您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

关于对外商投资企业实行联合年检的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 13:04:08  浏览:9526   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

关于对外商投资企业实行联合年检的通知

对外贸易经济合作部 等


关于对外商投资企业实行联合年检的通知
对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家经贸委、财政部、国家外汇管理局、国家税务总局、海关总署



各省、自治区、直辖市及计划单列市,沈阳、长春、哈尔滨、西安、成都、南京、武汉、广州市外经贸委(厅、局),工商行政管理局,经贸委(经委、计经委),财政厅(局),外汇管理局,国税局,地税局,各海关分署:
近年来,国务院有关部门分别依法对外商投资企业进行年检、年度审验、换发证件等项工作,这对规范外商投资企业行为,加强管理,督促企业依法经营起到了积极作用。同时由于各部门分别开展工作,也在一定程度上给企业增加了负担。为进一步改善投资环境,减轻企业负担,在全
国外资工作领导小组的协调下,根据国家对外商投资企业管理的有关规定,对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局、国家经贸委、财政部、国家外汇管理局、国家税务总局和海关总署(以下简称联合年检各部门)决定自1997年起,对外商投资企业(包括台港澳侨投资企业,以下简
称企业)的出资、生产经营、财务、外汇、进出口等方面的情况进行联合年检。现将有关事项通知如下:
一、联合年检各部门共同编制年检报告书。年检报告书由工商行政管理部门统一印制发放。
二、企业在规定的时间内到工商行政管理部门领取联合年检报告书,按照要求填写,并将填写好的年检报告书连同《对外商投资企业实行联合年检的试行方案》(以下简称《试行方案》)中要求提交的有关资料,一并按时分别送达联合年检各部门。
三、有条件实行联合办公的地方可根据具体情况,组织联合办公年检,以方便企业。
四、联合年检各部门收到企业报送的年检报告书和提交的材料后依法分别验审,对不符合年检要求的企业要按照有关规定提出处理意见,并及时通知其他联合年检各部门。
五、年检过程中,联合年检各部门要严格依法办事,除联合年检报告书的内容及《试行方案》要求提交的材料外,不得随意增加其他审查内容、提高或降低审查标准。除工商行政管理部门仍按原年检规定的标准收取费用外,联合年检不增加新的收费。
六、联合年检各部门要加强对中介机构和企业的监督和管理,以保证年检文件资料的准确性。要加强信息处理与管理,逐步提高信息共享的水平。
七、实行联合年检后,联合年检各部门不应在本系统内另行组织对企业的年度检查(不包括有关部门依照有关法规进行的经常性检查工作)。
八、海关自1998年起参加联合年检,在此之前,仍按现行的年审规定对企业进行年审。
九、全国外资工作领导小组办公室负责联合年检实施中的协调工作。

附件一:对外商投资企业实行联合年检的试行方案
一、年检的准备与宣传
联合年检通知下达以后,国家及地方有关部门应立即着手进行联合年检的准备工作。联合年检各部门要加强协作,互相配合,及时沟通信息,组织好人员,做好发布公告等必要的宣传工作。
二、年检的时间与程序
每年1月1日至4月30日为联合年检工作时间。具体程序如下:
1、年检报告书的印制与发放
年检报告书由国家工商行政管理局设计样式,其授权的登记机关统一印制并发放。企业自1997年1月1日起,自行到其登记注册的地方工商行政管理局领取。
2、年检报告书及其他文件的填写与提交
企业应认真、如实、完整地填写年检报告书,所填写的数据必须与经企业自行选择、委托的会计师事务所审计的财务报告一致。
企业必须在3月15日以前将年检报告书和其他应提交的文件,分别送达联合年检各部门进行年检申报。
企业应将下列文件分别提交联合年检各部门:
外经贸部门
(1)年检报告书副本
(2)批准证书副本复印件
(3)营业执照副本复印件
工商行政管理部门
(1)年检报告书正本
(2)经会计师事务所验证的年度资产负债表和损益表
(3)营业执照副本
(4)应在本年度缴纳出资的企业还应提交验资报告
经贸部门
(1)年检报告书副本
(2)经会计师事务所验证的年度资产负债表和损益表
财政部门
(1)年检报告书副本
(2)财政登记证副本
(3)企业上年度会计报表及注册会计师查账报告
(4)验资报告
国税、地税局(各一套)
(1)年检报告书副本
(2)税务登记证副本
(3)税务登记表
(4)营业执照副本复印件
外汇管理部门
(1)年检报告书副本
(2)经注册会计师验证的年度资产负债表和损益表复印件
(3)验资报告
(4)有外债的企业还需提交外债登记证、外汇(转)贷款登记证正本
海关
待定
文件的送达次序:
企业将年检报告书一式七份,连同报送各部门的文件,同时送达联合年检各部门。
3、年检的审核
联合年检各部门收到年检文件后,应立即根据有关规定,对企业报送的年检文件进行审核。联合年检各部门如发现报检企业具有不予通过年检情节的,应在收到报检文件之日起十日内通知工商行政管理部门,工商行政管理部门留出十天时间以便协调。工商管理部门应将不予通过年检的
企业名单每周向其他各联合参检部门通报一次。
工商行政管理部门审查合格并在十日内未收到有关部门不予通过年检的意见,应当予以通过年检,并在企业营业执照上加贴通过年检的标识。
全部年检的审核工作应于5月31日前完成。
对于年检中反映出的企业经营中带有普遍性的问题,由经贸部门(经委、计经委)会同有关部门提出加强和改善管理的政策措施。
三、年检的标准及处罚措施
对联合年检中发现的有严重违反法律法规、没有经营地址、没有出资和没有经营活动的企业,定为年检不合格企业,不予通过年检,其余企业均可通过年检。工商行政管理部门将通知不合格企业限期整改,对逾期未改者,依法予以处罚,情节严重者,外经贸部门将依法撤销其批准证书
,工商行政管理部门依法注销或吊销其营业执照。
对违反本规定不申报年检的企业,按年检不合格企业处理。
对营业执照上未加贴年检标识的企业,各部门应进行重点检查和管理。对应加贴而未加贴年检标识的营业执照,不能作为申办有关手续的凭证。
对逾期参加年检的企业,工商行政管理部门将依法给予罚款处罚。
对联合年检中发现有其他违规行为的企业,联合年检各部门在企业通过年检后,仍应依据部门规章单独或联合采取处罚措施。
四、年检资料的信息处理
外经贸部负责编制年检应用软件。外经贸部门负责录入、汇总联合年检报告书。汇总工作完成后,将软盘资料分送联合年检各部门。
联合年检各部门可根据需要,分别录入有关年检信息内容。
五、年检的核查
年检完毕后,联合年检各部门应根据情况对企业和中介机构进行抽查。如发现企业在年检中有填报不实或有意隐瞒等行为,要依法给予处罚;如发现会计师事务所等中介机构弄虚作假,提供不实的验证资料,应及时报告财政部门或有关管理部门,财政部门或有关管理部门将依法处罚,
直至取消其注册会计师资格或其他资格,各有关部门将不再受理其验证的资料。
六、本方案的实施
本方案自1997年1月1日起实施后,各地须按照本方案的要求组织和安排联合年检。

附件二:外商投资企业、台港澳侨投资企业联合年检报告书

( 年度)
企业名称(中文):________
企 业 代 码 :________
境 外 投 资 者________
国 别 (地区):________
企 业 类 别 :________
登 记 机 关 :________
填 报 日 期 :________
国家工商行政管理局制
填 写 说 明
1、本报告书由批准设立并登记注册的中外合资企业、中外合作企业、外商独资经营企业、外商投资股份公司和台港澳侨投资企业填报。
2、企业必须如实填写本报告书,并如期分别报送联合年检各部门。联合年检部门有:外经贸部门、工商部门、经贸部门、财政部门、外汇部门、税务部门、海关。

3、报告书有关栏目,按年检时企业的实际情况填写,如经变更有关登记事项的,在报送工商登记部门时,应另附变更事项说明。
4、表中要求以万美元填写的,如与原始币种不同,则一律按实际发生时或合同规定的国家外汇牌价折合成“万美元”。
5、本报告书须打印或用钢笔填写,字迹应清晰工整,报送联合年检各部门时,均需在封面填报日期处加盖企业公章。
6、如不存在有关栏目所指情况,可在该栏内填写“无”,如所填内容较多可另附纸。
企业基本情况表
表1
--------------------------------------------
|企业代码| |
|----|-------------------------------------|
|企业名称| |
|----|-------------------------------------|
|住 所| |
|----|-------------------------------------|
|投资者 |中方 |
| |-------------------------------------|
|名 称 |外方 |国家或地区代码| |
|----|-------------------------------------|
| | |
|经营范围| |
| | |
|----|-------------------------------------|
|所属行业| |行 业 代 码| |
|----|-----------------|-------------------|
|企业类别|合资| |合作| |独资| |股份| |投资公司| |其它| |
|-------------------------|----------------|
|从业总人数| |外籍人员人数| |
|-------------------------|----------------|
| 董事长| |副董事长| |
|----|---------------|----|----------------|
| 总经理| |副总经理| |
|----|--------------------|----------------|
|邮政编码| |电话号码| |联系人| |
|----|------------|-------|----------------|
|批准日期| 年 月 日 | 批准证书号 | |
|----|------------|-------|----------------|
|登记日期| 年 月 日 | 执照注册号 | |
|-----------------|-------|----------------|
|投产开业日期| 年 月 日 | 税务登记证号| |
|------|----------|-------|----------------|
| 经营期限 | | 财政登记证号| |
|------|----------|-------|----------------|
|外汇登记证号| |海关注册登记号| |
--------------------------------------------
企业投资出资情况表
表2
----------------------------------------------
|投资总额 万美元 |
|--------------------------------------------|
| |中方 万美元|中方认缴资本占注册资本的 %|
|注 册 资 本 额|---------|------------------------|
| |外方 万美元|外方认缴资本占注册资本的 %|
|---------|---------|------------------------|
|本 年 度|中方 万美元|中方应出资额占应缴纳资本总额的 %|
| |---------|------------------------|
|应 出 资 额|外方 万美元|外方应出资额占应缴纳资本总额的 %|
|---------|---------|------------------------|
| | |中方实际出资额占应缴纳资本总额的 %|
|本 年 度|中方 万美元|------------------------|
| | |中方实际出资额占本年度应出资额的 %|
| |---------|------------------------|
| | |外方实际出资额占应缴纳资本总额的 %|
|实 际 出 资 额|外方 万美元|------------------------|
| | |外方实际出资额占本年度应出资额的 %|
|---------|---------|------------------------|
|历 年 累 计 |中方 万美元|中方历年累计应出资额中注册资本的 %|
| |---------|------------------------|
|应 出 资 额 |外方 万美元|外方历年累计应出资额中注册资本的 %|
|---------|---------|------------------------|

|历 年 累 计 |中方 万美元|中方历年累计实际出资额占历年应出资额的 %|
| |---------|------------------------|
|实 际 出 资 额|外方 万美元|外方历年累计实际出资额占历年应出资额的 %|
|---------|---------|------------------------|
|本 年 度|中方 万美元|中方本年度欠缴出资额占本年度应出资额的 %|
| |---------|------------------------|
|欠 缴 出 资 额|外方 万美元|外方本年度欠缴出资额占本年度应出资额的 %|
|---------|---------|------------------------|
|历 年 累 计 |中方 万美元|中方累计欠缴出资额占历年累计应出资额的 %|
| |---------|------------------------|
|欠 缴 出 资 额|外方 万美元|外方累计欠缴出资额占历年累计应出资额的 %|
|---------|----------------------------------|
|欠 缴 原 因 | |
|---------|----------------------------------|
|验 资 机 构 | |验资时间| 年 月 日 |
|---------|-----------|----|-----------------|
| |投资总额增加额 万美元|增资来源| |
| |-----------|----------------------|
|增 资 情 况 | |中方追加认缴额| 万美元|
| |注册资本增加额 万美元|-------|--------------|
| | |外方追加认缴额| 万美元|
|---------|-----------|-------|--------------|
|外方利润再投资 | 万美元| 企业境外借款| 万美元|
| |-----------|----------------------|
|以国有资产出资 | 万元|已经国有资产管理部门评估| 万元|
----------------------------------------------
本年度生产经营情况表
表3
---------------------------------------------
|销售额 | 万元|服务营业额 | 万元|
|其中:出口额|折 万美元|其中:外汇收入 | 万美元|
|------|----------|--------|----------------|
|纳税额 | 万元|减免税额 | 万元|
|------|----------|--------|----------------|
|其中:增值税| 万元| 消费税| 万元|
|------|----------|--------|----------------|
| 营业税| 万元| 企业所得税| 万元|
|------|----------|--------|----------------|
| 关税 | 万元| 进口环节税| 万元|
|------|----------|--------|----------------|
|利润分配总额| 万元|中方利润额 | 万元|
|------|----------|--------|----------------|
|外方利润额 | 万元|外方汇出利润 | 万元|
|------|----------|--------|----------------|
|亏损额 | 万元|资产总额 | 万元|
|------|----------|--------|----------------|
|负债总额 | 万元|其中:长期负债 | 万元|
|-------------------------------------------|
| |筹建| |投产开业| | 停 业 | |
|生产经营情况 |--|---|----|----|-----|-------|
| |盈利| |亏损 | | 其 它 | |
|------------|------|-----------------------|
|亏损及非正常 | 经营性亏损| | 经营管理不善 | |
| |------|-----|-----------------|
|生产的原因 |未开业| |市场变化 | | 其它 | |
|------------|------|-----------------------|

|已设置内部财政管理制度 | |未设置| |设置时间| |
|------------|--|---|--|----|---------------|
|微机代替手工账已经验收 | |未验收| |验收时间| |
|------------|--|---|--|----|---------------|
|财务年报查出问题已处理 | |未处理| |处理时间| |
|-------------------------------------------|
|承包经营本企业的 包企业名称 | | 注册号 |
|-------------------------------------|-----|
|承包经营登记日期 年 月 日 |承包经营年限| | |
---------------------------------------------财务情况表
金额单位 美元
表4
---------------------------------------------
|外汇|开户总数| |结算帐户个数| |核定最高金额| |余额| |
| |-------|--------------------------------|
| |资本金帐户个数| |余额| |外债|外汇(转)贷款|专户个数| |余额| |
|帐户|-------|-|--|--|---------------|-|--|---|
| |还本付息户个数| |余额| |异地开户数(其中结算户个数) | |余额| |
| |----------------------------------------|
|情况|境外开户数| |余额| | |
|--|--------------|-------------------------|
|外汇|外汇|合同章程规定返销比率 |%|实际返销比率| %|出口收汇金额| |
| |收入|-------------------------------------|
| |情况|出口核销率 | %|其它外汇收入| |外汇收入总计| |
|收支|--|------|---------|--------------------|
| |外汇|进口付汇额 | | 进口核销率 | |
| |支出|------|---------|-------|------------|
|情况|情况|其它外汇支出| |外汇支出总计 | |
|--|---------|-----------------|------------|
|借用|实际借用笔数| |已登记笔数| |其中国内贷款笔数| |已登记笔数| |
| |---------------------------|------------|
|外汇| 初期外汇借款余额 | |本期新借入外汇余额| | 实际还本付息额| |
| |----------|--|---------|----------------|
|情况| 期末外汇借款余额 | |其中:逾期未还本息| |
|--|-----------------------|----------------|

|外汇|银行外汇存款及库存外汇余额| | 其中:帐户余额| |
| |----------------------------------------|
|财务| 外汇应收款 | | 外汇应付款 | |应分未分外方净利润| |
| |----------|-----------------------------|
|情况|应还未还外方投资资本| |逾期未还借款本息| | 外汇结余 | |
|--|-------------------------|---|----------|
| |售汇总金额| |结汇总金额| |在调剂中心买入| | 卖出 | |
|外汇|--------------|--|----------------------|
| |售汇|经常项目|贸易进口付汇| |非贸易付汇| |利润汇出| |
| | |----|---------------|-------|--------|
|买卖|分类|资本项目|偿还外债借款本金| | 外方回收资本| |
| |--|----|--------|------|-------|--------|
| |结汇|经常项目| 贸易收汇 | | 非贸易收汇 | |
|情况| |----|--------|------|-------|--------|
| |分类|资本项目| 外汇投资款 | | 经批准的外债| |
|--|----------------|--------------|--------|
|法规| 未经批准开立外汇帐户户数 | |结算帐户突破核定金额 | |
| |----------------|--|-----------|--------|
|执行|经常项目下外汇进入资本类帐户金额| |向境内企业借贷外汇金额| |
| |----------------|--|-----------|--------|
|情况| 未经批准在境内划拨投资款金额 | |规定外帐户间资金划拨额| |
|-------------------|--|-----------|--------|
|本栏限投资|本年度境内划拨投资款金额 | |本年度回收利润 | |
| |-------------|--|-----------|--------|
|性公司填写|历年累计划拨投资款总金额 | |历年累计回收利润 | |
---------------------------------------------
分支机构、办事机构表 表5
---------------------------------------
|分支机构、办事机构| | | 营业执照注册号或 |
| | 负责人 | 地 址 | |
|名 称| | | 办事机构注册证号 |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|---------|-----|--------|------------|
| | | | |
|-------------------------------------|
| | |
| 备 | |
| 注 | |
| | |
---------------------------------------













1996年12月26日
下载地址: 点击此处下载

贵州省信息化条例

贵州省人大常委会


贵州省信息化条例

(2010年3月31日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

                        第一章   总  则

  第一条 为了规范信息化管理,加快信息化建设,促进经济发展和社会进步,根据有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本省行政区域内的信息化规划、信息资源开发利用、信息化工程建设、信息技术开发和推广应用、信息安全保障以及相关管理活动,适用本条例。
  第三条 信息化发展遵循统筹规划、资源共享、务实高效、立足创新、安全可靠的原则。
  第四条 县级以上人民政府应当将信息化发展纳入国民经济和社会发展规划,健全信息化工作领导协调机制,统筹协调解决本行政区域内信息化发展工作中的重要问题,安排信息化建设专项资金,并鼓励社会各界加大对信息化建设的投入。
  乡、镇人民政府和街道办事处应当推进本辖区内的信息化发展工作。
  第五条 县级以上人民政府信息化行政主管部门负责本行政区域内信息化发展的统一规划、组织协调和监督管理工作。
  县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内做好信息化发展的相关管理工作。
  第六条 县级以上人民政府应当制定优惠政策和措施推动现代信息技术创新和信息产业发展,并通过政府采购、宣传教育、培训考核等活动促进信息技术应用。
  县级以上人民政府应当对在信息化发展工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰。
  第七条 鼓励和支持信息化研究、信息技术相关人才的培养和引进,加强各种信息化知识和技能普及。
  普及中小学校信息技术教育,鼓励发展信息技术职业教育。
  广播、电视、报刊、互联网等应当开展信息化宣传、教育和科普活动。

                        第二章   信息化规划

  第八条 县级以上人民政府应当按照国家和省信息化发展战略的要求,科学预测,统筹协调,结合实际,组织编制信息化发展规划。
  第九条 省人民政府信息化行政主管部门会同有关部门根据国家信息化发展规划以及省国民经济和社会发展规划,编制省信息化发展规划,报省人民政府批准后公布实施。
  县级以上人民政府信息化行政主管部门会同有关部门根据上一级信息化发展规划以及本行政区域国民经济和社会发展规划,编制本行政区域信息化发展规划,经上一级人民政府信息化行政主管部门审核后,报本级人民政府批准后公布实施。
  县级以上人民政府相关部门编制的信息化发展专项规划,应当符合本行政区域信息化发展规划和上一级信息化发展专项规划,并报本级人民政府信息化行政主管部门备案。
  编制信息化发展规划应当广泛征求社会各方面意见。
  第十条 省、设区的市、自治州人民政府、地区行政公署信息化行政主管部门会同通信、广播影视、城乡规划等部门,根据本级信息化发展规划,编制本行政区域通信网、计算机网、广播电视网等公共信息基础设施建设规划,报本级人民政府或者地区行政公署批准后,纳入城乡规划。
  新建、扩建或者改建公共信息基础设施,应当符合规划要求。公共信息基础设施建设,应当按照资源共享的原则,实现互联互通。
  第十一条 信息化建设应当按照信息化发展规划有序推进。信息化发展规划生效后,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当按照规定的程序办理审批手续。
  信息化行政主管部门应当将信息化发展规划及其执行情况向社会公布,接受社会监督。

                       第三章   信息资源开发利用
  
  第十二条 各级人民政府应当加强人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库的建设。省人民政府信息化行政主管部门会同有关部门制定和完善省信息资源开发标准,并加强对信息资源开发的指导。
  第十三条 各级国家机关应当充分利用基础数据库建设本行业、本部门的业务数据库;除涉及国家秘密或者法律、法规另有规定外,基础数据库的建设单位应当为国家机关提供信息共享服务。
  第十四条 各级国家机关应当依法及时采集、发布、更新政务信息,加强对政务信息的管理,保证政务信息的真实准确,对依法需要保密的政务信息应当采取安全措施防止政务信息丢失、泄露或者被滥用。
  省人民政府信息化行政主管部门组织建立政务信息资源目录,规范行政机关采集政务信息的活动,避免重复采集政务信息资源目录内的信息,促进资源的共享和互联互通。
  第十五条 下列信息,除国家另有规定的外,有关国家机关应当在该信息形成或者变更后7日内,在政府公众信息网上发布,供单位和个人无偿查询:
  (一)法规、规章和其他规范性文件;
  (二)国家机关的机构设置、职能和职责;
  (三)行政许可的事项、依据、条件、需要申请人注意的事项、数量、程序、期限、实施主体和结果;
  (四)收费项目、标准和依据;
  (五)依法应当公开的其他政务信息。
  第十六条 向社会提供公共服务的单位,应当将服务承诺、收费标准、办事程序等信息通过网站及其他方式及时向社会公开,并逐步采用信息化手段开展业务办理工作。有关主管部门应当对向社会提供公共服务单位的信息公开和服务情况进行指导和监督。
  第十七条 各级人民政府应当引导和规范政务信息资源的增值开发利用,鼓励单位和个人对信息资源进行公益性开发利用。

                        第四章   信息化工程建设
  
  第十八条 信息化工程建设依法实行项目法人制、工程监理制、招标投标制和工程质量负责制。
  第十九条 从事信息化工程的设计、开发、建设、监理的单位和个人,应当依照国家规定取得相应的资质。
  建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相应资质的单位。
  第二十条 信息安全工程和政府投资的信息化工程,批准立项前,应当经信息化行政主管部门审查,符合信息化有关规划和信息安全管理要求的,方可按照建设项目程序办理相关手续。
  县级以上人民政府信息化行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出审查意见。
  非政府投资的重大信息化工程项目,建设单位应当在依法办理相关手续后,向信息化行政主管部门备案。
  第二十一条 政府投资的信息化工程项目建设,应当符合政府采购等有关法律、法规的规定。
  第二十二条 信息化工程建设竣工后,建设单位应当组织有资质的单位按照国家标准或者行业标准进行性能测试;并按照国家有关规定进行验收,验收合格的方可交付使用。未经验收或者验收不合格的信息化工程,不得投入使用。
  信息化行政主管部门应当指导和监督信息安全工程和政府投资的信息化工程的竣工验收。
  第二十三条 承揽信息化工程的单位应当对信息化工程承担工程质量保修维护责任。政府投资的信息化工程的保修维护期,自工程竣工验收合格之日起不得少于2年。
  第二十四条 信息化工程建设和运行维护过程中,建设单位应当建立规范的管理制度,做好信息内容更新,加强信息资源管理、知识产权保护和信息安全保障工作。
  第二十五条 信息化工程建设应当使用经信息化行政主管部门登记的软件,鼓励使用国产软件和本省信息技术和产品。

                      第五章   信息技术开发和推广应用
  
  第二十六条 县级以上人民政府信息化行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域信息技术推广应用指南,确定推广应用目标和重点领域,建立和完善信息技术推广应用体系,促进信息技术在社会各行业的推广应用。
  第二十七条 省人民政府信息化行政主管部门应当指导、组织、推动全省统一的电子政务网络建设和应用,促进各业务系统的互联互通,提高工作效率和为民服务的水平。
  国家机关建设本机关或者本系统电子政务网络工程,应当遵守国家和省的规定,充分利用已有网络平台和软硬件资源,不得重复建设。
  各级国家机关应当定期组织本单位工作人员学习电子政务相关知识,开展电子政务技能培训。
  第二十八条 县级以上人民政府应当采取措施加快信息化与工业化的融合,鼓励应用信息技术改造和提升传统产业,淘汰落后生产能力。加强以农业和农村、中小企业为主要服务对象的公共信息服务平台的建设。
  省人民政府有关部门应当安排一定资金,用于引导和扶持相关领域信息技术的推广应用。
  第二十九条 科技教育、医疗卫生、广播影视、新闻出版、社会保障、金融保险、公用事业等社会公共服务单位,应当加强信息技术的推广应用,充分运用信息技术,提高社会公共服务水平和质量。
  第三十条 县级以上人民政府应当采取措施,推进电子商务的发展,运用信息技术建立和完善信用服务、安全认证、标准规范、在线支付和现代物流等体系,提升电子商务应用和服务水平。
  第三十一条 公共服务企业、事业单位应当准确、及时和全面地提供与人民群众生活相关的信息服务,逐步通过信息化手段开展业务办理、费用收缴、服务预订等便民服务。
  第三十二条 鼓励和支持信息技术人才的培养和使用,扶持信息技术社会培训机构发展,推动政府、企业、高等院校及社会培训机构的交流合作,推动人才培养与企业人才需求紧密结合,提高人才培养的针对性和适用性。
  第三十三条 建设完善以信息技术人才库、人才评价系统等信息交互平台为重点的信息技术人才服务支撑体系,促进企业与人才之间的信息交流,优化信息技术人才队伍结构。对符合当地信息产业发展需求的人才服务支撑体系建设项目,县级以上人民政府应当给予适当补贴。

                        第六章   信息安全保障

  第三十四条 县级以上人民政府应当加强对信息安全保障工作的领导,建立信息安全应急处理协调机制,提高信息系统的安全防御能力和处理信息安全突发事件的能力。
  信息安全有关管理部门应当按照国家和省的规定,在各自职责范围内做好信息安全保障工作。
  信息网络或者信息系统的运行单位和管理部门,应当建立信息安全保障工作机制,制定信息安全保护措施。
  第三十五条 任何单位和个人不得利用信息网络和信息系统从事危害国家安全,损害国家利益、集体利益和公民、法人合法权益,散布和传播虚假信息、违法信息等活动,不得危害信息网络和信息系统的安全。
  第三十六条 县级以上人民政府信息化行政主管部门应当会同有关部门采取措施,加强对信息发布的管理,遏制不良信息的传播。鼓励开发应用防范不良信息的信息技术。
  第三十七条 按照国家和省有关规定实行信息网络与信息系统安全等级保护制度。
  信息网络与信息系统的建设单位和运行维护单位应当按照安全等级保护制度的管理规范和技术标准确定本单位信息网络与信息系统的安全等级,根据安全等级保护制度的要求进行建设和维护,并按照规定进行备案或者审批。
  第三十八条 信息化工程设计和建设应当同时进行相应的安全系统的方案设计和建设,并满足信息系统安全运行的需要。
  信息安全工程和政府投资的信息化工程投入使用前,应当通过信息系统安全测评,测评合格方可投入使用。测评机构应当对测评结果负责。
  第三十九条 信息网络与信息系统的建设单位和运行维护单位应当制定信息网络与信息系统安全事件应急预案,并定期进行演练。
  发生信息网络与信息系统安全事故后,相关单位应当迅速采取措施降低损害程度,防止事故扩大,保存相关记录,并按照规定及时向相关部门报告。
  县级以上人民政府有关部门应当组织制定相关行业的信息网络与信息系统安全事件应急预案,组织、协调有关单位做好应急预案的落实工作。
  第四十条 省人民政府信息化行政主管部门应当组织信息安全有关管理部门对重点信息网络和信息系统进行安全检查,及时查找隐患,保障网络和系统正常运行。

                         第七章   法律责任

  第四十一条 违反本条例规定,法律、行政法规有处罚规定的,从其规定;法律、行政法规未作规定的,由县级以上人民政府信息化行政主管部门或者相关行政管理部门依照本条例规定予以处罚。
  第四十二条 违反本条例第十九条第一款规定,未取得相应资质擅自承揽或者冒用其他取得资质单位名义承揽信息化工程,或者超越本单位资质等级承揽信息化工程的,责令限期改正,处以5000元以上5万元以下罚款。
  违反本条例第十九条第二款规定,建设单位将信息化工程项目发包给不具备相应资质的单位的,责令限期改正,处以5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法追究有关直接责任人员的责任。
  第四十三条 违反本条例第二十条第一款规定,未经审查进行信息化工程建设的,责令限期改正,可以处以5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法追究有关直接责任人员的责任。
  第四十四条 违反本条例第二十二条第一款规定,未经验收或者验收不合格的信息化工程投入使用的,责令限期改正,可以处以5000元以上5万元以下罚款。
  第四十五条 违反本条例第三十八条规定,没有同时进行安全系统的方案设计和建设,或者建设信息安全工程和政府投资的信息化工程未经信息系统安全测评或者测评不合格即投入使用的,责令限期改正;情节严重的,处以3000元以上3万元以下罚款。
  第四十六条 违反本条例第三十九条规定,未制定信息网络与信息系统安全事件应急预案,或者对信息网络与信息系统安全事故情况隐瞒不报、谎报或者拖延不报的,责令限期改正;情节严重的,处以2000元以上2万元以下罚款。
  第四十七条 县级以上人民政府信息化行政主管部门以及其他有关部门的国家工作人员在信息化工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,尚不构成犯罪的,由有关部门依法给予处分。

                         第八章   附  则

  第四十八条 涉及国家秘密的信息化工程建设和管理,按照国家保密有关规定执行。
  第四十九条 本条例自2010年5月1日起施行。

  [案情]

9月25日,马某驾驶摩托车与胡某驾驶的农用三轮车相撞,发生交通事故。某市交警大队接指令后指派民警进行现场处置,某卫生院到现场抢救伤员。期间,马某经现场抢救无效死亡。交警大队根据现场勘察、处置情况,将肇事摩托车暂扣,作出行政强制措施凭证,确认马某为交通肇事当事人。9月30日,被告交警大队作出道路交通事故认定书,认定马某为肇事摩托车驾驶人且死亡,与胡某承担该起交通事故的同等责任。马某之父不服,向某市交警支队提出复核。市交警支队经复核维持了交警大队作出的事故认定书。马某之父不服,对某市交警大队提起行政诉讼,要求:确认被告不作为、不正确作为;确认被告认定马某为肇事摩托车驾驶人、死亡违法。被告辩称,我大队不具备行政主体资格;我大队以事实为依据,依法确认马某为摩托车驾驶人,无不当之处。请求驳回原告的诉讼请求。

[裁判]

一审法院经审理后认为,根据道路交通安全法第五条、公安部《道路交通事故处理程序规定》第四条规定,被告系经法律授权的道路交通安全管理部门,属适格被告。本案被告在接到指令后,指派民警进行现场处置,已履行了法定职责。被告确认马某为肇事摩托车驾驶人、死亡的行为属交通事故责任认定行为。依照全国人大法工委法工办复字(2005)1号答复,不属于人民法院行政诉讼审查范围。遂依法判决驳回了原告马某之父的诉讼请求。

宣判后,马某之父不服,提起上诉。二审法院判决驳回上诉,维持原判。

[评析]

1.交通事故认定书是否属行政诉讼审查范围。最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定:“当事人仅就公安机关做出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服,向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的,人民法院不予受理。”全国人大法工委《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》的答复(法工办复字【2005】1号):“根据《道路交通安全法》第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。”本案被告确认马某为肇事摩托车驾驶人,属交通事故认定行为,不属于行政诉讼审查范围。

2.某市交警大队是否是适格被告。根据道路交通安全法、《道路交通事故处理程序规定》的规定,县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作和道路交通事故的处理。因此,被告具有处理交通事故的法定职责,属行政案件适格被告。

3.本案被告是否存在不作为、不正确作为。本案被告在接到交通事故指令后,已按照《道路交通事故处理程序规定》的规定,立即派交通警察赶赴现场进行处置,并对事故责任进行了调查处理,履行了法定职责。不存在不作为、不正确作为的问题。

(作者单位:河南省沁阳市人民法院)