论市场经济是法制经济
新疆生产建设兵团农一师三团信访办 任新农
（二○○五年十月）
党的十六大确立了全面建立市场经济体制和依法治国体系的特殊重要性、必要性和关键性，并将这两项内容直接纳入宪法，从法定角度给予了绝对肯定。
十六大以来的六年间，我国改革和发展的形势发生翻天覆地的变化，市场经济体制和依法治国体系在国家管理、经过、事务中发挥的作用越来越突出、越来越全面。特别是市场经济要素在我国加入WTO之后，更加迅速地覆盖了整个社会事务的各个方面，主导了我国新时期、新形势下改革和发展的脉搏，成为推动我国国民经济迅猛发展的重要手段。而与此同时，依法治国体系中的法制建设，也随着市场经济的纵深发展，不断得到完善和提高，在建立和完善高效经济建设体系当中发挥了保驾护航的关键性作用。
一、对市场经济基本概念的认识
市场经济体制在我国大致具有三个阶段的发展期。
一是初始期，即改革开放以来截止我国加入世界贸易组织前的一段时期。这一阶段也是我国社会主义市场经济的形成阶段。其中，由于长期形成的计划经济体制的经济建设上的闭关自守，在人们的思想意识上一时难以形成固定的市场经济概念。虽然以法律和政策的形式，从1993年起我国就确立了国家实行社会主义市场经济，但在“左”的思想和“右”的思想、姓“资”与姓“社”的争议中，社会主义市场经济被以往的计划经济体制所束缚，发展之路举步维艰，市场经济无法顺利挣脱旧计划经济的紧筘，形成一段时期的半市场经济体制半计划经济体制的变相发展态势。
二是市场经济体制的全面发展和转型阶段。即我国加入WTO之后的头一两年期间。中国于2001年12月11日正式加入了世界贸易组织，以此为标志，我国对外开放进入了一个新的阶段。世界贸易组织，实际上是一个国际间的经贸协议合作与竞争的组织，它的重要特征是，世界各国在实行和遵循全球经济一体化的市场管理和动作机制下，共同依照经贸协议框架和条款及相关国际管理事务和经济方面的法律，形成一个市场运作和经营的整体大格局。
加入世贸组织对我国的市场经济体制建设具有的五个有利因素，决定了我国市场经济已经进入全面发展和转型的实质阶段。这五个有利因素是：1、有利于改善我团经济发展的外部环境，可以直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益。2、有利于我国平等地与其他国家和地区进行经贸活动，促进市场多元化战略的实施，更多地扩大出口。3、有利于改善投资环境，增强对外资的吸引力，更好地利用外资。4、有利于促进国内经济体制的改革，推动经济结构调整和技术进步，提高国民经济的整体素质和竞争力。5、有利于我国积极主动地参与经济全球的竞争，提升我国在国际分工中的地位，最大限度地获得经济全球化带来的利益。加入世贸组织，对我国市场经济的发展起到了不可估量的突出作用，极大地增强了我国经济的持续快速增长的活力。
三是市场经济体制的定型期，即我国加入世贸组织后的未来十年内。这一阶段通过综合初始形成期和全面发展期间内外市场管理、运作机制的磨合，基本形成了一种固定发展模式。从原则上讲，经济全球化是世界经济发展的客观趋势，谁也回避不了，都得参与进去。当今世界，任何国家都难以在封闭的状态下得到发展，尤其是发展中国家，要实现后来居上，必须勇于和善于参与经济全球化的竞争，更好地利用经济全球化带来的有利于生产发展的因素。我国是人口众多的发展中大国，扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。加入世贸组织，国际市场的竞争更直接、更深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素将成为国内市场竞争的组成部分。我们要积极适应经济全球化和国入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争和合作。只有更加积极地参与国际竞争和合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，才能弥补国内资源和市场不足，进一步拓宽经济发展空间。只有以更加积极的姿态参与经济全球化，努力实现国内经济与国际经济的互接互补，才能在全球范围内优化配置资源，在世界范围内实现优势互补，共同发展。
针对这些因素，我团政府和司法机关都做出了积极努力，逐步修改和废除一切与WTO形势不相适应的政策和法律法规，增补了一大批能够与国际接轨，适应世贸要求的新政策和新法规，从而使我国基本具备了良好的市场经济环境。
二、市场经济与法制建设具有密不可分的内在联系
（一）从宏观上而言，市场经济是在法治的前提下，才能得以顺利运作。法在建立和完善社会主义市场经济体制中将起到直接性的保障和促进作用。
7993年我国宪法修正案中规定：“国家实行社会主义市场经济。”这是以法律的形式确认了经济体制改革的方向和目标。加入世贸组织后，我们在管理体制、运行机制、思想观念、工作方式等方面都进行了大刀阔斧所长改革和调整。社会主义市场经济内在地需要规则和秩序，并使这些规则和相应的经济规律获得法律的形式，通过法律规范来表达。进一步完善对外经贸政策，必须要紧密结合和依靠相关的市场经济规则和国际法规办事，既要依法约束对方保护自己，又要依法履行权利和责任，避免非法经营行为，否则，就会遭受不可弥补的重大经济损失。如，我国近两年棉花市场价格，正是受WTO国际市场左右而出现降低的浮动。彩电、摩托车、电脑和小汽车等各类商品价格的大幅度下降，都是WTO国际市场因素直接影响的结果。
对此，我们要在市场经济中赢利改革和发展的主动权，首先必须要弄清社会主义法在建立和完善社会主义市场经济体制中具有重要作用：
第一，社会主义法确认并保护公有制为主体我多种经济形式共同发展的所有制结构，确认公有制经济是社会主义市场经济的主导力量。
第二，运用法律形式确认主场主体的资格和法律地位，明确产权，平等地保护以公有制经济为的多种经济成分作为市场主体的合法权益，保证多种市场主体的长期共存、共同发展。
第三，建立和健全市场经济法律秩序，规定相应的竞争规则，创造竞争的环境和机会，促进和保障平等公平的竞争，制裁不正当竞争，建立和培育统一的国内市场体系。
第四，确认以“各尽所能、按劳分配”为主要原则的多种分配制度，运用税收等多种经济法律手段调整市场经济的分配关系，体现效益优先，兼顾公平的原则。
第五，以法律方法解决市场主体之间的各种利益冲突和纠纷，制定解决利益冲突的实体规则和程序规则，对各种利益冲突进行法律疏导。
第六，建立劳动及社会保障的法律制度，保障广大劳动人民在市场经济中的基本社会经济利益，开辟更多的就业形式，形成完善的劳动力市场。
第七，运用法律的手段，确认和保证政府对建立政府对经济的宏观调控。
第八，建立并完善涉外经贸法律制度，改善投资环境，促进对外贸易的发展，营造一个具有无限发展和利用空间的外部市场。
第九，坚决打击各种犯罪行为，保护公民、法人的合法权益，维护社会秩序。促进社会主义市场经济体制的建立和不断完善。
（二）微观经济效益中法治对人们经济行为的影响，也直接主宰了整体经济建设的制动因素。
一是开放格局和区域性封锁所形成的效益差别问题，已十分突出地决定着地方经济发展的速度。遵照法律规定，打破区域性行业垄断和市场垄断，使各类产品市场任意流通，或千方百计采取招商引资和招投标的办法，不断引进、利用和融合外界先进文化、技术、产品等，同时，积极参与反对和打击不正当竞争的非法行为，利用法律保护自身利益不受损害，这对地区经济的发展无疑是十分有效的。比如说，新疆兵团农一师三团在近几年当中，仿造法律保障体系，不断建立和完善了市场管理机制，对产品销售实行协议制，首先明确双方责、权、利关系，避免了不正确地定市场因素造成损失。对工程项目及引进的开发项目和采购物资，一律依法实行招投标制度，争取了以最低廉的开支创造最大的价值。对大宗商品建筑实行拍卖，也取得了较好的效果，为团场经济建设增强了无限活力。
二是依法正确地划分个人行为与政府行为，对市场经济体制的发展起到关键性促进作用。近年来，随着国家市场经济体制的不断深入发展。《合同法》、《土地法》、《水法》等各类法律法规不断得到完善，《价格法》、《反不正当竞争法》等新的市场行为约束性法律法规也陆续出台和实施。特别是在企业、集体当中因个人行为或政府及领导机构的行为所造成经济损失的责任越来越明晰而更易于界定。如，破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪等新罪名的界定，在市场经济体制下对人们市场行为的约束力也逐渐加强，人们通过依法监督、处理这些存在于个人和集体行为间的违法犯罪行为，使法治手段逐渐在市场经济管理当中发挥出不可替代的积极作用。
三、遵守和依照法律规则而避免遭受经济损失的作用更大程序地体现出法治对市场经济的巨大影响力，市场经济必然是法治经济。
市场经济，说到底是一种协议经济、使用经济和竞争经济，它最为重要的特征，必须是在法律的相互制约下，双方利益才能得到充分保障。这也充分说明了市场经济是法治经济的基本原理。市场经济的第一个发展步骤，都将紧密与法律联系在一起。脱离法律的约束框架，或不遵循市场经济的法治规则办事，只能导致盲目发展和错误决策，其结果必将造成惨重的经济损失。如我国近几年象河南亚细亚商业有限责任公司等一大批国有、集体企业的破产倒闭，就是计划经济的影响所造成的严重结果。
当然，同样利用法律的武器，保护和避免自身在市场经济中出现的失误性问题，也同样是避免重大经济损失的有力保证。如，从宏观上讲，中国海尔集团公司由于努力遵循市场经济规则，不断研究国际市场形势，从而成为全球规模较大的跨国公司，赢得骄人的经济效益和社会效益。又比如从微观上讲，在近几年里，新疆兵团一师三团高度重视发挥团场司法行政工作的作用，稳步实施依法治团策略，使法律服务、法律保障为团场经济建设和社会稳定起到了保驾护航的巨大作用。前年，该团14连一个外来承包户陈富平雇用了30余人承包了连队1000余亩棉田，年底奖金兑现时，该大户拖欠雇工保留工资及拾花款20000余元，并携带兑现款40000余元逃匿，引起了14连秩序大乱。雇工闻讯后，在找连队处理未果的情况下，欲到团机关集体上访、闹事。团党委得到消息后，及时组织司法所等有关部门立即赶到现场，将30余名雇工拦截在上访的路上，通过讲政策、讲法律，把上访、闹事的人劝回。然后又通过司法所多方调查、了解，终于在阿克苏的一个外来人员杂居区把雇主陈富平找到，并将陈富平拖欠雇工的保留工资和拾花款全部追回；再如该团水泥厂被外地用户拖欠水泥款12万余元，长达五年时间不还，该团党委及时委托团司法所，前往喀什、巴楚、阿合奇等地追缴欠款，历时40余天，行程20000余公里，终于将12万元欠款全部追回；该团原甘草膏厂被新疆库车县龟兹制药厂拖欠甘草膏款20万元，通过司法所先后4次赴库车县调查、取证、谈判，最后通过法律手段，为甘草膏厂追回了20万元的欠款，近两年来，随着团场内部改革的不断深化，为保障团场良好的经营秩序，该党委始终把依法治理作为振兴团场经济的保障力量，积极利用司法所、法庭参与企业经营管理的作用，在先后3次基层企业单位的改制和先后6次企业的招、投标当中，在司法所的全方位参与服务下，避免了合同纠纷和经济损失。此外，在企业各部门的对外经济活动中，从合同的起草、签订到合同的履行，以及合同纠纷的解决，委托司法所层层把关，为企业挽回了数十万元的经济损失。近三年来，该团党委针对WTO形势的影响，变被动为主动，坚持委托团司法所为全团37个单位担任法律顾问，并以100%签约的形式使法律大顾问服务事项有章可依。委托司法所参与团场相关被告方诉讼和非诉讼代理39件，为企业和当事人挽回经济损失45.7万元，避免经济损失535.6万元，仅在2002年在团与阿瓦提县土地开展权的争议中，通过依法处理，一次性为团挽回经济损失上百万元。
四、进一步为市场经济构筑良好的法治环境，是新时期新形势下经济改革和发展取得良好成绩的根本保证。
市场经济是法治经济的原则，是无可驳斥的规律，那么，我们如何在全球经济一体化这一新的形势下取得市场经济的节节胜利，就必须紧紧围绕法治的框架，为顺利进行经济建设创造良好的内外条件。为也是我们决胜未来，取得一切成绩的出发点和根本点。
首先，我们必须要努力为发展市场经济和进一步的改革，营造一个宽松的环境。这个环境的本身，说到底就是不断建立和完善法律保障机制和体系，全面实现依法治国、依法治理目标，使各项管理、经营和服务都有法可依、有法必依、有章可循。这一目标的实现，应做好两个方面的工作：
一是要始终树立市场经济就是法治经济的思想，从上到下高度重视法治在发展市场经济中的特殊重要性、必要性和关键性，认识到只有在法治保障的前提下，市场经济才能取得良好成绩，经济建设才能实现突飞猛进的目标。
二是要依靠法治，确保经济发展过程中的安全和稳定。要坚持不懈地利用一切可利用的机会，宣传法治和市场经济，宣传它们之间的密切内在联系，宣传这两大因素对人们日常生活和工作的重大影响力和操纵力。特别是要结合“四五”普法教育活动，真抓实干地把法治宣传抓上去，使企业和个人在日常工作和生活中的一切行为都能够依法办事，依法维护自身利益和争取自身利益。
其次，要把努力培养和引进一大批法治人才，作为进一步实现市场经济可持续发展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律资格论证制度，确保一个党员干部都率先学法、懂法、守法和用法。
一是通过党员干部普遍掌握一定的法律知识，取得一定法律资格，确保在市场经济的操纵、管理和运作过程中赢得更大程度地主动权和竞争力。
二是以点带面，发挥党员干部在群众中的骨干作用，带动全社会、各族群众都自觉地学法、知法、守法和用法，提高全民整体经营和创造的素质，为发展市场经济奠定坚实地人文基础。
三是要按照《行政许可法》等法律法规，依法推进行政管理，转变政府职能，变强制命令为照章办事，全面实现政事分离和企业分离目标。
四是依照市场经济和发展规则和法治的需要，进一步理顺收入分配关系，完善包括依法保障经济秩序和人们生活、工作秩序在内的社会保障体系，促进公共管理水平的不断进步。
五是要始终把保护农业的产业地位作为一项特殊的市场管理和法治任务。正确认真到农业是国民经济的基础，但又是社会效益高、自身效益低、自然风险和市场风险大的弱质产业，需要国家和其他产业的保护和扶持。要通过法律保障措施，确保农业的基础地位。农业开放与国际合用，需要符合国际通行做法的农业法律制度。世贸组织的规则本身就是一种国际经济法则。如在2003年美国与欧盟的“香蕉贸易战”和韩国与我国间发生的“大蒜贸易战”等所产生的结果，就说明这一点。
六要认识到依法维护社会稳定在发展市场经济中的特殊重要性。没有稳定的社会环境，就无法确保经济建设的顺利进行，更谈不上实现市场经济高效运作的目的。因此，要依法保障社会稳定，也是市场经济发展的必需。
全社会都要严格遵循市场经济的规则，不断研究市场经济发展的趋势及其运作过程中将出现的不正当竞争行为和潜在的违法犯罪因素。自觉维护良好的市场经济秩序，赢得经营可信性和主动权。要一方面克服利己性，依法保护自己的权益不受侵害，又要防止经济交易中的利他性，实现在公平、公开、公正的原则前提下经营交易互利互惠共同发展的目的。
信阳市人民政府关于批转市水利局等部门信阳市河道采砂管理办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于批转市水利局等部门信阳市河道采砂管理办法的通知
信政文〔2006〕1号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：
市水利局、国土资源局、公安局、财政局、交通局、物价管理办公室、纠风办等部门制定的《信阳市河道采砂管理办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年元月四日
信阳市河道采砂管理办法
市水利局 市国土资源局 市公安局
市财政局 市交通局 市物价管理办公室 市政府纠风办
第一章 总 则
第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，合理开发利用河砂资源，保障河道防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省水利厅《关于治理整顿河道采砂的通告》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 河砂资源属于国家所有，并不因其所依附的土地等附属物的所有权和使用权而改变。
河道采砂实行采砂许可制度。
第三条 在我市行政区域内开采、运输以及储存经营河砂的均应遵守本办法。
第四条 河砂资源开发利用，必须在保证河道行洪安全的前提下进行，坚持政府领导、科学规划、统一管理、分级负责、联合执法、利益共享的原则。
第五条 市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位开展河道采砂综合整治工作，加强对河砂开采、运输和储存经营的管理，维护采砂秩序，合理开发利用河砂资源，保障河道防洪安全。
第六条 市水行政主管部门行使河道采砂综合管理权，所属的河道采砂管理机构负责日常管理工作。市水行政主管部门、市国土资源主管部门联合制定有关管理措施，规范县（区）采砂权出让活动和采砂费、税、基金征收工作。
县（区）水行政主管部门会同国土资源主管部门按照本办法的规定，负责本行政区域内的河砂开采、运输和储存经营的监督管理工作。
市、县（区）公安、交通部门按各自职责和本办法规定，负责对运砂秩序、储砂经营的监督管理，协助水行政主管部门做好采砂秩序管理、费税征收和稽查工作。国土资源、工商、财政、物价、地税等部门协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和费、税、基金征收工作。
乡（镇）人民政府和村（居）民委员会协助市、县（区）水行政主管部门做好采砂权出让工作以及各种纠纷的调解，保证河砂采运有序进行。
第二章 规划与计划的编制
第七条 河道采砂实行统一规划制度。
县、区人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘察，编制勘察报告，报市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门应当依据河砂资源储量和分布情况，会同市国土资源主管部门编制开发利用规划，报市人民政府批准后组织实施。
开发利用规划的编制，应当优先考虑河道防洪安全，明确禁采区和禁采期，防止无序开采和掠夺性开采。
第八条 市水行政主管部门应当根据开发利用规划和市场供求情况，制定年度开采计划，并征得市国土资源部门同意后组织实施。
年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 采砂权出让
第九条 采砂权的出让，按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、挂牌的方式确定。
第十条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段（具体河段由市水行政主管部门界定，下同）的采砂权出让方案，经市水行政主管部门核准后，由县（区）水行政主管部门具体实施。其他河道采砂权出让，由县（区）水行政主管部门按照年度开采计划组织实施。
第十一条 河道采砂权出让方案，由县（区）水行政主管部门会同国土资源主管部门编制。出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限，拍卖或挂牌底价，拍卖起叫价或挂牌起始价，竞买保证金等内容。
第十二条 河道采砂权出让应在拍卖、挂牌前30日发布公告。公告应当包括下列主要内容：
（一）砂场位置、现状、开采量、开采时限、通行道路、采后现场整理措施等；
（二）竞买人资格条件和申请时应提交的书面材料；
（三）拍卖、挂牌时间、地点、竞价方式、保证金数额；
（四）确定竞得人的方法；
（五）需要公告的其它事项。
第十三条 以拍卖方式出让采砂权的可以委托拍卖机构进行拍卖，确定竞得人。
第十四条 以挂牌方式出让采砂权的，挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）报价最高者为竞得人；报价相同，先提交报价单者为竞得人；
（二）无应价者或者竞买人的报价均低于起始价的，挂牌不成交。
第十五条 竞得人在成交确认书约定的付款期限内一次性交付全部成交价款后，到水行政主管部门申领《河道采砂许可证》，到国土资源主管部门办理《采矿许可证》。
竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》并办理工商、税务等相关经营手续后，即可进场采砂。
第十六条 竞得人在进场采砂前需根据砂场规模向水行政主管部门缴纳复平抵押金，待采砂活动结束，持证人按照要求复平后全额退还，否则由水行政主管部门以抵押金代为复平。
第十七条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段的采砂权出让收益由市水行政主管部门收取后缴入市财政，其他河道采砂权出让收益由县（区）水行政主管部门收取后缴入同级财政。
第四章 采砂许可审批
第十八条 淮河干流、浉河、竹竿河、潢河、白露河、灌河、史灌河、洪河及省界、市界和县、区边界河段的河道，由各县、区水行政主管部门审查提出初步意见，报市水行政主管部门核发《河道采砂许可证》。南湾、鲇鱼山、泼河水库迁赔高程以内河段，由水库管理单位审查提出初步意见，报市水行政主管部门核发《河道采砂许可证》。
其他河道或河段采砂许可证由各县、区水行政主管部门审批发放，并于发证后一个月内报市水行政主管部门备案。
第十九条 从事河道采砂活动的单位和个人应当向各县、区水行政主管部门提出采砂申请。
申请采砂的单位和个人，应当提交下列材料：
（一）采砂申请书；
（二）取得的河道采砂权出让确认书及缴纳河道采砂权出让费凭据；
（三）说明开采地点、范围、深度、运输路线、作业方式、机具马力、弃料处理等；
（四）采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；
（五）在省界、市界和县、区边界河段采砂，还必须出具经河对岸县、区水行政主管部门签署的意见。
第二十条 应由市水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的申请，各县、区水行政主管部门或水库管理单位应当自收到申请之日起7日内签署意见，报送市水行政主管部门审批；符合规定条件的，市水行政主管部门应当自收到申请之日起13日内作出批准决定；不符合规定条件的，市水行政主管部门应当自收到申请之日起13日内作出不予批准决定，并说明理由。
第二十一条 《采矿许可证》与《河道采砂许可证》有效期限一致，最长不超过一年。
《河道采砂许可证》的有效期届满或者累计采砂量达到《河道采砂许可证》规定的采砂总量时，发证机关应当及时收回或发布公告注销。
从事采砂活动的单位或者个人需要改变《河道采砂许可证》规定的内容和事项的，应当按照本办法规定的条件和程序重新办理《河道采砂许可证》。
禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式违法转让《河道采砂许可证》。
第五章 采砂管理
第二十二条 采砂单位和个人应当遵守下列规定：
（一）严格按照许可的范围、时限进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站、渡槽等水利水文设施以及临河、跨河公路、铁路桥梁、渡口、缆线等设施安全，严禁在上述工程设施管理或保护范围内从事采砂活动；
（三）采砂现场应当设立明显警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物，严禁破堤运砂；
（五）禁采区内严禁采砂；禁采期内应当停止采砂活动，撤出采砂机具，设立禁采停售标志，堵封砂场出口；
（六）开采后的河床要及时平复，保持底平、坡顺、水流畅通；
（七）禁止在滑坡、塌岸的河段及植被良好的稳固滩地开采；
（八）禁止在桥梁和渡口周围200米范围内采砂；
（九）依法应当遵守的其它规定。
第六章 河道采砂费税基金的征收和管理
第二十三条 河道采砂各项费、税、基金由水行政主管部门统一征收。各县、区水行政主管部门和南湾、鲇鱼山、泼河水库管理局，按照管理权限具体负责河道采砂费、税、基金的征收。各县、区国土资源、工商、地税、价格调节基金办公室依法向同级水行政主管部门或水库管理单位办理委托代征涉砂费、税、基金委托书（浉河、平桥两区河道采砂调节基金的征收由市价格调节基金办公室办理委托）。
河道采砂费、税、基金应在源头砂场交纳，未在源头砂场交纳的，应在运销环节中交纳。
第二十四条 河道采砂费、税、基金按相关部门依法核定的标准执行。
（一）河道采砂管理费及价格调节基金征收标准为：河砂4.2元/立方米；淘金砂按产值的5%收取（其中河道采砂价格调节基金0.6元/立方米，淘金砂价格调节基金按产值的1%收取）；
（二）矿产资源补偿费=矿产品销售收入×2%×开采回采率系数；
（三）工商管理收费按原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号，原国家计委、财政部计价格〔1999〕1707号文件规定执行；
（四）细砂资源税每吨1元，粗砂资源税每吨2元。
第二十五条 《收费许可证》全市统一发放，由市水行政主管部门到市物价管理办公室统一申领，发给委托代征河道采砂管理费的单位。凡无市物价管理办公室发放《收费许可证》的任何单位和个人不得收取河道采砂管理费。
第二十六条 征收河道采砂费、税、基金使用市财政部门统一提供的河砂专用定额票据，市水行政主管部门统一领取发放，实行全市“一票通”，各县区在领取票据时应全额预交河道采砂管理费市级分成部分。河道采砂费、税、基金票据使用管理办法由市财政会同水利等部门制定。
第二十七条 统一费税分成比例。河道采砂管理费按市、县（区）、乡（含村）1：7：2的比例分成，分别缴入同级财政专户。矿产资源补偿费、工商管理费、价格调节基金、资源税按照委托代征协议的约定分解，并向水利部门提供代征费。
第二十八条 市、县（区）河道采砂管理费、采砂权出让收益应全额缴入同级财政专户，建立政府河道采砂管理专项资金，实行“收支两条线”管理。专项资金用于本区域内河砂资源的勘测、规划、监督、禁采标志、河道保护、河道工程维修养护以及与河砂管理相关的费用。乡（镇）分成部分主要用于管理及乡、村运砂道路维修养护等，具体管理使用办法由市财政、水利部门共同制定。
第七章 河砂资源运输及储存经营管理
第二十九条 运砂车辆应及时足额缴纳河道采砂费、税、基金，实行票车同行，一车一票，不得赊欠或预交。
第三十条 国土资源部门在接到从事河砂储存销售的单位和个人办理相关手续的申请后，会同水利、交通部门共同到现场查验，对储存地点和运输道路认可后，方可给申请人办理相关手续。防止乱堆乱放，侵占道路，影响交通。
第八章 监督管理
第三十一条 市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的监督指导，组织协调县（区）水行政主管部门和有关部门加强采砂、运砂秩序的管理，及时查处重大违法案件。
县（区）水行政主管部门应当加强河砂开采现场以及储存销售的日常管理，及时查处采砂违法案件，处理采砂纠纷，足额征收河道采砂费、税、基金，维护良好的采砂秩序。
第三十二条 市水行政主管部门可以根据需要在外运砂集中的地段，会同市公安、交通、国土等有关部门对运砂车辆缴纳费、税、基金情况进行查验，对未缴纳或少缴纳费、税、基金的车辆予以追缴，追缴部分归市级所有。
第三十三条 在河道管理范围内采砂，有下列行为之一的，由县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照相关法律法规予以处罚：
（一） 未办理河道采砂许可手续擅自采砂的；
（二） 超出许可范围或超出许可量采砂的；
（三） 擅自在河道内违章建筑、破堤开路的；
（四） 擅自转让采砂权的；
（五） 擅自转让、出租《河道采砂许可证》的；
（六） 其他违反河道采砂规定的行为。
第三十四条 河道采砂违反有关矿产资源法律、法规的，由市、县（区）国土资源主管部门严格依法进行查处。
第三十五条 市、县（区）公安、交通部门应当向同级河道采砂管理机构派驻执法人员，加强对河道采砂活动的治安管理和运输秩序管理。
第三十六条 下列情况由所在市、县（区）公安机关依照《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》的规定及时予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 采砂运砂活动中扰乱治安管理秩序的；
（二） 不按指定路线行驶的；
（三） 利用无牌、无证、报废、拼装车辆违规从事运砂活动的；
（四） 拒不接受检查的；
（五） 采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的。
第三十七条 工商、国土资源、地税、物价等部门要依据有关法律、法规，配合水行政主管部门对违反本办法的行为进行联合执法。
第三十八条 监察、审计、物价部门应当加强对河道采砂管理单位履行职责情况进行监督，有下列行为之一的，给予单位主要负责人和负有责任的主管人员行政处分；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不执行批准的开发利用规划和年度开采计划的；
（二）不按照本办法规定出让河道采砂权的；
（三）不履行本办法规定的监督管理职责，造成采砂运砂秩序混乱的；
（四）截留、挪用或坐收坐支河道采砂费、税、基金的；
（五）河道采砂管理人员接受管理对象宴请、贿赂，私自降低收费标准，私放砂车、验人情票，以各种方式参与开采、运输经营活动，为自己和亲友谋取私利的。
第三十九条 有关行政主管部门应根据本办法制订具体实施方案。
第九章 附 则
第四十条 本办法施行前已经办理《河道采砂许可证》、《采矿许可证》的单位和个人，应在市水行政主管部门和市国土资源主管部门规定的期限内，持原证到发证机关免费换领新证。
第四十一条 本办法自2006年2月1日实施。《信阳市人民政府关于印发信阳市河道采砂管理规定的通知》（信政文〔2003〕192号）同时废止。
