教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知
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教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知
教育部
教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知
（2001年5月14日）
教职成[2001]7号
近年来，随着我国经济社会迅速发展，大量农村劳动力向城市转移。据统计，1999年，在城镇就业的农村转移劳动力达6000多万人。“十五”期间，农村劳动力向城市转移的数量还将进一步增加。目前，进城务工农村劳动力的技能水平和整体素质还较低，这不仅制约了他们自身的发展和生活水平的不断提高，同时也不利于城市的经济建设和社会发展。广大农村进城务工人员（特别是青年人）对接受更多的教育与培训有十分强烈的要求和愿望。为适应经济社会发展的需要，满足农村进城务工人员的学习要求，我部决定，大力加强中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的工作。现将有关意见通知如下：
一、中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想、贯彻教育为社会主义现代化建设服务方针、扩大职业教育服务面向和拓宽办学渠道、推进终身教育体系建立与完善的重要举措，也是中等职业教育招生制度的又一项重要改革，对于提高我国劳动者的整体素质和促进城市经济社会发展具有重要意义。各地教育行政部门要把这项工作作为重要责任，按照 “实际、实用、实效”的原则，因地制宜地抓紧抓好。在对农村进城务工人员进行职业技能教育和基础文化教育的同时，还要注重加强对他们进行现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的教育，努力提高他们的思想道德和文化科技水平。
二、面向农村进城务工人员开展职业教育与培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则，推动国家劳动预备制度和职业资格证书制度的实施。学校要根据务工人员的需要，开设专业和课程，在招生上要取消年龄限制，简化招生入学手续，有条件的学校可实行注册入学制度，允许他们分阶段完成学业。进行学历教育的，以求学者持有的初中毕业证书、普通高中毕（结）业证书为入学依据，可以一年多次招生。要根据求学者的实际情况，从有利于他们完成学习任务的角度，制定切实可行的学籍管理办法。
三、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，要充分利用现有教育资源，努力提高教学设施和设备的使用率。在教学管理上，以单独编班组织教学为主，实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制学习并举，以部分时间制和业余学习为主。要采取集中学习和分散学习相结合的办法，特别注意利用晚间和节假日等业余时间，尽可能方便他们顺利完成学业。
四、农村进城务工人员学习期满、学分修满或培训课程结束并通过考核者，学校应当发给其毕业证书或其他相关的培训结业证书，并积极组织他们参加有关技术等级鉴定，以取得相应的资格证书。要考虑务工人员以前学习和实践中取得的知识和技能，有条件的地方和学校，可通过鉴定方式，认可其已掌握的知识和技能。对于已经取得了普通高中毕业证书且要求接受中等职业学历教育的人员，应主要对他们进行专业教育，学习时间以1—1.5年为宜，在补学专业课程并成绩合格后，可发给中等职业学校毕业证书。毕业证书、资格证书和培训结业证书可作为接受高等职业教育、就业、晋级和增加工资的依据。
五、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，在收费上，既要考虑教育或培训的成本，也要考虑务工人员的实际承受能力，按照国家和地方有关文件规定收取学费。对于经济困难的务工人员，可通过设立助学金或酌情减免收费等形式予以资助。收费一般按学期收取，也可在不提高标准的前提下，按课程或学分收取。
六、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训，要切实贯彻执行《职业教育法》、《国务院办公厅转发劳动与社会保障等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（国办发〔1999〕60号）等文件的精神，在各级政府的统筹下，充分发挥教育、劳动与社会保障、计划、财政、公安等有关部门的作用，调动有关行业、企业及务工者个人等多方面的积极性。提倡用工较多的单位与中等职业学校实行联合办学，各使用农村进城务工人员的单位，无论是何种所有制、何种行业企业、规模大小，都要积极创造条件，支持并方便本单位的务工人员参加职业教育与培训。要在学习时间安排和经费上为务工人员参加学习提供帮助。有条件的行业、企业和学校，应面向参加中等职业学校学习的务工者，设立奖学金、助学金，切实减轻其就学负担。
七、面向农村进城务工人员开展职业教育和培训是一项新的工作，各地教育行政部门要根据本通知精神，结合当地实际，采取切实有效的措施，尽快制定具体的实施办法。要加大宣传力度，努力取得务工者个人和社会各方面对这项工作的支持；要加强对农村进城务工人员开展职业教育与培训工作的管理与指导，切实保证教育教学质量和水平。要通过积极探索和创新，及时总结经验并大力推广，以推动此项工作健康开展。
国家税务总局关于取消出口货物退（免）税清算的通知
国家税务总局
国家税务总局关于取消出口货物退（免）税清算的通知
国税发[2005]197号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为规范出口货物退（免）税管理，经研究，总局决定取消出口货物退（免）税清算。现将有关事项通知如下：
一、自2006年1月1日起，对出口企业上一年度出口货物的退（免）税，主管其出口货物退（免）税的国家税务局（以下简称税务机关）不再进行出口货物退（免）税清算。
二、对上一年度出口货物，出口企业应在《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发〔2005〕64号）以及《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的补充通知》（国税发〔2005〕113号）等有关文件规定的退（免）税申报期限内，向税务机关申报出口货物退（免）税。税务机关按现行出口退税管理规定，受理、审核、审批出口企业出口货物的退（免）税。
三、取消出口货物退（免）税清算后，税务机关应进一步加强出口货物退（免）税的日常管理，做好相关数据的统计、上报工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局应于每月3日前（节假日顺延）将《出口货物退（免）税进度月报表》（附件1）上报总局（进出口税收管理司）；每季度结束后10日内，将《特殊政策退（免）税季度统计表》（附件2）、《出口卷烟免税情况统计季报表》（附件3）上报总局（进出口税收管理司）。
四、本通知自2006年1月1日起执行。此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。《国家税务总局关于印发〈出口货物退免税清算管理办法〉的通知》（国税发〔1999〕6号）、《财政部 国家税务总局关于进一步推进出口货物实行免抵退税办法的通知》（财税〔2002〕7号）第五条第二条等有关出口货物退（免）税清算规定停止执行。
特此通知。
附件：1.出口货物退（免）税进度月报表
2.特殊政策退（免）税季度统计表
3.出口卷烟免税情况统计季报表
国家税务总局
二○○五年十二月九日
附件1
出口货物退（免）税进度月报表
编报单位： 所属期： 年 月 单位：万元、万美元
项目
行次
认定户数
申报受理情况
审核情况
审批发办理退(调)库情况
备
注
申
报户 数
退税出口额
(万美元)
退(免)税额
审核通过应退(免)税
额
审核未通过退(免)税额
审核在途数
已审批退(调)库额
已送交
国库已办理退(调)库额
小计
以前年度出口货物申报累计
当
年
出
口
货
物
申
报
累
计
小计
以前年
度出口货物申
报累计
当年出口货物
申报累
小计
以前年
度出口
货物中
报累计
当年出
口货物
中报累计
小计
以前年度出口
货物申报累计
当年出
口货物
中报累
小计
以前年
度出口
货物申
报累计
当年出
口货物
申报累
计
小计
以
前
年
度
出
口
货
物
申
报
累
计
当年
出
口货物
中报累
国库退
(调)
库额
小计
以前年度出口
货物申
报累计
当年出口货物
申报累
退
(调
库)
库
在
途
数
l
2
3=
4
+5
4
5
6=
7
+8
7
8
9=
10
+11
10
1l
12=
13
+14
13
14
15=
16
+17
16
17
18=
19+
20
19
20
21
22=
23+
24
23
24
25=
21-22
26
合计
(1)=
(2)+
(3)
退税额小计
(2)=
(4)+
(9)
+(12)
+(15)+
(18)
免抵税额小计
(3)=
(8)+
(11)
+(14)+
(17)
外
贸
(工
贸)
企
业
小计
(4)=(5)
+(6)
增值税退税
(5)
消费税退税
(6)
有进出口经营
权的内资生产企业
免抵退税额
(7)=
(8)+(9)
其中：免抵额
(8)
退税额
(9)
无进出口经营
权的内资生产企业
免抵退税额
(10)=
(11)+
(12)
其中：免抵 额
(11)
退税额
(12)
外商投资企业
免抵退税额
(13=
(14)+(15)
其中：免抵额
(14)
退税额
(15)
其他企业
小计
(16)=
(17)+
(18)
其中：免抵额
(17)
退税额
(18)
填表人 退税部门签发人 填报日期
填表说明：
1．“认定户数”指办理出口退税认定的企业户数。“申报户数”指办理出口退(免)税申报的企业户数，同一企业多次中报的不重复统计。上述两项只在第l、4、7、10、13、16行填报。
2．“以前年度出口货物中报累计”栏应当包括以前年度出口货物在本年中报的出口退(免)税以及在以前年度中报但来办理的出口退(免)税。
3．“审核通过应退(免)税额”指经过初审、复审通过的退(免)税额；“审核来通过退(免)税额”指经初审、复审发现疑点暂来通过退(免)税额；“审核在途数一指来完成初审、复审全部审核的退(免)税额。
4．“已审批退(调）税额”指经过领导审批可办理退(调)库的金额；“已送交国库退(调)库额”指开具收入退还书或调库通知书并送交国库金额：“国库已办理退(调)库额”指国库已经办理完退(调)库的金额，该数字应与计统部门统计数字一致。
5．本表按月填报，并在每月结束3日内上报。
附件2：
特殊政策退(免)税季度统计表
上报单位：(公章) 所属期： 年 月 单位：万元
退(免)税项月
行次
申
报
户
数
申报情况
审核情况
审批及办理退(调)库情况
备
注
退税出口额(万美
元)
退(免)税额
审核通过应退(免)税额
审核未通过退(免)税额
审核在途数
已审批退(调)库额
已送交国库退(调)库额
国库已办理退(调)库额
退
(调)库
在
选
数
小计
以前年度出口货物申报累计
当年出口货物申报累计
小计
以前年度出口货物申报累计
当年出口货物申报累计
小计
以前年度出口货物申报累计
当
年
出
口
篮
物
申
报
累
计
小计
必前年度出口货物申报累计
当年出口货物申报累计
小计
以前年度出口赞物申报累计
当年出口货物申报累计
小计
以前年度出口货物申报累计
当年出口货物申报累计
小计
以前年度出口货物申报累计
当年出口货物申报累计
1 2=
3+
4 3 4 5=
6+
7 6 7 8=
9+
10 9 10 11=
12+
13 12 13 14=
15+
16 15 16 17=
18+
19 18 19 20 21=
22+
23 22 23 24=
20-21 25
外轮
供应、
外航供应、远
洋运输
供应公
司
(1)
出境口
岸免税
店
(2)
中标机电产品
小计
(3)=(4)
+(5)
其中：免抵额 (4)
退税额
(5)
外商投资企业采购国产设备
(6)
使(领)馆购买国产物品
(7)
对外承包工程
小计
(8)=(9)
+(10)
其中：免抵额
(9)
退税额
(lO)
对外修理修配
小计
(11)=(12)
+(13)
其中：免抵额
(12)
遇税额
(13)
境外投资
合计
14=15
+16
其中：免抵额
(15)
退税额
(16)
其他
小计
17=18
+19
其中：免抵额
(18)
退税额
(19)
合
计
小计
(20)=(21)
+(22)
其中免抵额
(21)=(4)+
(9)+(12)+
(15)+(18)
退税额
(22)=(1)
+(2)+(5)
+(6)+(7)
+(10)+
(13)+(16)
+(19)
填表说明：
1.指办理出口退(免)税申报的企业户数，同一企业多次申报的不重复统计，该项目在第l、2、3、6、7、8、ll、14、17、20行填报，其他行不填。
2.“以前年度出口货物申报累计”栏应当包括以前年度出口货物在本年申报的出口退(免)税以及在以前年度申报但束办理的出口退(免)税。
3.“审核通过应退(免)税额”指经过初审、复审通过的退(免)税额：“审核未通过退(免)税额”指经初审、复审发现疑点暂未通过退(免)税额；“审核在途数”指未完成初审、复审全部审核的堪(免)税额。
4.“已审批退(调)库额”指经过领导审批可办理退(调)库的金额：“已送交国库退(调)库额”指开具收入退还书或调库通知书并送交国库金额：“国库已办理退(调)库额”指国库已经办理完退(调)库的金额，该数字应与计统部门统计数字致
5.本表按季度填报，并在每个季度结束10内上报。
附件3
出口卷烟免税情况统计季报表
上报单位： 所属期： 年 月至 月 单位：万元；万支
卷烟出口企业名称
本年免税出口卷烟计划数量
本年开具准予免税证明情况
收到已免税证明情况
本年出口核销情况
不符台出口核销情况及转内销情况
累计开具证明份数
累计免税购进数量
本年累计收到证明份数
差额
本年累计核准已免税数量
差额
免征税额
已出口数量
己核销数量
数量
金额
应补交税款
已补交税款
备注
小计
上年开出
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黑龙江省北安市人民法院--崔文茂
（一）有限合伙起源
有限合伙产生于十一世纪，其最早被成为康曼达，康曼达是11世纪晚期在意大利、英格兰和欧洲的其它地方逐渐被使用。康曼达最早的前身可能是穆斯林的一种商业惯例。在北意大利和阿尔卑斯山的那一边，康曼达可能在11世纪被作为一种借贷契约开始的，但它很快发展成为一种经营—通常来回航行于中东、非洲或者西班牙之间的一种合伙协议。大约在15到16世纪，康曼达契约已发展成为一种定期和不定期的关系。持有大量资金的人向商业投资，并且仅以投资额为限对此商业的债务承担有限责任，同时他也不参加经营，而没有大量的资金去投资的人则作为该商业的管理者，从事经营，并以个人财产对经营所欠债务承担无限连带责任。由此可见，康曼达组织实际上是借贷与合作的交结。随着时间的推移，康曼达又逐渐发展到陆上贸易，最终演变成为法国的两合公司。15世纪后有限合伙快速发展，并且逐渐由一种临时性的合同关系演变为一种稳定的融资组织，在当时，有限合伙已成为大量的、普遍的，占主导地位的经济组织形式。19世纪后，伴随着有限责任公司的诞生，尽管这一时期公司取代有限合伙成为主流的企业模式，有限合伙仍不失为一种重要的企业模式，在经济生活中发挥着主要企业模式不可替代的作用，也正是19世纪以后，各国才开始将其纳入法制轨道进行规范。
在现代，随着经济与科技的发展，有限合伙同普通合伙一样正体现多样化的形态，以适应人们建立商业时多样化的需求，从而使这一古老的商业形态焕发出新的生机。
（二）有限合伙概念
英美法将有限合伙和两合公司一起统称为有限合伙。英国在1907年颁布了有限合伙法。而在美国更是在颁布了统一合伙法之后，又在1916年颁布了统一有限合伙法，并在1976年、1985年两次修正。根据美国统一有限合伙法的规定，有限合伙是指在按照某一州的法律由两个或两个以上的人组成的合伙，其中包括一个或一个以上的普通合伙人和一个或一个以上的有限合伙人，这与德国商法典的有限合伙的概念是基本相同的。而法国民法典中最初是没有有限合伙概念的，而只有隐名合伙的规定。1978年修改后的法国民法典专门制定了一章“隐名合伙”，隐名合伙人以出资额为限对合伙的债务承担有限责任。而德国商法典则依次规定了普通商业合伙、有限合伙和隐名合伙。根据德国商法典第171条、172条的规定，有限合伙是为了在某一商号的名义下从事商事营业而建立的一种商事合伙。有限合伙中包括两种合伙人，即至少一个无限责任合伙人和一个有限责任合伙人，隐名合伙则是作为隐名合伙人的出资者与商业企业之间的一种契约，根据该契约，隐名合伙人负责向企业提供一定数额的资金，并相应的参与企业的盈利分配，分担企业的亏损，并且无须登记[1]。而有限责任合伙人则在其出资的范围内对合伙的债权人承担责任，
我们认为可以给有限合伙这样定义:有限合伙是由一个以上经营合伙事务的普通合伙人和一个以上不控制合伙事务的有限合伙人，并且有限合伙人只对自己出资承担有限责任的合伙组织。
（三）有限合伙的特征
有限合伙是从一般合伙发展而来的，但它有着明显区别于一般合伙的特征：
1、有限合伙是合伙的一种，不具备法人资格，对外在整体上仍承担无限连带责任，仅仅是在其内部对承担责任的合伙人进行了分类，有限合伙人承担有限责任，普通合伙人承担无限责任。
2、其内部设置了一种与普通合伙制有根本区别的两类法律责任：有限合伙人仅投入资金、并仅以其出资为限承担合伙的债务，对合伙债务仅负有限责任，而普通合伙人除投入资金外并要负责合伙事务的经营管理、对合伙债务承担无限连带责任。
3、有限合伙人必须以金钱或其他财产出资，不得以劳务或信用出资，只要经全体合伙人同意，他就可以将自己的股份转让；普通合伙人出资形式较为灵活，而且出资比例可以较小，如它可以只是象征性地投入1％注册资本，而有限合伙人投入99％的注册资本[2]。
4、有限合伙人的死亡、破产不影响合伙的存在，不产生终止合伙的效果；而普通合伙人的死亡和退出，除非合伙协议另有规定，合伙即告终止。
5、有限合伙兼具人合性与资合性，且偏重于人合性。有限合伙集普通合伙的人合性与有限责任公司的资合性于一身，它是由人合与资合两种因素有机结合而成的一种合伙形式,纠其属性更侧重于人合性。
二、有限合伙的价值分析
（一）有限合伙的法律价值分析
有限合伙制度之所以能在当今时代存在，并具有旺盛的生命力，主要是由于其本身具有独特的法律制度价值。
1、独特的出资制度
各国有限合伙法一般都规定了有限合伙合伙人的出资形式，认为他们的出资可以由各类财产组成，但就可否以劳务出资有不同的认识。在德国，就有限合伙人以其劳务出资的可能性进行了讨论，在一定程度上普遍地承认：劳务的价值必须确定为一定量的金钱以决定出资人对第三人的责任。在英国、法国，有限合伙人的出资可以为现金或其他财产而不可以是劳务。在美国，1916年法规定的合伙人的出资形式只有两种：一是现金，二是其他财产即实物，明确排除了劳务作为一种合法的出资形式。[3]而在其后的新法中，在出资形式方面对旧法作了重大的修改。新法规定：合伙人对有限合伙的出资可以采用现金、其他财产或已经提供的劳务的形式，也可以用期票或承诺交付现金或财产或履行劳务的形式。[4]可见，新法不仅承认现金与其他形式的财产出资，也承认已经提供的劳务形式的出资，从而大大增加了合伙的出资形式。
2、独特的责任制度
有限合伙的最大法律特征就在于责任的混合制，它具有的无限责任与有限责任并存的构架，吸收了普通合伙与公司的优点，真正体现有限权利有限风险。[5]有限合伙的有限责任形式将投资者风险控制在投资额范围内，又可以获得预期回报，有利于鼓励那些只习惯于储蓄存款的人们选择效益好的企业进行投资，有利于资金紧张的中小企业增加资本，从事生产或扩大再生产，同时有限责任的存在又在一定程度上缓解了普通合伙人缺少资金的问题，使企业更具安全感和稳定感，从而使有限合伙能较长时期地存续；虽然有限合伙的无限责任形式加重了普通合伙人的财务负担，但同时却又可以激励普通合伙人，将投资风险转化为竞争的动力并促使有限合伙积极有效地运作。[6]有限合伙的这些特点是单一责任制的普通合伙或公司不能同时具备的，这也是有限合伙历经百年不衰的关键所在。
3、独特的分配制度
有限合伙既摒弃了普通合伙盈利依照各个协议约定的比例分配的办法又扬弃了公司制完全按照股份比例分配办法，而采取独特的相对固定比例的分配办法。按有限合伙协议通常的惯例，有限合伙人作为真正的投资者可分享80%的盈利；普通合伙人作为管理者可分享20%的盈利。[7]这是对分配制度的重大革新，既肯定了货币资本和人力资本在企业运作中的各自的职能和作用，又照顾到投资者和管理者各自的责任和利益。由于普通合伙人在企业经营中的特殊地位和作用及其承担的责任，其20%的盈利分享比例相较于其1%的出资来说，对其收益实施了明显倾斜的激励机制，以满足其利益偏好，激发其内在动力。
（二）有限合伙的经济价值分析
有限合伙具有普通合伙和公司所不具备的优点，在西方国家早已被广泛应用，发挥其独特的经济价值。我国现阶段正处于市场经济发展时期，如果能够引进有限合伙这一制度，将会对我国经济的发展起到及大的推动作用。
1、有限合伙制度建立符合社会主义市场经济体制要求的市场主体的需要。
