和协调，争取支持，形成合力，使资金、技术、人才等向农产品加工业倾斜。要本着有统有分、统分结合的原则，整合现有资源，实施重点突破。部各有关单位各司其职，各负其责，在不改变现有计划、资金、项目运行方式及隶属关系的条件下，列出专项投资计划，使我部现有力量和资源向农产品加工业倾斜。
（六）协调落实政策，创造宽松环境。认真组织落实好国家和有关部门、地方政府在鼓励发展农产品加工业、加大国家基本建设投资和财政支农资金对农产品加工业的投入力度、增加农产品加工业的贷款总量、税收优惠政策、土地使用和科技教育培训等方面的政策。根据农产品加工业发展的客观需要，协调国务院有关部门，制定切实可行的扶持政策，争取将农产品加工业列入财政专项，对技改给予贷款贴息；创造条件，完善农产品加工业的增值税政策。同时各地要结合实际，制定相应的扶持政策。
（七）培育骨干企业，推进农业产业化经营。要着重培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工骨干企业，积极培植支柱产业和区域特色产业，发展高科技、精深加工企业。大力推广公司+基地+农户，生产、加工和销售一体化的经营方式，引导农产品加工企业和农民建立起稳定的紧密关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体，促进企业做大做强。
（八）完善服务体系，提供良好服务。完善科教服务体系，为农产品加工业发展提供科教服务。建立健全信用担保体系，解决农产品加工企业贷款难的问题。加强农产品加工业的信息体系建设，以中央电视台第7套农业节目、中国农业信息网和乡镇企业信息网为基础，建立农产品加工业信息发布平台，做好信息的收集、整理、分析和及时发布，以满足政府制定政策和企业进行生产经营决策的要求。鼓励成立农产品加工专业协会，并成立中国农产品加工业协会。引导协会根据农产品加工推进行动的总体要求，积极开展技术推广、培训、管理、信息等各方面的服务，在政府、市场、企业、农民之间以及生产、加工、贸易之间充当桥梁与纽带，维护各方的权利与利益。
