关于印发《东莞市非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理暂行规定》的通知
广东省东莞市人民政府
东府[2005]72号
关于印发《东莞市非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理暂行规定》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年五月十六日
东莞市非经营性收费公路车辆通行费
“收支两条线”管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强我市非经营性收费公路车辆通行费的管理，根据《广东省公路收费站管理办法》、《广东省非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理办法》及《广东省非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理办法实施细则（试行）的通知》，结合我市路桥收费站点调整的实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本办法适用于东莞市辖区内非经营性收费站。
第三条 江南大桥收费站（以下简称省管收费站）收取的车辆通行费全额纳入省财政专户，其他非经营性收费站收取（以下简称市管收费站）的公路车辆通行费全额纳入市财政专户。所有车辆通行费实行收支两条线管理，使用省财政厅统一印制的票据，免缴纳营业税等税收。
第四条 市财政局、市交通局和各有关非经营性收费公路项目管理单位、有关镇（区）财政分局是非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理工作的具体实施单位。
第五条 市财政局、市交通局对各非经营性收费公路项目的收支和还贷负监管责任。
第六条 全市非经营性路桥收费站实施撤并后，项目债务人原承担的债务关系和还款责任不改变，非经营性收费公路项目所设收费站原有的行政隶属关系和人、财、物管理关系不变。
第二章 车辆通行费的收缴
第七条 新建的收费站可在当地国有或国有控股商业银行开设一个车辆通行费收入汇缴帐户。原财政部门指定的汇缴帐户，收费站及开户银行不能擅自变更，如需更改，必须报市财政局批准（江南路桥收费站除外）。汇缴帐户只能用于车辆通行费的收入和汇缴，不得用于其他支出。
第八条 各收费站必须将当天收取的车辆通行费全额送存银行汇缴帐户，并于当月的5日、15日、25日（节假日顺延）分三次将截至当天为止银行汇缴帐户上的全部车辆通行费收入及其利息划缴市财政专户。
第九条 任何单位不得隐瞒截留坐支挪用扣压车辆通行费收入。
第十条 市财政局、市交通局对车辆通行费的上缴情况进行及时跟踪，并对拒缴、迟缴、欠缴的车辆通行费实行追缴。
第三章 车辆通行费的支出范围
第十一条 车辆通行费的分配：
（一）独立核算收费项目
1、凤岗镇牛湖收费站独立核算，对过往的所有机动车辆按次征收通行费，收取的车辆通行费专项用于偿还凤岗镇交通基础设施建设费用。
2、江南路桥收费站独立核算，对非东莞籍机动车辆按次征收次票费，同时按其还贷余额占全市总额比例参与全市年票费收入分成，其收取的次票费与年票费分成专项用于偿还该项目的投资本息。
（二）统筹还贷收费项目
除江南路桥收费站和牛湖路桥收费站外，其余经省有关部门批准的非经营性收费公路项目实行统筹还贷。即统筹还贷项目的各收费站收取的次票通行费及年票费，扣除管理费、小修维护费、专项费用等收费站日常运作所需费用及江南收费站年票分成后，按各项目还贷余额占全市总额比例进行利益分成（收费站撤销的项目同样按比例参与收费分成）。
第十二条 车辆通行费的支出范围：
（一）收费站管理费
统筹还贷项目的管理费由市财政局按《广东省公路收费站管理办法》规定标准统筹提取。各收费站按次票收入以不高于《广东省公路收费站管理办法》规定计提管理费标准做出管理费年预算计划，经市财政局、交通局审核后，由市财政在全市统筹还贷项目按规定标准计提的管理费中按月预拨，年终按实结算。结余部分作为公路养护费用全市统筹使用。
（二）公路小修费
公路小修费是指用于收费路段的公路路基、路面、桥涵、绿化及公路附属设施等养护所发生的经常性维护。公路小修保养费统一由市财政根据省财政厅、省交通厅《关于印发<广东省非经营性收费公路车辆通行费“收支两条线”管理办法实施细则（试行）>的通知》（粤财综〔2002〕7号）的规定比例计提，连同管理费结余部分统筹使用。各收费站根据粤财综〔2002〕7号文件规定，按不高于收费收入比例和收费公路里程就低的原则编列年度预算，经市财政局、交通局审核后，由市财政在统筹的公路小修保养费中按实际支出审核划拨，超支不补，结余部分全市统筹使用，专款用于全市的公路养护。
（三）水利基金
纳入市“收支两条线”管理的收费站的车辆通行费应提取的水利基金，由市财政局根据省政府规定的比例从车辆通行费收入中扣除缴入地方国库。
（四）专项费用
专项费用包括收费路段按基建程序报经批准的大中修费用、收费站电脑收费监控系统的购置和维护、中介机构年审费等专项支出。
市管收费站专项费用的使用由收费站管理单位提出申请，经市财政局会同市交通局审核，报省财政厅、省交通厅审批。
（五）还贷支出（包括本金和利息）
市财政局按省有关部门核定的还贷基数及各收费站所占分成比例和各收费项目的还贷年度计划，按月核拨还贷金额（包括本金和利息）。
第四章 资金的拨付
第十三条 全市非经营性路桥收费总收入扣除管理费、小修维护费、水利建设基金及专项支出后，剩余部分为全市的可偿债资金，由市财政局会同市交通局根据各收费项目应分成比例对可偿债资金进行分成核算，并将核算结果抄送市审计局及各项目业主。
第十四条 市公路桥梁开发建设总公司及参与收费公路投资的镇政府（统称收费公路业主）须在国有或国有控股银行开设一个车辆通行费还贷专户和一个经费专户，并按管理权限将帐户资料报市财政部门备案。车辆通行费还贷专户只能用于还贷支出，经费专户只能用于管理费、专项费用支出，不得发生其他支出业务。
第十五条 市财政局收到收费站上缴的车辆通行费后，根据各收费站年度预算及各项目业主应分成还贷资金，于次月5个工作日内将上月的还贷资金和收费站管理经费、专项支出拨付到收费公路业主设立的还贷专户和经费专户。
第五章 计划、报表的编报和决算批复
第十六条 车辆通行费的年度收支计划指年度收入计划和年度支出计划，年度支出计划包括管理经费、公路小修保养费、应还贷资金、收费路段的大中修费用及其他专项费用的年度支出计划。
第十七条 市管收费站应于每年9月底前编制下一年度的收支计划，并报市交通局审核汇总后送市财政局审批，市财政局应于年底前下达下年度的收支计划。省管收费站经市财政审核后，报省公路局审核再送省财政厅审批。
第十八条 各收费站应按时编制车辆通行费征缴情况统计月报表，于每月终了后3天内上报市财政局、市交通局。车辆通行费年度收支决算汇总报表，于年度终了60天内上报市财政局、市交通局。
第十九条 本暂行规定从2005年4月1日起执行，过去我市下发的有关文件如与本暂行规定有冲突的，以本暂行规定为准。
印发太原市政府采购监察监督管理办法的通知
山西省太原市人民政府
并政发〔2008〕28号
印发太原市政府采购监察监督管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各机关团体、企事业单位：
《太原市政府采购监察监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○八年七月三十一日
太原市政府采购监察监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我市政府采购行为，加强对政府采购工作的监察监督，从源头上预防和治理腐败，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指“各级国家政府机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
第三条 对本市各级行政机关、事业单位或者其他社会组织（以下统称采购单位）使用财政性资金办理的政府采购项目（含财政预算外资金），部分使用财政性资金采购项目和非本级财政预算单位使用本级财政性资金办理的采购项目及其相关活动的监察监督，适用本办法。
第四条 市监察局负责牵头组织协调全市政府采购相关活动监察监督工作。
第五条 政府采购工作必须遵循公开、公平、公正、诚信原则，依法采购，阳光操作；按照“采管分离”要求，做到招标程序、信息、活动、结果“四公开”，招标人、使用人、评标人与采购、付款、验收“三分离”和事前申报审查、事中参与监控、事后跟踪监督。
第二章 组织监察监督管理
第六条 为切实加强对政府采购工作的监察监督管理，各级要建立有效监察监督管理机制，成立由相关部门参加的政府采购管理委员会及其办公室，建立政府采购联席会议，加强对政府采购工作中矛盾和问题的协调解决。
第七条 具有政府采购监管职能的部门要认真履行工作职责。
（一）财政部门对编制采购预算、集中统一制定采购目录、执行采购计划、确定采购方式、实施资金拔付等各个环节实行事前、事中、事后全程监督管理。政府采购活动情况每半年向监察部门通报一次，重大情况随时通报。
（二）审计部门对政府采购实施情况进行审计监督，必要时可实施专项审计监督。审计监督情况每半年向监察部门通报一次，重大情况随时通报。
（三）监察机关负责对实施政府采购的各级采购单位和负有监督管理职能的财政、审计部门、政府采购代理机构和各采购单位及其工作人员履行职责情况，实施全过程监督监察。
（四）政府采购代理机构要加强内部监管制度建设，严格采购程序，依法及时向社会公开政府采购活动情况，主动接受财政、监察、审计部门和供应商及社会监督。政府采购活动情况每月向财政部门、每季向监察部门报告一次，重大情况随时报告。
（五）各级采购单位、采购当事人应当自觉遵守有关规定，认真编制上报年度采购计划；除急特事项和专业事项外，所有采购计划每年上报不得超过两次。要严格执行采购目录，加强市场调查研究，科学计划，合理安排，逐步扩大政府采购规模和范围。在实施政府采购活动中，任何单位和个人不得损害国家利益、社会公共利益和其他当事人合法权益，不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
第三章 采购过程监察监督管理
第八条 加强政府采购过程监察监督管理。
（一）全面编制年度政府采购计划，并纳入部门预算统一编制，由财政部门统一管理，严格把关。为了便于监察监督，财政部门将全市政府采购计划送监察部门备案。采购预算一经确定，无特殊情况不得变更。确因工作需要且又未纳入政府采购预算的临时采购项目，采购单位必须提前作出计划，报财政部门批准。凡采购单位未编报年度采购计划且又不属于特、急和未经有关部门批准的事项，不得擅自进行采购。
（二）科学合理制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，逐步扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年扩大。监察机关和监督管理部门要加强对政府采购目录执行情况的监督，凡未按采购监督管理部门颁布的采购目录和标准实施的，不得进行政府采购。
（三）通过细化财政资金采购项目和编制年度政府采购计划，加强政府采购的计划性。各采购单位要按照年度政府采购计划实施，监督管理部门要严格管理把关。
（四）政府采购代理机构要利用不同形式，针对不同阶层、不同对象，在指定媒体上依法定时间及时发布政府采购信息。
（五）采购单位和政府采购代理机构要坚持公开、公平、公正原则，以实际、节俭为前提，通过详细市场调查制定标书。标书文本格式要固化，明确采购数量、品种、功能（性能）、技术要求以及要求采购供应商提供的情况等。标书一般情况下不得随意变更，更不得向招标代理机构和供应商提出标书以外的要求。
（六）强化公开招标的主导地位，创造公开招标采购条件，严格公开招标采购以外采购方式，采购方式一经确定，不得随意更改。如符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家、投标人报价超过预算，采购单位不得支付资金；因重大变故采购任务取消和出现影响采购公正的违法违规行为，监督管理部门、监察部门责成政府采购代理机构废标。转换采购方式须经财政监管部门同意，坚决杜绝并严肃查处随意更改采购方式和弄虚作假行为。逐步推行网上采购，加强网上监察系统建设，建立网上采购监督机制。
（七）按照“统一条件，分级管理，随机抽取，管用分离”原则，建立专家评审库并报监察部门备案。要扩大专家库容量，不断提高专家数量和质量，评标专家的选取从合法专家库中随机抽取确定，由监察部门、监督管理部门工作人员现场监督。
（八）政府采购代理机构要认真组织采购单位与供应商执行中标结果，按要求签定采购合同，明确约定事项，严格招标标准，严肃查处偷梁换柱行为。
（九）采购单位对采购合同规定的事项，如：商品名称、型号、规格、技术要求、数量、质量保证期限、售后服务等要认真核对验收，严禁走过场和“暗箱操作”行为。
（十）财政部门要认真审查核实采购资金，不符合政府采购程序和要求、擅自改变或提高标准的，不予支付资金。
第四章 责任追究
第九条 对政府采购活动中的违法行为，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，追究有关责任人责任。
第十条 对阻挠限制合法经营供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的行为，限令其改正；拒不改正的，监察机关依法追究有关责任人责任。
第十一条 对采购单位及其工作人员在政府采购活动中违反政策法规和工作纪律,弄虚作假、暗箱操作的行为，监察机关依法追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
第十二条 供应商在政府采购活动中提供虚假资料谋取中标成交,采取不正当手段诋毁排挤其他供应商,与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通,向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益,在招标采购活动中与采购人进行规定以外的协商谈判,拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况,不诚实守信、不认真履行合同及服务承诺的，一律列入“黑名单”,两年内不得参加本市政府采购活动。
第十三条 政府采购监督管理部门、审计监督部门及其工作人员在实施政府采购监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任和法律责任。政府采购监督管理部门对供应商的投诉预期未作处理的，追究直接主管人员和其他直接责任人员责任。
第十四条 采购代理机构在政府采购活动中违法违纪，考核中虚报业绩、隐瞒真实情况或不作定期考核和公布结果的，由监督管理部门责成其及时纠正，问题严重造成不良影响的，监察机关依法追究负责人和有关责任人责任。
第十五条 建立专家诚信、操守、素质评价机制，凡与供应商或采购方串通弄虚作假、违反评标纪律和原则的专家，采购代理机构将其从专家库中清除，不再聘用。
第五章 附 则
第十六条 本办法从印发之日起施行。
